武漢沙湖公園管理創新初探

陳貞　石超　于陽　曾白玉　韓忠

摘要：指出了沙湖公園是武漢市新型城市公園的典型代表，其管理方式的創新可以概括為“五化同步”，即專業化領導、市場化運作、親民化服務、社會化參與、特色化發展等5個方面。通過采取這些措施，武漢沙湖公園較好地協調了社會各方利益，保證了高效的開放經營，塑造了良好的城市湖泊公園形象。

關鍵詞：城市公園；五化同步；管理；沙湖

1引言

近年來，城市湖泊公園逐漸成為了市民休憩游玩的重要場所。隨著公園基礎設施不斷改善的同時，管理水平也相應得到了提高，為創建公園優美環境、塑造公園良好形象起到了關鍵作用。四川浣花溪[1]、深圳、新加坡等地均形成了較為成功的管理體制和和運行機制，[2]對各地湖泊公園建設具有啟發意義。但在一些地方，城市公園仍存在著如經營模式單一、游憩環境質量下降、管理經費不足、執法不力[3]、安全和衛生無法有效保證[4]等普遍性問題。改進和創新管理方式，依然是擺在眾多城市公園面前的重要任務。

沙湖公園是武漢最大的城市湖泊公園。其前身為天然湖泊沙湖，曾是僅次于東湖的第二大城中湖。20世紀80年代，沙湖尚有水域面積約400hm2。但此后因基礎設施建設和房地產開發等原因，沙湖不斷被填占破壞，水域面積迅速減少，濕地功能衰退。為了搶救和保護沙湖，并使之發揮生態和社會效益，武漢市于2010年底開始修建沙湖公園。沙湖公園總面積377hm2，其中水域面積307.6hm2，包括歷史人文、市民休閑、文化藝術、生態濕地、運動森林區5個功能區。2013年5月，沙湖公園歷史人文區正式開放。沙湖公園開放1年多來，迎來了大量游客，很快成為武漢市重要的休閑空間。除了沙湖公園面貌煥然一新，沙湖公園在管理方面的創新也非常有特色，現已成為武漢市公園管理的典范。本文通過對其管理創新進行初步的歸納總結，以期為城市同類公園的管理提供經驗借鑒。

2武漢市湖泊公園管理的一般框架

武漢的城市湖泊公園，一般屬于園林局主管，由園林局下設的公園管理處具體負責日常公園事務。這與大多數城市無異。但對于由湖泊改建而成的公園而言，武漢市城區的湖泊公園，還涉及湖泊保護，又不同于一般的公園。在公園管理上，牽涉到水務、環保、林業、城市規劃等多個部門。其中，市水務局及下屬的湖泊管理局負責市內湖泊保護和行政執法等問題，環境保護局負責水質監測和污染防治等問題，規劃部門則涉及到湖泊“三線一路”的保護規劃等事項。所以，武漢市的湖泊公園就形成了以園林局下屬的公園管理處具體負責公園日常工作、水務、環保、規劃等多部門協同管理的一般框架。

3武漢沙湖公園“五化同步”管理創新模式

沙湖公園從開始建園，便著手探索作為一個以湖泊為主體的城市公園的最優管理方法，不斷改革創新，目前已初步形成了“五化同步”的管理創新模式。

3.1專業化領導

武漢沙湖公園是一個新建的城市公園。因為地處武漢市內環線中心，在建設過程中便出現多處爭議和討論。因此，沙湖公園從管理處設置開始就非常注重管理層人員的專業化。沙湖公園管理處是武漢市園林局下屬單位，因此可以在全市公園系統中擇優選擇管理負責人。首任沙湖公園的主任，是原武漢市奇石博物館館長。他在園林規劃設計和公園管理方面都有很高造詣，而且富有創新精神和公益精神。如他上任之后，沙湖公園內增加布置了很多石塊，包括多種奇石。這些石塊，可觀可賞，可倚可靠，豐富了公園景觀層次和結構，形成了新的游戲中心，很快受到歡迎。而以他為首所配置的管理人員，則多具有園林規劃和新聞傳播等專業背景，既契合沙湖公園當前急需完善規劃管理的現階段任務，也考慮到文化立園特色建設和公園的長遠發展。

