做活城鄉(xiāng)大文章 實(shí)現(xiàn)美麗咸陽(yáng)夢(mèng)

咸陽(yáng)市委副書記、市政協(xié)主席 喬 軍

做活城鄉(xiāng)大文章 實(shí)現(xiàn)美麗咸陽(yáng)夢(mèng)

咸陽(yáng)市委副書記、市政協(xié)主席 喬 軍

規(guī)劃設(shè)計(jì)要體現(xiàn)系統(tǒng)性、地域性、人本性、前瞻性、時(shí)效性。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是黨中央統(tǒng)籌全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策部署，是指導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的大思路、大戰(zhàn)略，也是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，必須深化思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展理念，明確目標(biāo)路徑，有力有效推進(jìn)。

創(chuàng)新工作理念，理清發(fā)展思路

在實(shí)踐中，我市提出了“規(guī)劃是引領(lǐng)、增收是核心、產(chǎn)業(yè)是支撐、改革是動(dòng)力、‘三個(gè)集中’是路徑、城鄉(xiāng)一體是要求、加大投入是保障和‘一手拉、一手推’（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化拉動(dòng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)）”的總思路和“五年行動(dòng)、美麗城鄉(xiāng)”的總目標(biāo)，力爭(zhēng)一年打基礎(chǔ)、三年見(jiàn)成效、五年大變樣，全力把咸陽(yáng)打造成全省乃至西北地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的先行區(qū)和示范區(qū)。

在強(qiáng)化“四個(gè)認(rèn)識(shí)”中提升發(fā)展境界。首先，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，絕不能等閑視之。其次，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是加快咸陽(yáng)發(fā)展的迫切要求，絕不能簡(jiǎn)單為之。應(yīng)把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化放在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)天規(guī)劃區(qū)和大西安建設(shè)的全局中，放在建設(shè)西部強(qiáng)市、圓好“咸陽(yáng)夢(mèng)”的全盤中來(lái)謀劃。第三，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，絕不能漠然置之。第四，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)而艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)，絕不能急于求之。一方面，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，量力而行打基礎(chǔ)；另一方面，不能坐等觀望，應(yīng)立足當(dāng)前，盡力而為求突破。

在樹(shù)立“四種理念”中把握發(fā)展方向。一是樹(shù)立以人為本的理念。人是城鄉(xiāng)一體化的核心，一體化發(fā)展的本質(zhì)是為人來(lái)服務(wù)、靠人來(lái)推進(jìn)。一要尊重人；二要提高老百姓的收入；三要讓群眾享受到更好的服務(wù)；四要享受到更好的環(huán)境。二是樹(shù)立規(guī)劃先行的理念。必須把規(guī)劃作為頭等大事，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，切實(shí)抓緊抓好，把規(guī)劃制定、修訂好，真正對(duì)得起良心，對(duì)得起子孫，向歷史、向未來(lái)負(fù)責(zé)。三是樹(shù)立產(chǎn)業(yè)支撐的理念。四是樹(shù)立持續(xù)發(fā)展的理念。要把推進(jìn)一體化與建設(shè)美麗村鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，讓建設(shè)與保護(hù)同步，為子孫后代留下藍(lán)天白云、青山綠水和更加廣闊的發(fā)展空間。

在處理好“六個(gè)關(guān)系”中找準(zhǔn)發(fā)展路徑。一是處理好城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。應(yīng)把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與中心城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)村像城市，城市像農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、收入水平相當(dāng)、公共服務(wù)均等的良好格局，使城市和農(nóng)村交相輝映、共同發(fā)展。二是處理好傳承與創(chuàng)新的關(guān)系。要用多元化思路和方法來(lái)保護(hù)歷史、保護(hù)文化、保護(hù)民間手工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，把城鄉(xiāng)居民生活改善和民風(fēng)民俗延續(xù)結(jié)合起來(lái)，傳承歷史文脈，延續(xù)現(xiàn)代文明。三是處理好建設(shè)與管理的關(guān)系。要使二者相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一、和諧推進(jìn)。四是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既應(yīng)注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，更應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的推動(dòng)作用。五是處理好發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系。縣域經(jīng)濟(jì)的大繁榮、大發(fā)展，將為城鄉(xiāng)一體化提供產(chǎn)業(yè)、資金等支撐，也為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)拓寬了渠道、增加了崗位。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，將為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更廣闊的空間，必將有力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，兩者相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。六是處理好硬件與軟件的關(guān)系。實(shí)踐中，應(yīng)重視加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件支撐建設(shè)，更應(yīng)重視城市文明向農(nóng)村傳播，不斷提高群眾文明素質(zhì)和城鎮(zhèn)文明程度。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，搞好頂層設(shè)計(jì)

必須深化對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的新理念和新經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、層次清晰、科學(xué)合理、管理有序的規(guī)劃體系。

體現(xiàn)系統(tǒng)性。樹(shù)立“全域咸陽(yáng)、城鄉(xiāng)一體”的理念，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)整體，做到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃、城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、土地利用等各類詳規(guī)統(tǒng)籌考慮、合理布局，形成中心城市帶動(dòng)、副中心城市輻射、縣城依托、重點(diǎn)鎮(zhèn)為基本框架、中心社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化新格局。

體現(xiàn)地域性。堅(jiān)持因地制宜，分鎮(zhèn)分村施策，特別是應(yīng)注重吸收地域元素，努力使規(guī)劃設(shè)計(jì)提升的過(guò)程成為城鄉(xiāng)特色彰顯的過(guò)程。關(guān)中城鎮(zhèn)群的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)突出“傳承歷史、彰顯文明、風(fēng)情民居、詩(shī)意田園”這一主題，實(shí)現(xiàn)地域個(gè)性、歷史文脈和現(xiàn)代文明的有機(jī)統(tǒng)一、相得益彰。

