為改革和中國(guó)夢(mèng)插上法治翅膀

□蔡小玲

黨的十八屆四中全會(huì)吹響建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的號(hào)角，強(qiáng)調(diào)全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)重大決策部署上來(lái)。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革。“中國(guó)夢(mèng)”是我們共同的夢(mèng)想，“法治中國(guó)”是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的保障。馬克思主義哲學(xué)思想的一大特征就是系統(tǒng)觀，善于發(fā)現(xiàn)不同事物之間的有機(jī)聯(lián)系并善加利用一直是我們黨制定重大方針決策的方法，今天強(qiáng)調(diào)的法治中國(guó)建設(shè)也不例外。

法治是治國(guó)理政的基本方式，也是全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基本遵循。有了法治的護(hù)航，改革才能不走樣、不變道、有章法，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)、中華民族的偉大復(fù)興才能真正做到蹄疾而步穩(wěn)、勇毅而篤行。

第一，在全面深化改革和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，協(xié)調(diào)復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系，需要法治這一共同的基本規(guī)則。各國(guó)的現(xiàn)代化歷程表明，社會(huì)利益多元化必然導(dǎo)致需求多元化，需求多元化必然導(dǎo)致矛盾多發(fā)。“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”這句比喻是形容中國(guó)改革進(jìn)行到第36個(gè)年頭時(shí)的攻堅(jiān)之難。不少地方多年“攤大餅”式發(fā)展與“GDP至上”的后遺癥，越來(lái)越明顯地暴露出來(lái)。在這種情況下，倘若沒(méi)有法治為核心的基本規(guī)則，各利益群體之間就不可能進(jìn)行相對(duì)平和的協(xié)商對(duì)話，就可能激化社會(huì)矛盾，影響現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)踐證明，越是重大改革，越要法治先行。全面深化改革攻堅(jiān)到哪里，法治建設(shè)就應(yīng)跟進(jìn)到哪里。法治既是改革的目標(biāo)，也是改革的手段。只有堅(jiān)持法治理念，健全維護(hù)公正的法治環(huán)境，才可能為各種利益相互間的公平博弈搭建制度化的平臺(tái)。

第二，在全面深化改革和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，因社會(huì)分化產(chǎn)生的困難群體，需要得到規(guī)則保護(hù)。改革開放之初，鄧小平同志為了激發(fā)社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，一改過(guò)去“吃大鍋飯”的歷史，提出可以讓一部分人先富裕起來(lái)。時(shí)至今日，中國(guó)改革開放的大蛋糕已經(jīng)做得越來(lái)越大，但利益分配不均的弊端，城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、社會(huì)群體差別、職業(yè)差別等所引發(fā)的矛盾和沖突，越來(lái)越成為影響社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福感的重要因素。當(dāng)前，在發(fā)展過(guò)程中形成的困難群體，既需要通過(guò)自身努力奮斗去實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，分享改革發(fā)展的成果，也需要社會(huì)的公平對(duì)待，使他們有途徑表達(dá)自己的合理訴求。法治，既是對(duì)這些群體要求的積極回應(yīng)，也是實(shí)現(xiàn)他們合理訴求的重要渠道。

第三，在全面深化改革和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，國(guó)家制度的改革與完善，要由法治護(hù)航。“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，“天下從事者，不可以無(wú)法儀；無(wú)法儀而其事能成者，無(wú)有也。”如果說(shuō)，改革之初，受時(shí)代條件限制，推進(jìn)改革的制度政策相對(duì)比較粗放，有時(shí)是“邊抓牌邊定規(guī)則”，甚至“抓完牌再定規(guī)則”，那么今天，在法律體系形成、法治理念高揚(yáng)的新時(shí)代背景下推進(jìn)改革，運(yùn)用法治思維和法治方式制定和完善各項(xiàng)制度是改革的基本前提，需要“定好規(guī)則再抓牌”。實(shí)踐條件還不成熟，需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。面對(duì)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和日益復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，國(guó)家的各項(xiàng)制度必須更堅(jiān)定地維護(hù)社會(huì)公正、恪守法治原則，如此才能更好地發(fā)揮作用，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四，在全面深化改革和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，擺正市場(chǎng)與政府的位置，需要法治推力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，需要更好地發(fā)揮政府應(yīng)有的作用，同時(shí)，必須規(guī)范政府行為，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)。但是，由于歷史原因，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，并且政府權(quán)力尋租行為也時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，如何使改革順利跨過(guò)這一艱難時(shí)期，只有依靠法治。法治可以最大限度凝聚改革共識(shí)，破除舊體制、舊習(xí)慣、舊利益格局的束縛。將建設(shè)法治政府和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為全面深化改革主攻方向，有利于將已經(jīng)明確的改革任務(wù)上升為法律意志，形成全面深化改革的硬約束，助力全面深化改革和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

第五，全面深化改革和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中的成果要及時(shí)用法治加以鞏固。回望1978年以來(lái)的改革和發(fā)展歷程，改革的推進(jìn)、社會(huì)的進(jìn)步與法治的建設(shè)齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)，改革和發(fā)展的成果鞏固得好不好，關(guān)鍵在于能不能把成熟的改革成果和成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)提升，并以法律的形式固定下來(lái)。這不是歷史的巧合，而是發(fā)展的必然要求。通過(guò)改革，發(fā)現(xiàn)并解決法律規(guī)定中不合理的問(wèn)題，及時(shí)修改法律，進(jìn)一步健全法律體系，減少工作的隨意性，增強(qiáng)規(guī)范性，保證公開性，形成全國(guó)一盤棋，為改革和中國(guó)夢(mèng)插上法治翅膀，讓改革發(fā)展列車始終在法治“鋼軌”上快速前行。