針對公園以湖泊為主體的特征，公園管理處還強調管理人員要在實踐中不斷學習公園管理和園林知識，尤其是與濕地相關的專業知識。例如，武漢的湖泊一到夏天就經常生長浮萍，甚至覆蓋湖面。為治理浮萍，沙湖公園管理處就委任專人研究去除方法，并到高校中訪求治理措施。最終，根據地方經驗，采取生態治理方法。再如，為滿足不斷增長的濕地科普需要，2014年沙湖公園為園內植物制作了標識牌，并編印了公園植物手冊，要求每一位管理處人員都要了解園內植物的名稱和屬性特征。而為辦好蓮花節，管理處專門組織人員赴武漢植物園、東湖荷園等國內荷花研究和展示中心去學習荷花知識和辦節經驗。

3.2市場化運作

將公園服務外包，采取市場化運作，這是沙湖公園在管理上的另一項創新。有別于傳統公園的事業單位體制和對公園的全面管理，沙湖公園管理處通過社會招標的方式，將公園的環衛、安保等專項服務，交由企業承包。中標的物業管理公司與管理處簽訂合同，并遵守公園的考評制度。這項改革，既解決了公園管理處人手不夠的問題，節省了公園開支，也使環境衛生和安保力量得到加強。

沙湖公園在管理中還主動學習酒店管理制度，借鑒酒店設置大堂經理的經驗，設置公園經理。沙湖的公園經理，日常負責公園管理制度的講解宣傳、公園入口處的便民服務、搜集和整理游客對公園的建議和意見，節假日還協助其他工作人員組織維護公園游覽秩序。而且，沙湖公園經理，還必須是黨員，每日佩帶黨旗徽標，體現公園形象。公園經理的設置，很好地起到了解疑答惑、扶老助幼、溝通游客的作用。

3.3親民化服務

沙湖公園自建園伊始，就明確的樹立了親民愛民的理念，服務處處體現親民。沙湖公園的親民愛民，不僅體現在向游客免費提供雨傘、輪椅、氣筒、嬰兒車等一般必備物品方面，更為重要的是及時了解市民需要，有針對性的采取親民措施。由于公園內湖泊面積巨大，保障游客安全就成了管理的首要任務。沙湖公園在不同濱水地點安放了100個救生圈，不上鎖不設防，方便取用。但公園開園僅半年，救生圈就丟失23個。可沙湖公園管理處卻及時將救生圈補上，并且丟一個補一個，仍然無人值守不上鎖。天長日久，游客也受到感動，迄今再無丟失[5]。沙湖公園面積大，剛開始時公園內商業服務設施很少，游客口渴也買不到水。沙湖公園及時發現了問題，并在武漢公園中率先提供免費茶水-“琴園大碗茶”。琴園大碗茶，是公園自治，按照一定的方法將茶葉、丹參、冰糖等調配而成，解渴解暑解乏，一下子就獲得了游客好感。此外，公園管理人員每天都要到公園巡視一圈，隨時發現問題，隨手解決問題，將公園的衛生當作自己家里的衛生，認真對待和了解公園游客的意見和需要，思考解決辦法。改進和增設無障礙設施，專門辟建遛鳥林，等等，都體現了對游客的尊重。endprint

3.4社區化參與

在現代公園管理中，社區參與是重要一環。沙湖公園也非常重視社區參與，采取了多項創新措施。

3.4.1與社區共建共管

2013年5月，沙湖公園管理處作為甲方，沙湖附近的徐家棚街道辦事處文明辦作為乙方，團結社區等5家基層社區單位作為丙方，簽訂了《沙湖公園共建共管三方協議書》參與公園日常管理。基層組織作為社會力量融入公園管理，分別在愛護公園宣傳、志愿活動組織等方面貢獻自己的一份力量。實際上，社區在公園的建設過程中發揮了獨特和重要的溝通作用。例如，沙湖公園在修建中，面臨環湖路建設問題，涉及沙湖的環境保護、社區的污水管網設置等多個問題，并且涉及到徐家棚社區的多個居委會。因此，徐家棚社區就組織了市規劃局、水務局、園林局沙湖環湖路工程負責人員、沙湖公園管理處、居委會代表、環保志愿者、新聞媒體等多方，進行座談，聽取各方面意見和建議，使問題得到了協商，獲得了更多的解決思路。

