國際體系仍然處于多極化進(jìn)程中

吳志成 (南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院院長、教授)

國際體系是在一定歷史時(shí)期以大國為主要代表的各種國際行為體彼此互動(dòng)和聯(lián)系所構(gòu)成的相對穩(wěn)定的國際關(guān)系整體框架，因此，在全球化深入發(fā)展、相互依賴日益增強(qiáng)、大國關(guān)系更加復(fù)雜的當(dāng)今時(shí)代，觀察和分析國際體系的變化、特征與形態(tài)，應(yīng)該不為一國一域所宥、不為一時(shí)一事所擾，必須保持理性冷靜和戰(zhàn)略定力，立足于較長時(shí)段的國際全局、整體、主流和大勢，綜合考察國際力量對比、國際制度安排、大國關(guān)系變化和主要國家戰(zhàn)略意愿等因素。

20世紀(jì)80年代末90年代初，國際體系發(fā)生了始料未及的深刻變化，東歐劇變和蘇聯(lián)解體導(dǎo)致冷戰(zhàn)體系的終結(jié)，由此也引發(fā)全球范圍內(nèi)國際問題研究領(lǐng)域?qū)w系大變革及新體系建構(gòu)的持續(xù)探討。本世紀(jì)以來，新興國家隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長而在國際事務(wù)中的作用和影響越來越大，而既往一些西方大國實(shí)力相對下降，其國際地位相對弱化。特別是全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，上述兩類國家力量消長態(tài)勢凸顯。一些學(xué)者認(rèn)為，一方面，全球金融危機(jī)使得國際經(jīng)濟(jì)力量對比發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)西方大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受嚴(yán)重沖擊，實(shí)力地位受到削弱，由西方大國主導(dǎo)的國際秩序出現(xiàn)了大松動(dòng);另一方面，阿拉伯國家的連續(xù)劇變加速了中東北非地區(qū)格局的深度調(diào)整，美國的亞太“再平衡”、中日領(lǐng)土爭端、南中國海的島嶼爭議等引發(fā)亞太地區(qū)局勢緊張，這些都對傳統(tǒng)國際格局構(gòu)成巨大沖擊，國際體系正朝著有利于新興發(fā)展中國家的方向發(fā)展。也有一些人看重國際體系演變的短期態(tài)勢、局部變化和即時(shí)現(xiàn)象，缺乏長時(shí)段歷史觀察和戰(zhàn)略分析，突出和拔高中國的國際地位、作用，對當(dāng)前國際體系的變化表現(xiàn)出“對我有利”的理想化、樂觀化判斷，認(rèn)為多極世界已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，中國已經(jīng)成為其中一極。從總體發(fā)展趨勢看，這種判斷確有道理，但從冷戰(zhàn)結(jié)束后國際體系的客觀變化看，隨著兩極體系崩潰和國際力量重新分化組合，國際體系確實(shí)出現(xiàn)了某些階段性變化和轉(zhuǎn)型態(tài)勢，在經(jīng)濟(jì)和金融等低政治領(lǐng)域的變化更為明顯。然而，國際體系整體架構(gòu)和政治安全等高政治領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)并未發(fā)生。目前，國際體系的表象和形態(tài)既非單極也非多極，而是整體上處于向多極化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程之中，新的多極體系的形成將是一個(gè)長期、漸進(jìn)、復(fù)雜的歷史過程。

首先，國際力量對比特別是大國力量對比沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。新世紀(jì)以來新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展和全球金融危機(jī)確實(shí)加速了原本由西方大國主導(dǎo)的國際格局調(diào)整，使得全球力量與權(quán)勢對比出現(xiàn)了有利于發(fā)展中國家的變化。根據(jù)IMF報(bào)告，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力幾乎全部來自新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體;金磚五國在全球經(jīng)濟(jì)總量中所占比重從2000年的10%提高至2008年的18%，金融危機(jī)后的2010年則提高到25.7%。但由于經(jīng)濟(jì)全球化加深了全球經(jīng)濟(jì)的相互依賴，在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)普遍低迷的狀況下，不少發(fā)展中國家也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)降速、增長乏力和社會(huì)矛盾凸顯等問題，就連中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也開始趨緩。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、軍事、政治、外交等方面并沒有全面喪失優(yōu)勢，特別是美國的綜合實(shí)力仍然是其他國家短時(shí)期內(nèi)難以超越的。由于當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)體系存在著深度的相互依存性，發(fā)展中國家甚至更加依賴發(fā)達(dá)國家，新興大國短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)國際體系由守成大國主導(dǎo)、對發(fā)達(dá)國家有利的基本面。因此，國際力量對比朝有利于發(fā)展中國家變化的大趨勢雖然是確定的，但是變化速度和步伐可能是緩慢起伏的。

