陜西軍轉(zhuǎn)改革讓安置更“陽光”

文/張 帆（本刊記者）

陜西軍轉(zhuǎn)改革讓安置更“陽光”

文/張 帆（本刊記者）

功績制排名選崗，公平公開，從制度和程序上防止以權(quán)謀私，讓權(quán)力入籠，促進了在全社會樹立講資歷更講貢獻、重考試更重表現(xiàn)的良好用人導向。

對于正團職軍轉(zhuǎn)干部方勇來說，2014年10月28日注定令他難忘。這天上午8點半，在眾人矚目下，方勇第一個走上陜西大會堂主席臺，登記、選崗、簽字、捺印……1分鐘便從備選名單里的62個省直部門中選定自己心儀的單位。

幾乎同步，方勇的名字便出現(xiàn)在臺子中央大屏幕上“省紀委”一欄，意味著該職位已經(jīng)有“主”。此時，方勇長舒一口氣，隱藏心底的擔憂消失了：“轉(zhuǎn)業(yè)不求人這個愿望終于實現(xiàn)！”

當天，和方勇一樣，558名團職、營職及技術(shù)干部，通過“2014年省直部門（單位）軍轉(zhuǎn)干部功績制排名選崗會”，選定了自己的轉(zhuǎn)業(yè)單位。這背后折射出陜西踐行讓權(quán)力在陽光下運行的決心和行動力。

今年起，我省對省直單位接收軍轉(zhuǎn)干部首次實行量化考核、功績制排名選崗安置，加大政策向功臣模范、艱苦邊遠地區(qū)、特殊崗位、基層一線轉(zhuǎn)業(yè)干部的傾斜力度，初步形成“背景硬不如軍功章硬，關(guān)系大不如貢獻大”的安置導向。

制度倒逼權(quán)力入“籠”

陜西是兵源大省，也是軍轉(zhuǎn)安置大省。每年一到轉(zhuǎn)業(yè)季，總能在各廳局單位門前看見一道獨特的“風景”：軍轉(zhuǎn)干部“夾著包包到處跑”。

“轉(zhuǎn)業(yè)意味著二次就業(yè)，關(guān)乎著軍轉(zhuǎn)干部的后半生，不得不早作打算。”方勇坦言，按照習慣思維，也曾動過“找人”的念頭，即使頂著一等戰(zhàn)功的光環(huán)，但能否順利安置到理想單位，仍未可知。“不確定因素太多，雖然論功績我排名靠前，但能選的單位少，如果進入雙選環(huán)節(jié)沒有單位選我，就只剩被動地保底分配了。”

客觀看，近年來在地方編制逐年減少的情況下，我省安置軍轉(zhuǎn)干部的力度并不弱：即使肩負西北五省60%軍轉(zhuǎn)安置重任，仍然能將絕大多數(shù)軍轉(zhuǎn)干部安置在公務員或參公崗位，比較有效地達到部隊、地方和轉(zhuǎn)業(yè)干部三方滿意，也獲得國家和大軍區(qū)的認可表彰。但是，原有安置方式也存在著活動余地大、不確定因素多等不足之處。比如，非現(xiàn)場公開選崗，是否私下預留崗位，存在監(jiān)督難；“雙選”中，選擇的主動權(quán)往往掌握在用人單位手中，且每個單位標準不一，有失公平；當好單位只有一個時，如何分派，缺乏量化“標尺”。另外，舊功績制選崗僅限少數(shù)功臣模范，且選擇范圍窄，保底分配多是“冷衙門”，讓軍轉(zhuǎn)干部倍感無奈，托關(guān)系、找熟人成了最“靠譜”的辦法，也為腐敗滋生提供了“溫床”。

6月23日上午，省委書記趙正永召開專題工作會議，提出軍轉(zhuǎn)安置要“面向公檢法司政法系統(tǒng)、面向執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)、面向公益事業(yè)類，加強基層一線”，為我省今后的軍轉(zhuǎn)工作指明方向。

“針對問題，省上決定在國家總的改革框架內(nèi)，對軍轉(zhuǎn)安置進行改革。”省委常委、常務副省長、省軍轉(zhuǎn)安置工作小組組長江澤林多次強調(diào)：“不僅要堅決改、徹底改，而且要規(guī)范化、制度化，堅決將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。”

