理解和適應國際體系變遷

唐永勝 (國防大學戰(zhàn)略研究所常務副所長、教授)

國際體系正在發(fā)生深刻變化，這不僅體現(xiàn)在力量格局的改變，更重要的是國際秩序也已經顯示出許多新特點。國際政治從來沒有像今天這樣復雜，系統(tǒng)效應日益突出，因果關系錯綜交織。尤其是過去許多政治家和戰(zhàn)略家所熟悉的單純的權力政治邏輯已受到強勁挑戰(zhàn)。在越來越多的時候，武力已經不是解決問題的好手段，全面戰(zhàn)爭尤其不再是主要戰(zhàn)爭形態(tài)。理解當前國際政治必須具有不同以往的更寬闊更有效視角。與此同時，影響國家戰(zhàn)略決策的因素也日益增多，且相互之間具有更加復雜的作用關系。只注重國家實力、結構變化和外部威脅及應對等傳統(tǒng)構成要素的戰(zhàn)略籌劃很可能失之片面，僅從這些要素入手也越來越難以很好地解釋國家的戰(zhàn)略行為，國家間利益關系、安全觀念變化以及國內制度特征、利益集團壓力等要素在戰(zhàn)略選擇中也發(fā)揮著越來越重要的作用。而在這一背景下形成的國家之間的戰(zhàn)略博弈也必然是十分復雜的過程。

在影響國際體系變遷的諸多要素中，技術進步與擴散、資本邏輯擴張、制度模式變革以及地緣政治博弈等幾個方面尤其需要高度重視。理解這種變遷需要在延續(xù)的舊邏輯和種種新現(xiàn)實之間尋求合適的平衡。技術進步與擴散構成國際格局結構變化的主要驅動力量，新的技術革命在哪里產生，哪里就會成為體系變遷的動力源，而技術進步本身也在改變著權力的性質。資本邏輯的全球擴張則提供國際經濟關系的基礎性框架，這同時意味著權力政治雖然已不能主宰世界，但仍將在較長時期里占據主導地位。制度模式變革是把握未來戰(zhàn)略主動的關鍵，波及廣泛且影響深遠的金融危機已經說明國際體系處于某種飽和狀態(tài)，難以為各國提供足夠寬闊的發(fā)展空間，未來國際局勢發(fā)展面臨許多不確定性。因此，經濟政治制度的改革和創(chuàng)新尤其顯得意義重大，誰在這方面探索成功，誰就很可能在21世紀的國際競爭中占據先機。地緣政治博弈依然不可忽視，美國強化同盟體系、俄羅斯在東歐的反擊、中東局勢的起伏動蕩等，無不說明國際安全局勢演變中還存在著根深蒂固的地緣戰(zhàn)略考慮。

當然，時代條件在不斷變化，國際體系也是一個不斷進化的系統(tǒng)，至少大國之間的正面戰(zhàn)爭已受到越來越多的限制。與此相對應，國家對利益需求也受到相應規(guī)范，必須在越來越多的限制中來實現(xiàn)。國際體系變遷表現(xiàn)出的一個重要特點就是其整體作用的增強，對主權國家形成了日益增強的有形無形的影響和約束，即使是霸權國家也要在體系之中確立自己的位置。面對當今國際政治重大問題，沒有哪一個國家僅憑一己之力就能有效解決。大國并非無所不能，誰也不能像19世紀的英國和20世紀的美國那樣強調自己的特殊性。另一個特點是國家之間利益復雜交織。國家間既有對立的利益，又存在著共同利益，對立的利益導向沖突，共同利益導向合作。這種類型的安全關系極為復雜，不是簡單的零和，而是非零和、具有多重性。謀求安全不能一味地沖突，還必須謀求合作，并以合作來制約沖突。競爭與合作并存，是新的歷史條件下大國關系的基本特征，也是國際秩序的基本特征。這一特征決定未來大國互動不會按照矛盾沖突的邏輯單向發(fā)展，競爭博弈不排斥合作協(xié)調將成為一種常態(tài)。第三個特點是不確定性增大。許多問題都處在十字路口，中東亂局、烏克蘭危機、阿富汗政局、東亞安全等都是如此。相關國家有責任避免極端選擇，應力爭將局勢導向可預期軌道。而在更大范圍，全球治理更是任重而道遠。

國際體系處在大變遷過程中，中國也在經歷重大社會變革。中國崛起既是國際體系重要的影響變量，也是體系變遷的重要結果之一。中國的發(fā)展與變革本身就構成國際變局不可或缺的組成部分。國際體系變遷可為中國的和平崛起提供新的條件，同時也構成巨大挑戰(zhàn)。一方面，變化就是機遇。在國際變局中，傳統(tǒng)的權力政治邏輯將進一步松動，可減少對后發(fā)國家的慣性制約，提供預料得到和預料之外的機會和空間;但另一方面，在體系變遷過程中，中國綜合實力的不斷上升也會引起體系霸權國家及其他主導國家的警覺和反制，處理失當就有可能成為體系變遷中的矛盾焦點，而未來十年左右時間將是中國與外部世界深度互動和磨合的關鍵時期。

中國要完成民族復興的使命并為世界和平和進步做出應有貢獻，就必須避免急功近利，必須扎實積累、順應國際潮流，在歷史演進大勢之下謀求國家的長治久安。其中的關鍵在于，能夠及時消除自身不適合未來發(fā)展的種種惰性和弊端，謀求社會全面協(xié)調發(fā)展，有效維護國家安全，并以自身的進步推動國際體系演進。霸權邏輯不適合中國，也不合時宜。在當前國家間經濟、政治及文化聯(lián)系不斷深化的條件下，一個國家要獨執(zhí)牛耳已經越來越不可能。沒有有效的國際合作與協(xié)調，就不可能應對那些全球性挑戰(zhàn)。如果一味認準霸權興替的傳統(tǒng)原則，無論是想繼續(xù)維持霸權優(yōu)勢還是謀求新的霸主地位，試圖凌駕于其他國家之上，一定會被歷史拋棄。

謀求國家的生存和發(fā)展需要更具包容性和更具遠見的戰(zhàn)略思維。戰(zhàn)略籌劃既要有利于國家利益的實現(xiàn)，也必須具有足夠的彈性，以適應新條件下的國際政治發(fā)展，其中處理好中美關系尤顯重要。中美關系的發(fā)展演變構成國際體系變遷的主軸，兩國競爭和博弈首先在大戰(zhàn)略層面展開，如果戰(zhàn)略指導能力不足，勢必失去主動。種種跡象表明，未來一個時期，美國有可能繼續(xù)以激化亞太安全矛盾來鞏固霸權，并將對中國的安全與發(fā)展產生全局性與方向性影響，對此必須積極進行戰(zhàn)略籌劃，但又須謹防戰(zhàn)略冒進。要努力推進戰(zhàn)略創(chuàng)新，從維護國家長遠安全和發(fā)展需求出發(fā)，引導中美關系的發(fā)展方向，實現(xiàn)戰(zhàn)略的總體平衡。應該明確，中國致力于民族復興，絕不是向美國挑戰(zhàn)，也不是向現(xiàn)有國際秩序挑戰(zhàn)。中國應注重以共同利益為牽引處理對外關系，其中尤其要以制衡美國為重點，構建中美相互牽制、相互借重、相互協(xié)調、相對穩(wěn)定的關系框架。中國還應經營廣泛安全依托，最大限度地化解由于實力上升帶來的外部壓力，推進中國與國際體系的良性互動。