發展膠園林下經濟促農民增收

□林位夫

林下經濟主要是指以林地資源和森林生態環境為依托發展起來的林下種植業、養殖業、采集加工業和森林旅游業。我省現有橡膠種植園面積約800萬畝，是面積最大的熱帶種植園之一，按全省60%的膠園中有30%的林下土地面積適合于間作計算，我省膠園可間作土地面積達144多萬畝。這是我省一項重要資源，發展林下經濟的空間巨大。

發展膠園林下經濟的重要性和緊迫性

（一）大力發展膠園林下經濟，是中央和地方政府發展農業戰略之一。鑒于我國農田資源利用超負荷情況，開拓林下經濟十分必要。2012年國務院出臺文件鼓勵發展林下經濟，2012年和2013年中央一號文件中均明確提出要大力發展林下經濟。2013年，海南省政府出臺《關于大力發展林下經濟促進農民增收的實施意見》，鼓勵發展林下經濟，促進農民增收。開發膠園林下資源，發展林下經濟，是落實中央和地方政府發展農業的戰略之一。

（二）大力發展膠園林下經濟，是進一步發展熱區特色產業的需要。我省目前種植天然橡膠約800萬畝，但存在產業模式單一等問題。因此，要充分利用膠園林下土地資源，進一步發展有地方特色的間作生產，形成區域性多模式的地方特色產業，以改變單一的橡膠產業或橡膠園種植經營模式，對增加膠園土地產出、增加膠農收入、減少因低價或風害等所致的橡膠生產風險，壯大和提升我省熱作特色產業等有重要意義。

（三）大力發展膠園林下經濟，是提高膠農收入，促進天然橡膠可持續發展的需要。由于天然橡膠產業與自然風險、市場變化聯系密切，其價格波動是正?，F象。同時由于隨著全球氣候變化，極端天氣現象如臺風的發生頻率和強度在增大，種膠收入的波動將更大。怎樣在價格大幅波動的情況下維持膠農的正常收入是問題的關鍵。充分利用橡膠園林下土地資源發展間作生產——“二線作物生產”，則是解決該問題的重要途徑之一。通過發展特色作物生產，形成特色產業，增大土地產出率，增加勞動就業機會，增加膠農收入，平抑天然橡膠價格下降或自然災害對膠農經濟上、心理上產生的直接影響，特別是在連續遭受臺風等自然災害以后，可以避免大規模砍伐膠樹等事件的發生，以確保我省天然橡膠產業的可持續發展。

我省膠園林下經濟發展簡況與存在問題

（一）我省膠園間作發展簡況。我省膠園林下經濟發展始于1950年代，1970年代迅速發展，至1980年代中期，膠園間作生產在規模、技術和經濟效益上都達到空前水平，形成了一批膠園間作技術成熟并大面積推廣的間作模式，包括幼齡膠園間作技術，如橡膠/香蕉、橡膠/菠蘿、橡膠/甘蔗等，和成齡膠園中間作益智、砂仁、絞股蘭等南藥和茶葉、咖啡等經濟作物。其中橡膠/益智、橡膠/茶的間作面積曾達到幾十萬畝，但由于市場和質量問題而放棄。自1990年代至今，由于勞動力轉移生產成本增加、農產品充足后對質量要求提高、間作生產效益較差等原因，幼齡膠園間作利用少，成齡膠園間作生產幾乎沒有。目前，隨著耕地資源壓力增大和對熱作產品、南藥等需求增加，膠園間作有所發展，但間作規模仍不大。

（二）我省膠園間作發展中存在的問題。經過幾十年的發展，我省膠園間作生產發展停滯不前，基本上是小規模零星分布，未成特色，沒有知名品牌，缺少拳頭產品，做不大，做不強。究其原因，主要有：

1.對我省膠園間作資源缺乏了解和調控。我省有多少膠園可間作面積，可間作區域環境特點、社會資源特點等方面缺乏權威數據資料。由于對我省膠園可間作資源的數量、質量、分布等信息不了解，政府、企業等在決策上缺乏依據，難以正確引導產業發展。

2.缺乏支撐技術。由于天然橡膠生產周期長達30年，成齡膠園是主體，而成齡膠園因橡膠樹樹冠郁蔽、根系競爭等原因，園內林下只有少量耐陰作物，如益智、砂仁、絞股蘭等能夠正常生長發育，但其市場需求不大或市場開發不足，發展潛力有限，一旦大規模發展就會出現爛市。因缺乏開發利用大面積膠園林下土地資源的間作技術，有較大市場需求的一般農作物難以在成齡膠園環境下生存。此外，也沒有相關的產品加工深度開發技術。