“作為一個單項工作，很少出現(xiàn)由省委書記召開專題會議研究的情況，足見省上對此次改革的重視。”省人社廳黨組成員、省軍轉(zhuǎn)辦主任史新喜介紹說，按照指示精神，將往年按編制比例下達計劃調(diào)整為突出重點、實行分類安置，政法系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)和公益事業(yè)類安置計劃較去年分別增加63名、44名和24名，并決定對省直單位接收軍轉(zhuǎn)干部統(tǒng)一實施量化考核、功績制排名、現(xiàn)場選崗。

8月22日，由省軍轉(zhuǎn)辦大改10多次的一套全新安置政策經(jīng)省委常委會審定通過。按照正團職、副團職、營職以下（含專業(yè)技術(shù)干部）三個職級編制省直單位接收安置計劃，依據(jù)在部隊服役期間的立功受獎、軍齡、任職及年限、學歷、艱苦邊遠地區(qū)或從事特殊工作年限等內(nèi)容考核計分，其中團職干部直接依分排名，營職以下干部按“考試+考核”總分排名，最終各職級干部分別按照分數(shù)高低依次選崗。若放棄選崗，以后地方原則上不再安置，如果列入第二年轉(zhuǎn)業(yè)安置的，在最后總分中扣減7分后按功績制排名選崗。

“這樣做的最大好處是‘誰也不用找，找誰都沒用’！”軍轉(zhuǎn)干部程偉一沒背景，二沒后臺，自去年年底確定轉(zhuǎn)業(yè)，就遵照“前輩”囑咐，早早印制了30多份精美的自薦書，準備到省上各大部門“推銷”自己，結(jié)果全都沒用上。“幾乎所有的省直廳局單位都在計劃范圍內(nèi)，每人分數(shù)是多少、排到啥位置、能選啥單位，大伙心里都是明明白白一本賬。”

改革釋放積極信號

選崗只有短短幾分鐘，但選擇的基礎(chǔ)卻要延伸到軍轉(zhuǎn)干部十幾年甚至幾十年的部隊表現(xiàn)。

“以前部隊表現(xiàn)只體現(xiàn)在簡歷上，能否給用人單位留下深刻印象是個未知數(shù)，現(xiàn)在竟成為決定安置好壞的主導因素之一。”曾在新疆哈密地區(qū)服役24年的呂宏軍，起初總擔心在邊遠艱苦地區(qū)待久了，回來后不認識人，安置得不好，最終這次也輕松選到了滿意單位。在他看來，路到頭、水到頭、電到頭的邊遠艱苦地區(qū)不僅生活困難，而且作為軍人，經(jīng)常要執(zhí)行平叛平暴任務，隨時都有犧牲的危險。“這次能把政策向功臣模范、艱苦邊遠地區(qū)、服役時間長、特殊崗位的轉(zhuǎn)業(yè)干部傾斜，將部隊表現(xiàn)作為打分依據(jù)，不僅讓軍轉(zhuǎn)干部感到安慰，更讓現(xiàn)役軍人感到安心！”

和呂宏軍一樣受益的，還有副營職干部王樂璋。他告訴記者，營職干部以前只有考試過線，才能選公務員或參公崗位，如今打破了崗位限制，公務員、參公和事業(yè)崗位隨便選。“沒想到我的總分竟然和其他兩名干部一模一樣，這意味著誰先選崗，誰就多出兩個挑選余地。”王樂璋說，最終因為他的服役時間在三個人中最長，按照政策優(yōu)先選崗。

據(jù)了解，在考核計分中，軍轉(zhuǎn)干部榮獲大軍區(qū)以上單位授予榮譽稱號或全國和省部級榮譽稱號以及榮立一等功的直接排名。若排名相等，則依據(jù)艱苦邊遠地區(qū)服役年限、軍齡、任職時間、學歷和年齡次序排列名次。

“一套好的安置政策，不僅著眼于當下，更著眼于未來。”省軍區(qū)轉(zhuǎn)業(yè)辦主任張海山認為，新政不僅影響著今年558名省直軍轉(zhuǎn)干部，更向所有現(xiàn)役軍人傳遞出一個積極信號：在部隊，尤其是邊遠艱苦地區(qū)，只要踏實肯干、立功受獎，轉(zhuǎn)業(yè)安置自然水到渠成。

“不僅全程錄像，還特別邀請新聞媒體全程報道。這陣勢，絕對讓‘條子多’‘招呼多’等不正之風‘見光死’！”雖然下午才輪到營職干部選崗，但正營職干部杜煒還是一大早就趕到現(xiàn)場，提前積累經(jīng)驗。