其次，國際制度整體架構(gòu)特別是國際政治安全架構(gòu)的根本變革步履維艱。八國集團(tuán)曾是發(fā)達(dá)國家進(jìn)行全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)，世界銀行和IMF等國際經(jīng)濟(jì)和金融制度也操控在美歐手中。金融危機(jī)爆發(fā)后，國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制開始出現(xiàn)調(diào)整，G20很快成為討論國際經(jīng)濟(jì)問題的主要平臺(tái)，以西方發(fā)達(dá)國家為核心的國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制在金融危機(jī)中運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、暴露出根本缺陷。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)組織中的投票權(quán)也開始變化。在G20匹茲堡峰會(huì)上，各國做出改革世界銀行和IMF份額與投票權(quán)的承諾。IMF的改革方案2010年獲得通過，發(fā)達(dá)國家向新興市場國家和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移超過6%的份額，歐洲國家讓出2個(gè)執(zhí)行董事會(huì)席位給新興市場國家和發(fā)展中國家，中國份額從3.72%升至6.39%、成為第三大股東國。在世界銀行改革中，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移投票權(quán)，使發(fā)展中國家整體投票權(quán)從44.06%提高到47.19%，中國投票權(quán)則從2.77%提高到4.42%，成為第三大股東。但是，國際制度安排的調(diào)整既有連續(xù)性，也有滯后性，不是國際力量對比的每一次變化都必然能改變制度安排。盡管金融危機(jī)后由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際體系和國際權(quán)勢分配格局正在發(fā)生重要調(diào)整，發(fā)展中國家的代表性與發(fā)言權(quán)在增大，但其話語力仍然不夠，其國際制度設(shè)計(jì)、提供和實(shí)現(xiàn)的能力仍然有限，其在國際政治議程中的權(quán)力和能力有待提升，繼續(xù)爭取和擴(kuò)大自身權(quán)益的任務(wù)仍很艱巨。而且，國際經(jīng)濟(jì)制度的變化只是國際體系變化的基礎(chǔ)和表象，國際政治安全制度的變化才是實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵，而這一領(lǐng)域制度變革的阻力更大，變化進(jìn)程更為艱難和緩慢。金融危機(jī)后國際政治安全制度安排并沒有太多變化，比如聯(lián)合國的架構(gòu)和作用依然故舊。

再次，新興大國與守成大國總體上依然維持良性競合關(guān)系。新興大國與守成大國的互動(dòng)和競合關(guān)系構(gòu)成全球大國關(guān)系重組的主線，大國關(guān)系的分化組合則凸顯出全球化和相互依賴條件下大國關(guān)系的復(fù)雜性。在國際力量對比調(diào)整加速的背景下，新興大國的群體性崛起開始改變國際關(guān)系由西方守成大國主導(dǎo)的局面。面對金融危機(jī)、氣候變化、恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)，新興大國與守成大國既存在諸多的利益匯合點(diǎn)，需要相互借重、謀求合作，又無處不在競爭，雙方對國際政治主導(dǎo)權(quán)和利益分配格局的現(xiàn)狀都不滿意，相互矛盾和斗爭也體現(xiàn)在全球治理的各個(gè)方面。在全球金融體系改革、氣候變化治理、網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范、核安全準(zhǔn)則等諸多領(lǐng)域，新興大國與守成大國之間圍繞話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)展開競爭。在利益交織、競爭與合作共存的條件下，新興大國與守成大國之間的組合也呈現(xiàn)出比以往更加復(fù)雜的情勢。守成大國內(nèi)部在保持基本合作的同時(shí)，分歧頻現(xiàn)，美國在西方陣營內(nèi)部的盟主地位和主導(dǎo)能力受到一定程度的削弱;新興大國之間的合作意愿和趨勢則不斷強(qiáng)化，其在貿(mào)易談判、氣候變化、防止核擴(kuò)散等議題上結(jié)成了各種不同的集團(tuán)與合作伙伴。新興大國與守成大國的關(guān)系競合相間，維持良性發(fā)展，還沒有出現(xiàn)沖擊國際體系框架的嚴(yán)重沖突與矛盾。

最后，主要國家改變國際體系現(xiàn)狀的共識(shí)性戰(zhàn)略意愿不明顯。國際體系的變革不僅有賴于國際實(shí)力對比變化和大國關(guān)系變動(dòng)，而且與世界主要國家推動(dòng)體系變革的戰(zhàn)略意愿直接相關(guān)。守成大國是現(xiàn)有國際體系的主導(dǎo)者和受益者，它們均極力維護(hù)既有國際體系，沒有主動(dòng)變革的意愿和積極性。伴隨綜合國力的壯大和既有國際體系公正性不足的凸顯，以中國為代表的新興大國勢必要求對國際體系進(jìn)行適度調(diào)整，從而誘發(fā)國際體系變革。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，中國與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都有密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與交往。中國雖不是現(xiàn)有國際體系的積極維護(hù)者，但總體上仍然重視和強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)有體系的參與，在參與中擴(kuò)大有所作為甚至大有所為的戰(zhàn)略機(jī)遇和戰(zhàn)略空間，謀求國際權(quán)力分配格局的漸進(jìn)調(diào)整與改革，爭取國際體系的變化更多地反映中國愿望、體現(xiàn)中國利益、吸納中國話語。近年來，中國始終奉行和平發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為和平發(fā)展的實(shí)踐者、共同發(fā)展的推動(dòng)者和全球治理的參與者，并在積極參與中促進(jìn)國際體系的漸進(jìn)改革。