建立符合職業特點的法官管理體制

文/張宏斌

建立符合職業特點的法官管理體制

文/張宏斌

科學合理的法官管理制度是建設高素質法官隊伍的根本保證，是國家司法權力運行良好的必要條件。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“建立符合職業特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度”。建立符合職業特點的人員管理制度，提高法官隊伍管理科學性，是法院工作人員管理體制的重大改革，為法官能力素質達到履職要求提供了根本保證，對促進司法公正目的的實現具有非常重要的積極作用。

建立職業法官管理制度

雖然法院工作人員屬于國家公務員，但就職業特點而言，法官與一般公務員有很大的區別。一是職責與行為準則不同。法官的職責是執行國家法律，在具體個案的審理中認定事實，適用法律，居中裁判，定紛止爭，每個法官都以公平正義為追求目標，平等地參與案件審理，且只服從國家法律這個唯一上級。一般公務員的職責是執行國家法規政策，上下級之間是管理與被管理、服從與被服從的關系，下級必須服從上級領導、貫徹上級指令。法官在審理案件時地位平等，且獨立地行使審判權，其履職能力與個人的專業水平和知識閱歷有關，而與行政級別無關，因此行政化的管理方式與其職業要求是不相符的。二是責任與行為后果不同。法官在個案審理中做出的裁判一經生效，即由國家強制力保證執行，因此法官要對案件的事實、證據終身承擔全部責任。一般公務員負責執行國家政策法規，只要按指令和規定行使職責，其對行為的對錯后果不需承擔責任。因此，相比而言，法官對行為后果所承擔的責任要遠高于公務員，這就決定了法官應當具有更為嚴格的任用條件和符合職業需要的履職能力。三是職業影響力不同。作為社會公平正義的維護者，法官違法違紀，影響社會公眾對法律的信任和對司法公正的信心。普通公務員違法違紀并不會使社會公眾對國家法律、政策的權威性產生懷疑。因此，法官違法違紀的后果比一般行政人員違法違紀的后果更壞、更惡劣，這就要求法官應當具有更高的道德標準和職業操守，良好的職業操守必須有更好的職業保障體系來維護。上述這些不同的職業特點，決定了法官隊伍的管理與一般公務員的管理理應遵循不同的制度規則。

健全錄用交流機制

法官的認知能力、社會閱歷及生活經驗直接決定其職業水平。因此，在年齡、個人素質和專業能力等方面，《法官法》規定的法官任用條件，都比《公務員法》規定的公務員錄用條件更高、更嚴格。目前，在法官的任用條件上，職業資格和學歷條件明確，如應具備大學以上學歷，具有司法職業資格，但職業道德和經驗閱歷卻考量不足。法律專業知識可以從學校獲得，司法資格可以通過考試取得，但是對于法官職業更為重要的道德品行的培養、經驗閱歷的取得，卻需要經過一定的工作年限和實踐積累，這也是很多國家甚少有40歲以下法官的原因。這次《決定》明確提出健全法院工作人員的統一招錄、有序交流、逐級遴選制度，從源頭上健全法官隊伍進入制度，從而在根本上為提高法官隊伍的整體素質提供了保障。在選拔法官的方式上，堅持統一招錄和逐級遴選，對提高法官隊伍素質十分必要。健全法官交流任用制度，不斷拓寬法官來源，從司法實務部門和法學學者中廣泛吸納高層次法律人才，也是補充審判力量，改善法官隊伍結構，提高整體素質的重要措施。如能對初任法官的年齡下限做出限制性規定，適度放寬年齡上限，則能更好地保證所選任的法官具有審理案件所需的社會經驗、生活閱歷和化解矛盾糾紛的能力。

完善分類管理制度

目前這種將法官等同于一般公務員，實行行政化的職級職數管理制度不符合法官職業特點。行政化的管理模式，使法官審判職務的任命與晉升，不以審判工作需要為依據，而受行政級別和職數限制；審判職務的高低，只與行政級別掛鉤而無法與實際能力和業務水平匹配。加之與一般行政機關相比，法院內設機構偏少、各部門人數較多，相同職級的職數更少，法官審判職務晉升壓力更大。這種管理模式缺乏科學性，不夠合理，制約了法官的培養與成長，束縛了法官隊伍活力，影響了司法工作的質量效率。打破現行管理模式，完善分類管理制度，推行法官單獨序列管理，將法官的審判職務與行政職級脫鉤，與能力水平掛鉤，使法官隊伍管理走向科學化、規范化、職業化之路，將促進法官成長，激發法官活力，改變隊伍現狀，為司法工作走向公開公平公正提供有效的人才保障。完善分類管理制度，核心是實現法官單獨序列管理，關鍵是要建立兩個體系，一是建立單獨的法官職級體系，依據法官等級對法官實行分級管理，保證法官在法院的主體地位；二是建立與法官等級掛鉤的法官工資體系、職業保障待遇和靈活的法官退休制度。以更好地吸納法律人才，穩定法官隊伍。

加強監督制約機制

通過深化司法體制改革，確立法院獨立審判的地位后，如何加強監督管理，防范司法腐敗，將是需要下大力氣研究探索的重要問題。筆者認為，一是在省以下人財物統一管理的情況下，要充分發揮省級黨委的領導作用和監督管理作用，全面構建懲防體系，防止法院在省以下相對獨立后可能會產生的新的腐敗。二是要積極探索以更加科學的方式對法官進行考核管理。法官沒有較高的職業品德和職業操守，公正性就難以保證，所以要積極探索建立法官職業道德評判機制，既要防范看得見的腐敗，還要防范看不見的腐敗。三是應完善法官退出機制。通過建立法官退出機制，將那些已經不再適應審判工作要求的法官調離審判崗位，保障法官素質。四是探索建立廉政保證金制度。五是完善責任追究辦法。此次司法改革重在推進司法機關的獨立和法官審判的獨立。法官擁有獨立審判權的同時需要承擔相應的責任。因此，應進一步完善責任追究辦法，通過有效的監督管理，防范司法腐敗，確保依法獨立公正審判的司法改革目標的實現。

（作者單位系省高級人民法院）