他告訴記者，會場外，公示板上悉數(shù)公布著各職級軍轉(zhuǎn)干部的分值排名和安置計劃；會場內(nèi)，大屏幕上哪些單位已選、哪些單位可選一目了然；候選席上，除了軍轉(zhuǎn)干部，還有陪同的家屬、助陣的戰(zhàn)

論功打分排名、信息公開透明、現(xiàn)場自主選崗、媒體全程報道，近日舉行的我省2014年軍轉(zhuǎn)干部選崗會使軍轉(zhuǎn)安置這項曾經(jīng)“活動余地大、不確定因素多”的工作重回公開、公平、公正的“主干道”。

這是把權(quán)力關(guān)進制度之籠的創(chuàng)新之舉。

其創(chuàng)新，一在制度之籠的剛性，沒有彈性，沒有變通，沒有特殊和例外，全部用人單位、崗位一張榜單向所有軍轉(zhuǎn)干部公開，晾曬于陽光之下；二在其標尺之公平，軍功、軍齡、年限、學歷，一把尺子量到底，使人人都有一本明白賬；三則在于其結(jié)果之公正，先選崗者理直氣壯坦坦蕩蕩，后選崗者心平氣和心服口服，實現(xiàn)了以規(guī)范化、程序化的制度堵人情、堵后門、堵關(guān)系，收到了用人單位、軍轉(zhuǎn)干部和部隊“三滿意”的良好效果。

不但如此，這種轉(zhuǎn)業(yè)安置新政，還樹立起“不比關(guān)系比貢獻”的鮮明導向。導向從來不是個小問題，導向出現(xiàn)了偏差，其渙散人心的破壞力是巨大的；導向正確了，其凝聚和煥發(fā)出來的正能量也是以幾何倍數(shù)增加的。從這個角度來說，樹立起正確的政策導向，傳遞出明白無誤的積極信號，對陜西這樣一個軍轉(zhuǎn)安置大省有著非常重要的意義。

“轉(zhuǎn)業(yè)不求人”，“誰也不用找，找誰都沒用”，軍轉(zhuǎn)干部的切身體會是對這項創(chuàng)新舉措最有力的肯定。友，大家目光齊刷刷盯著大屏幕，時刻關(guān)注著單位變化。

實際上，各職級軍轉(zhuǎn)干部的分值排名和安置計劃已多次在省人社廳官網(wǎng)、省軍區(qū)、武警陜西總隊等地公示，不僅方便軍轉(zhuǎn)干部本人核對，也有利于彼此間的互相監(jiān)督。

“目的只有一個，讓軍轉(zhuǎn)安置全程透明，重回公開、公平、公正的主干道。”省人社廳廳長翟四虎表示，改革的初衷就是要從根子上杜絕寫條子、找門子等人情關(guān)系的干擾，遏制鉆空子、暗箱操作等不正之風的蔓延，糾正“有貢獻不如有關(guān)系”的錯誤認知。

公平公正是軍轉(zhuǎn)改革首選

對于新政的效果，史新喜總結(jié)為三點：干部安心等候安置的多了，四處找關(guān)系的少了；單位積極接收的多了，推諉扯皮的少了；各方滿意度高了，埋怨情緒少了。

“這是一個好的開始！”省行政學院公共管理與改革研究所所長王彩梅教授認為，軍轉(zhuǎn)新政是以深化改革來解決公平問題的一次積極實踐，從制度和程序上防止以權(quán)謀私，促進了在全社會樹立講資歷更講貢獻、重考試更重表現(xiàn)的良性用人導向，為我省各級政府開展相關(guān)方面的工作提供了范式。“改革不是最終結(jié)果，而是手段、是過程，不斷總結(jié)完善軍轉(zhuǎn)安置政策和制度是關(guān)鍵。”

11月3日下午2點半，方勇和其他團職干部代表一起來到省政府大院，參加江澤林副省長召開的座談會，像這樣的座談會已經(jīng)召開了三次。

“不僅要聽取排名靠前的干部意見，更要聽取排名靠后的干部意見。”省人社廳軍官安置處處長、省軍轉(zhuǎn)辦副主任李俊春介紹說，為了及時總結(jié)和完善政策，省上曾多次召集軍轉(zhuǎn)安置工作相關(guān)部門談情況、提要求，也分別召集不同兵種、職級軍轉(zhuǎn)干部座談，征求意見。