3.缺乏資金和政策支持。資源特點數據收集、支撐技術研發、市場開發和產業基礎設施建設等都需要大量資金，農戶無能力投入，企業不愿意投入，政府投入少，激勵政策也不多，進而技術研發不深入，企業小而散，間作生產甚至處于自生自滅狀態，導致大量膠林下資源未能得到開發利用。

發展膠園林下經濟的建議

（一）我省膠園林下經濟的發展定位與目標。

1.以發展間作為主，養殖、觀光為輔。鑒于橡膠樹花小色淡，橡膠園景光單一、林下植被少等不適于開展森林觀光和林下采摘的特點，以及膠園林下養殖牛、羊等大型牲畜會影響橡膠生產等原因，橡膠園林下資源的利用應以間作為主，以養殖、觀光為輔。間作品種需要不斷培育、豐富。養殖的品種也要注意選擇。旅游方面，可以結合農家樂和鄉村旅游開發割膠表演項目，同時讓游客體驗割膠的生產、生活方式等。

2.因地制宜發展特色間作業。鑒于以往一哄而起，盲目上馬、任意擴大生產導致市場崩潰等教訓，以及我省區域生態條件和生產習俗不同等原因，應因地制宜發展有地方特色的間作業。特色間作業的規模要根據市場潛力或市場開發能力、區域生態條件、技術支撐能力確定。建立從一村一品到一市/縣一品的特色產業。最終形成基于膠園而大于膠園生產總值的林下經濟模式。

（二）我省膠園林下經濟發展步驟措施。

1.開展膠園等林下資源調查，編制特色林下經濟發展區劃和規劃。除橡膠樹種植園外，我省還有其他大量的長期經濟作物種植園，可間作土地面積估計可達數百萬畝，但缺乏具體資源總量和資源特性資料。因此需要組織力量，開展相關調查，在取得可靠數據后開展一村一品、一市/縣一品或一區域一品的發展區劃，在此基礎上編制總體發展規劃。

2.加大科研力度，開發適宜于大規模生產的間作、加工技術。要圍繞著有特色、品質優和產量穩開展攻關研究，重點是特色產品規?；g作、加工生產技術，地方特色品種培育、林下栽培技術和產品初、深加工技術等。特別是特色品種的發現和培育。要投入大量人力和資金，加大加快相關研究進展，爭取在較短的時間獲得突破。

3.重點扶持，示范引導。為確保在技術研發上、生產推廣上和市場開發上有步驟有重點的解決問題，防止盲目上馬，要大力扶持重點項目、重點領域、重點區域開展相關工作，并加強技術、生產示范。

4.建立產學研相結合膠園林下經濟發展模式。創建政府——企業——科研機構/高校——合作社/農戶的膠園林下經濟發展模式：一方面，政府要加強宏觀指導，投入資金，制定優惠政策，扶持和引導企業加大力度深度開發產品，創建品牌，打造龍頭企業，帶動區域內林下經濟種植發展。另一方面，科研機構加大力度收集保存植物資源，選育適合于大面積種植品種，培育配套優質種苗，開發標準化的栽培技術和模式。此外，政府要加強技術培訓與指導，引導相關合作社或農戶創建一村一品，一區域一品膠園林下特色經濟。

5.推廣全周期間作模式膠園。經過十多年研究，目前熱農科院創建了一種新型膠園種植模式——全周期間作膠園種植模式。該模式采用直立型橡膠樹新品種，按特定種植形式建立全周期間作膠園，定植后有約50%的膠園面積可以開展多種作物間作生產。在不增加投資，不減少橡膠樹產量的前提下，可提高膠園土地利用率20%～40%，每畝膠園增加產值1000～3000元，同時還大幅提高了膠園的抗風能力。該模式能增加膠園產出，增加收入，有效地解決“雙增”問題；可長年間作生產，間作作物多，使膠園間作生產成為常態化農業生產活動，促進膠園間作生產產業化；大約50%的土地可以種植其他作物，可減緩橡膠降價和臺風災害對膠農的沖出影響，同時增強土地戰略儲備。因此，建議在比較平緩的地區，特別是文昌、?？?、定安、澄邁、臨高等常受臺風襲擊的地區推廣應用。若以推廣100萬畝計算，可增加間作面積50多萬畝，增加經濟收入約20億元，增加勞動就業機會10萬個左右。