3.4.2與武漢市“愛我百湖”志愿者長期合作

湖泊保護在武漢具有重要的生態和社會意義，自2010年起，在武漢市團市委、市環保局、水務局和長江日報社的共同發起下，組建了“愛我百湖”環保志愿者行動。“愛我百湖”環保志愿者隊伍達到5000多人，對中心城區的40個湖，還設有“民間湖長”。長期以來，沙湖就是“愛我百湖”志愿者關注和活動的對象。因此，在沙湖公園的建設過程中，公園就與沙湖民間湖長和“愛我百湖”志愿者形成了合作。志愿者多次組織隊伍在公園內巡湖，沿途撿拾垃圾，進行文明游園宣傳。當然，志愿者也起到重要的湖泊環保監督作用，參與沙湖公園的規劃聽證，將發現的沙湖排污口、垃圾污染、侵占水面等問題，向沙湖公園管理處反映，或者通過其他渠道，引起有關部門的重視和解決。

3.4.3建立“三位一體”考核機制

2014年7月，沙湖公園管理處對原來的考核機制進行了改革，實施了“三位一體”考核模式。所謂“三位一體”，是指公園管理處和外包服務企業的管理考核，由公園管理處、第三方志愿監督組、游客三方，共同打分和評價決定。公園管理處對自身和外包企業的評分，從原來的100%，降到40%，而第三方志愿監督組的評分占到40%，游客的反饋意見占到20%。其中，第三方志愿監督組作為“三位一體”考核機制的最關鍵因素，通常由徐家棚街道、團結社區等5家基層社區單位人員，或者大學生實習人員及其他熱心于公園建設的人員組成，絕不準許管理處以及與其相關人員介入，以保證評價的客觀公正。第三方考核時間不固定，可根據需要安排。第三方的考核，一是根據公園現場巡視，依照考核表格對管理處人員和外包企業服務人員進行評分。第一次發現問題，下發通知單進行警告，第二次發現同樣問題，直接扣分，考核分數乘以40%計入總分。二是向游客發放問卷調查和訪談，收集游客對公園管理滿意度的真實信息。統計結果計20%分數。同時，考核人員在考核期間，對游客建議本和挑刺本上的信息進行篩選和整理，作為考核參考。最后的分數，由第三方志愿者監督組獨立進行統計分析，報送管理處負責人。通過“三位一體”考核機制，沙湖公園的管理考核，由原來的管理處人員對外包企業的單方面考核，轉變為主要由第三方志愿監督組和游客對公園管理處和外包企業的兩方的考核。這樣一來，公園管理的考核更加客觀公正，也更加有效，還降低了公園管理處與外包企業的矛盾，同時節省了人員開支。而“三位一體”考核辦法，在沙湖公園首屆蓮花節上得到了應用和檢驗，由大學生志愿者組成的第三方監督組，切實促進了管理工作。

3.4.4面向社會競聘“市民園長”和“特邀管理員”

2014年7月，武漢市園林局首次將市內32個公園作為試點，向社會競聘“市民園長”和“特邀管理員”，沙湖也是其中之一。沙湖公園管理處高度重視這項競聘活動，積極在周圍社區進行動員和聯系，歡迎市民參與競選。在通過海選確定了5名“市民園長”候選人和9名“特邀管理員”之后，組織了公開競聘。評審團也由所在徐家棚社區的領導、武漢市知名湖泊保護人士、沙湖民間湖長、公園管理處主任等組成，充分體現了社區參與和社區共建的精神。通過競選，沙湖公園選出了2位“市民園長”和4位“特邀管理員”[6]。他們全都是沙湖公園周圍社區的居民，經常在沙湖公園活動，真正的喜愛和愛護沙湖公園。

