四中全會《決定》：建設法治國家新的里程碑

□海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

（執筆人：郭根山 海南師范大學教授）

依法治國，是黨的十一屆三中全會以來提出的最重要的治國理政戰略之一。36年來，黨和國家在鞏固社會主義民主、健全社會主義法制的基礎上，提出了依法治國的基本方略。2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是黨依法治國，建設法治國家理論與實踐的新的里程碑。

從法制到法治

十一屆三中全會以后，針對“文化大革命”時期法制遭到破壞、社會陷入混亂的教訓，鄧小平提出必須建立和完善社會主義法制問題。1980年8月，在接見意大利記者奧琳埃娜·法拉奇時，針對怎樣才能避免或防止再發生“文化大革命”這一問題時，鄧小平指出，“我們現在正在研究避免重復這種現象，準備從改革制度著手。我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制。現在我們要認真建立社會主義的民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題。”

同月，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》的著名講話中指出，我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。“舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少。新中國成立以后，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視”，“文化大革命”十年浩劫的教訓是極其深刻的，“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”因此，必須在“政治上，充分發揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業事業的權力，享有各項公民權利，健全革命法制”。

黨的十二大以后，社會主義法制建設進入一個快速發展時期，新立和修訂了多部法律，基本上適應了改革開放新時期社會主義現代化建設的需要。其中，最主要的立法工作就是新中國第四部憲法的頒布。1982年12月4日，全國人大五屆五次會議正式通過并頒布《中華人民共和國憲法》。新憲法繼承和發展了1954年憲法的基本原則，總結了中國社會主義建設的經驗教訓，并吸收了國際經驗，是一部具有中國特色、適應中國社會主義現代化建設需要的根本大法。這部新憲法在新中國憲法史上第一次提出了要維護憲法的高度法律權威，黨必須在憲法和法律范圍內活動，“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”這是中國共產黨汲取中外歷史經驗教訓的重大理論創新。

1990年以后，國際風云變幻，中國特色社會主義建設實踐不斷深入，社會主義市場經濟體制逐步確立，所有這些都促使中國共產黨思考執政方式的問題，思考建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨的重大問題。黨的依法治國方略就是在這樣的背景下提出。

1996年，全國人大八屆四次會議把“依法治國，建設社會主義法制國家”作為一條基本方針，寫入《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》。

1997年，黨的十五大報告第一次提出要“繼續推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家”，認為“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。”由“法制”到“法治”，一字之差，卻跨越了治國理念的一大步。

1999年3月，全國人大九屆二次會議上，“依法治國，建設社會主義法治國家”這一治國方略，正式寫入憲法修正案。從此，我國社會主義法治建設進入了一個新的發展時期。

2002年，黨的十六大報告提出，“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家做主和依法治國的根本保證，人民當家做主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。”

2007年，黨的十七大報告把“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”作為“堅定不移發展社會主義民主政治”的重要內容提出，實現了依法治國在時間上（加快）和空間上（全面）的有機結合。

2012年，黨的十八大報告把“全面推進依法治國”作為“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”的重要內容向全黨提出。報告指出，要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究；要完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑；要推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法；要進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權；要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法遵法守法用法意識；要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力；要堅持黨必須在憲法和法律范圍內活動的原則，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。

從黨的十五大到黨的十八大的15年時間里，依法治國，建設社會主義法治國家的進程不斷加快，社會主義民主制度進一步完善，中國特色社會主義法律體系基本形成，依法行政全面推進，法治政府逐步建立。

依法治國新的里程碑

2014年10月，為貫徹落實黨的十八大作出的戰略部署，加快建設社會主義法治國家，黨的十八屆四中全會作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。此次全會是黨依法治國理論與實踐的新的里程碑。因為：

第一，全會明確提出全面推進依法治國的總目標——建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

第二，全會在依法治國理論方面提出了四大創新。

1、在指導思想的表述上增添了新內容。《決定》指出，全面推進依法治國，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。其中，“深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神”一句是全新的內容，作為黨的指導思想的內容第一次出現在中央全會的文件中。

2、提出健全憲法實施和監督制度。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。

3、提出領導干部干預司法的責任追究制度，以完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。決定建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，規定任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。

4、提出要優化司法職權配置。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。完善司法體制，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點。最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。

第三，全會提出了依法治國，必須建設和完善五大體系。在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

第四，全會明確了全面推進依法治國的六項重大任務。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。六項任務，貫穿《決定》的全部內容，是全面推進依法治國系統工程的施工藍圖。

第五，十八屆四中全會是中國共產黨第一次以全面推進依法治國為主題并通過《決定》的中央全會。十一屆三中全會以來（含），中國共產黨共召開53次中央全會，所通過的決議、決定、建議以經濟建設和改革類文件最多，其次是黨的建設類文件，再次是文化建設類文件。而專論全面推進依法治國的中央文件僅此一份。

十八屆四中全會及其審議通過的《決定》，向世人昭示了黨中央全面推進依法治國的堅定決心，也為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家描繪了清晰的行動“路線圖”，是中國共產黨依法治國理論與實踐的重要里程碑。