體現(xiàn)人本性。把以人為本、人文關(guān)懷作為根本宗旨，把宜居、安居樂(lè)業(yè)作為根本出發(fā)點(diǎn)，更加注重公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，更加注重解決好群眾關(guān)切，統(tǒng)籌解決好居住、出行、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問(wèn)題，真正建設(shè)群眾幸福家園，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

體現(xiàn)前瞻性。必須從頂層設(shè)計(jì)上下功夫，提高規(guī)劃的檔次和水平，確保規(guī)劃不留遺憾、不出敗筆。同時(shí)，加強(qiáng)公眾參與，多方論證、廣泛征求群眾意見(jiàn)，使規(guī)劃設(shè)計(jì)更好地體現(xiàn)和維護(hù)群眾的意愿和權(quán)益，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)化、民主化水平。

體現(xiàn)時(shí)效性。對(duì)總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃分類梳理，有效對(duì)接，避免盲目、重復(fù)和無(wú)序規(guī)劃。著力提高編制效率，按照時(shí)間服從任務(wù)、任務(wù)服從效率的原則，對(duì)還沒(méi)有形成的規(guī)劃，倒排時(shí)間，掛圖作戰(zhàn)，細(xì)化實(shí)施步驟，嚴(yán)格督辦落實(shí)，確保按時(shí)限保質(zhì)量完成任務(wù)。

體現(xiàn)執(zhí)行性。牢固樹(shù)立“規(guī)劃即法”的意識(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，健全規(guī)劃監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步推行規(guī)劃管理統(tǒng)一化、規(guī)劃執(zhí)行程序化、規(guī)劃監(jiān)督公眾化，形成一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、行之有效的運(yùn)行辦法，堅(jiān)決杜絕隨意更改規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕不經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)就擅自開(kāi)工，真正做到規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全面深入推動(dòng)

抓增收這個(gè)核心，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以增收為目標(biāo)，錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)城互動(dòng)，建成一個(gè)街區(qū)、興起一片產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓。一是在“特”字上做文章，堅(jiān)持特色主導(dǎo)、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。二是在“園”字上做文章，堅(jiān)持園區(qū)承載、項(xiàng)目帶動(dòng)。三是在“創(chuàng)”字上做文章，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、民營(yíng)促動(dòng)。大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，在財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融信貸、人才保障等方面加大支持力度，讓各種創(chuàng)造財(cái)富的力量加速釋放、充分涌流。

抓試點(diǎn)這個(gè)路徑，加快培育一批城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新亮點(diǎn)。著重做到“四個(gè)優(yōu)先”：一是政策優(yōu)先配套。通過(guò)擴(kuò)權(quán)、還權(quán)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收益分配、資源使用、社會(huì)管理等權(quán)限，下放或委托給縣鎮(zhèn)兩級(jí)，讓試點(diǎn)縣和試點(diǎn)鎮(zhèn)有更多的發(fā)展自主權(quán)。二是資金優(yōu)先投入。設(shè)立專項(xiàng)資金，市縣兩級(jí)財(cái)政資金投入優(yōu)先向試點(diǎn)區(qū)域，并在金融、信貸等方面給予大力支持。三是項(xiàng)目?jī)?yōu)先傾斜。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)保障、土地增減掛鉤等大項(xiàng)目、好項(xiàng)目?jī)?yōu)先向試點(diǎn)區(qū)域聚集。四是部門優(yōu)先幫扶。各級(jí)各部門的項(xiàng)目資金，優(yōu)先考慮試點(diǎn)區(qū)，最大程度將人力、物力、財(cái)力向試點(diǎn)區(qū)投放，齊心協(xié)力支持試點(diǎn)區(qū)發(fā)展。

抓創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，加快探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的咸陽(yáng)模式。牢固樹(shù)立改革創(chuàng)新理念，堅(jiān)持以“土地?fù)Q資金、資源換資本”的“兩換”為主線，以“整合資源、捆綁資金”為抓手，以前所未有的大氣魄、大手筆推進(jìn)，走出一條建設(shè)主體、投入主體、經(jīng)營(yíng)主體、就業(yè)主體、改革主體這“五個(gè)主體多元化”的新路子。同時(shí)，深化農(nóng)村管理體制改革，建立群眾廣泛參與的民主管理機(jī)制。

抓落實(shí)這個(gè)根本，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的推進(jìn)機(jī)制。在推進(jìn)工作上體現(xiàn)真重視，拿出真措施，重點(diǎn)做到“五個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包抓，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作擺上重要議事日程，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫扶落實(shí)機(jī)制，夯實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)；二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)貫穿始終，采取“兩手抓”，一手抓“走出去”，多到發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)闊眼界，獲取真經(jīng)；一手抓“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，采取舉辦專題培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等措施，聘請(qǐng)知名專家教授傳經(jīng)送寶，指點(diǎn)迷津；三是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)，通過(guò)定期組織召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，引導(dǎo)干部群眾現(xiàn)場(chǎng)學(xué)先進(jìn)，對(duì)標(biāo)找差距，實(shí)干創(chuàng)一流；四是強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)宣傳推廣先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，充分激發(fā)廣大干部群眾的干勁和熱情，形成全民齊參與、齊動(dòng)手的生動(dòng)局面；五是強(qiáng)化督查考核，將這項(xiàng)工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，及時(shí)跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，全力開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新局面。