3.5特色化發展

武漢沙湖公園雖然是新建的城市公園，但有比較豐富的歷史文化底蘊。傳承沙湖公園獨特的文化，追求特色化發展，是沙湖公園管理的努力方向。

3.5.1沙湖公園注重了公園自身歷史文化的傳承

清末民初，湖北道員任桐喜愛沙湖，居于湖畔，自命“沙湖居士”，仿《紅樓夢》中大觀園修建了“琴園”，營建了沙湖十六景，并向市民免費開放。這也是中國第一個帶有“現代特征”的游樂公園，其規模超過蘇州四大名園之首的拙政園，可惜抗戰時期被毀[7]。這段歷史，成為沙湖公園景觀設計的靈感之源，在“沙湖十六景”基礎上新提煉出“沙湖十景”。沙湖公園的主體建筑也仿江南古建筑，形成具有古典園林意蘊的城市公園，公園內為任桐塑像，公共設施上廣泛使用“琴園”的漢字標志。

2014年11月綠色科技第11期3.5.2注重了武漢市橋梁文化的吸收和傳承

武漢自古素稱“江城”，江河湖泊密布，為通達便利，也修了大量的橋梁，故此也是“橋城”。在2010年時，武漢市“共有各類城市橋梁387座”[8]。既有著名的武漢長江大橋等現代橋梁，也有北洋橋等一批古橋。橋與武漢市民的日常生活緊密相關，武漢有深厚的橋梁文化[9]。因此，沙湖公園在園內布設了三座形態各異且造型優美的石橋，包括一座廊橋和兩座石拱橋。這些橋，開園之后成為人們乘涼休閑，觀賞景觀，領略建筑文化的休閑空間，也構成了對沙湖公園的認同標志。

3.5.3對社區文化的傳承發揚

沙湖公園周邊原是農村，沙湖是附近村莊的魚塘和藕塘，曾遍植蓮花，盛產蓮子。因此，沙湖公園將深受當地人喜愛的蓮花選為園花。而且，通過舉辦蓮花節，來進一步展示沙湖一帶的地理歷史，推崇蓮花“出污泥而不染”的高貴品格，并由此引申和倡導“愛廉”、“倡廉”的時代風尚。

4結語

沙湖公園是武漢市中心城區眾多公園中的新成員，是武漢湖泊公園的典型代表，在管理方面進行了多方創新和嘗試，初步探索出了一套行之有效的新管理模式。這種模式，以公園專業化的管理人員為核心，將公園日常環衛和安保等工作進行市場化外包，將游客置于公園服務的中心位置，主動采取親民化措施，積極推進社區化參與，立足于公園自身的歷史文化，吸收和傳承地域文化，進行特色化建設，較好地體現了湖泊公園在城市發展和建設中的應有作用。

參考文獻：

[1] 四川錦江旅游飯店管理公司，成都漢策營銷策劃有限公司.在綠草坪上起舞[M].成都：西南交通大學出版社，2006.

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[3] 劉靜怡，許東新，楊學軍.城市公園管理法規芻議[J].中國園林，2011（6）：52～55.

[4] 楊秋麗，祝慧連.城市公園管理存在的問題及對策[J].技術與市場，2011（8）：374.

[5] 林敏.沙湖公園無人看守100個救生圈一個不少[N].長江日報，2014-08-06.（04）.

[6] 楊升，郭慧莉，朱獻章.11人演講競聘沙湖公園“市民園長”[N].2014-08-21.（09）.

[7] 黃師師，趙旋，趙琴.武漢最大城中湖公園5月份免費開放.[EB/OL].http：//www.17u.com/news/shownews_2681904_0_c.htmL.[2014-08-31].

[8] 瞿凌云.武漢智慧城市2020年基本建成[N].長江日報，2012-08-28（2）.

[9] 余啟新.荊楚橋梁[M].武漢：武漢出版社，2012：107～108.endprint