統籌好生態文明與中部扶貧

□海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

習近平總書記在海南視察時，希望海南為全國生態文明建設當個表率，譜寫美麗中國海南篇章。這既是對海南生態文明建設成就的充分肯定，也是對海南生態文明建設提出的更高要求。

要充分發揮海南在全國生態文明建設中的示范作用，將海南建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地和海南各族人民都能安居樂業的幸福家園，必須深刻體會并認真貫徹習近平總書記視察海南時的講話精神。習近平總書記在海南視察時指出：“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力；良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉；抓民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。”這些講話說明生態文明建設與發展生產力、改善民生是高度統一的。我們要將海南建成全國生態文明建設的示范區，就必須認真貫徹這一講話精神，統籌海南中部山區農村的扶貧開發與生態文明建設，集中資金優先將中部山區農村全部建設成高水平文明生態村。

首先，確保文明生態村建設成為中部山區公共財政支出的重點。海南有5個國家級扶貧重點縣：五指山市、白沙縣、保亭縣、瓊中縣、臨高縣，前4個都屬于國家重點生態功能區“海南島中部山區熱帶雨林生態功能區”，是海南省生物多樣性富集區、主要江河源頭區、重要水源涵養區、水土保持的重要預防區和重點監督區，在保持流域和全省生態平衡，減輕自然災害，確保全省生態安全方面具有重要作用。

既然“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”，海南中部山區是國家重點生態功能區，主要功能是提供生態產品，生態產品如同食品一樣是實現人民群眾生態權益的根本用品，就應將保護和改善生態環境視為保護和發展生產力，將保護和改善生態環境當成經濟建設的重點。既然“良好生態環境是最公平的公共產品、是最普惠的民生福祉”，海南中部山區提供了良好生態環境，政府理應給中部山區更多的財政投入；既然“抓民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群”，海南中部山區都是國家級貧困縣，其農民是最需要關心的人群，農民最關心最直接最現實的利益問題是居住條件的改善和生態環境的保護；而文明生態村建設是中部山區農民改善居住條件和保護生態環境的重點工程，因此中部山區公共財政支出應優先用于文明生態村建設。

中部山區的地方公共財政收入雖然不多，但國家投入的扶貧開發資金、各項支農資金、生態補償資金并不少，其公共財政支出總額遠遠超過公共財政收入。如果將地方公共財政支出的重點確立為文明生態村建設，就會集中更多的資金建設文明生態村。

以白沙為例，2012年縣級公共財政收入雖只有1.86億元，但全縣公共財政支出達到17.37億元。如果將白沙公共財政支出的1/5用于文明生態村建設，其建設資金總額就有3.474億元，是白沙2012年美麗鄉村建設資金的3倍。而且，隨著系統完整的生態文明制度體系建立，作為國家重點生態功能區的中部山區一定會得到更多的財政資金。如果中部山區的地方政府堅持有所為有所不為，將良好的生態環境和居住條件看成最重要、最普惠、最急需的民生，一定會集中更多的財力投入到文明生態村建設中。當然，中部山區的地方政府還應創新文明生態村建設的投入機制，以調動企事業單位和公民個人建設文明生態村的積極性。

其次，在文明生態村建設中堅持生態優先、以人為本、規劃先行、因地制宜的原則。生態優先，就是文明生態村的規劃設計要將保護和改善生態環境放在首位，將充分利用本地可再生資源放在優先地位，根據生態環境保護的重要性和緊迫性決定建設順序和資金投入的方向，將資金優先投入到急需生態保護的村莊；在建設過程中，要盡可能保留原生態，不砍伐大樹，不盲目移植外來物種，并優先建設環保設施和污水處理系統。

以人為本，就是文明生態村建設要有助于農民生活質量的提高、生態環境與居住條件同時改善，建設方案應由當地居民民主決定、建設過程應由村民代表參與管理、建設質量應盡可能讓所有利益相關者滿意。

規劃先行，就是文明生態村建設應由縣政府根據全縣的空間發展規劃提前統一規劃。全縣的空間發展規劃既要符合國家和省的經濟社會發展總體規劃和主體功能區規劃，又要有利于全縣的生態環境改善和全縣人民生活質量的改善，且有一定的超前性。在規劃時，既要尊重專家的建議，又要尊重人民群眾的意見。全縣的空間發展規劃應經縣人民代表大會審定。

因地制宜，就是文明生態村建設不能千村一面，要根據各地的自然環境和民俗文化確定建設的模式：城鎮周邊的村應納入城鎮建設規劃，與新型城鎮化相結合；生態特別脆弱、不適宜人居的地方應進行生態移民，在異地建設；能夠就地建設的，適宜以自然村為單位整體建設的應以自然村為單位整體建設，適宜以村民小組、村委會、鄉為單位整體建設的應分別以村民小組、村委會、鄉為單位整體建設；居民點的整體布局、住宅的結構和外觀，應體現地域文化、民俗習慣，能充分發揮當地的資源優勢，盡可能利用本地可再生資源。除生態移民，要盡可能保留原有的基層組織體系。

第三，將完善公共服務體系當成文明生態村建設的重要內容。海南中部山區進行文明生態村建設，不能沿襲發展工業或種植經濟作物增加收入的老路。因為海南中部山區是國家重點生態功能區，屬于限制開發區，其主要功能是提供生態產品，發展工業或改種經濟作物都會降低生態產品的供給能力。海南中部山區農民因保護生態環境，經濟收入增加困難，但可通過完善教育、醫療、交通等公共服務體系來降低教育、醫療的支出和生產生活成本。如通過完善教育、交通服務體系降低甚至免除貧困山區學生（含幼兒園的學生）的寄宿費、生活費和接送費，就相當于提高了收入。以白沙為例，多數農村家庭都至少有2個小孩上學，每個在鄉鎮學校（含幼兒園）寄宿的學生的生活費、接送費每月合計超過400元，在縣城寄宿每月生活費和接送車費要超過600元，多數農戶每年供小孩上學的支出就達到1萬多元。農戶如不支付生活費和接送費，就相當于每年提高了1萬多元的收入。讓海南中部山區的農民子女免費接受高質量的幼兒教育和義務教育，不僅可降低農民的教育支出，提高農民的生活水平；而且有利于提高農民子女的教育水平，便于他們將來從傳統的農業中解放出來，發展生態產業和保護生態環境。交通條件的改善不僅可以降低農民的生產生活成本，而且為農民外出打工提供了方便。

第四，旅游開發應適度且突出民俗和生態兩大主題。適度開發，就是要考慮生態環境的承載能力，能夠持續發展。海南中部山區在開發旅游時要盡可能少占林地、少毀壞原始植被，不能對生物的多樣性造成影響。突出民俗主題，就是要讓游客體驗當地農民的生活，了解當地的民俗風情和非物質文化遺產，增進游客對祖國文化多樣性的了解。可建立民俗主題生活區，讓游客參加帶有民俗特點的生產、生活。突出生態主題，就是通過展示當地的生態資源和生態文化，引導游客了解生態的多樣性及其對人類生活的作用，增強游客的生態文明意識，養成保護生態環境的習慣。可建立生態主題公園，通過實物介紹、圖片展覽、影片播放等，培養游客的生態意識。

第五，完善生態補償機制和生態責任機制。（一）應完善生態林保護、防護林保護、濕地保護補償機制，既給承擔保護責任的地方政府進行財政補貼，又給承擔保護責任的個人和集體進行經濟補償，而且要不斷提高補償標準，使保護生態不再遭受經濟損失。（二）應建立財政的轉移支付與森林資源保有量、潔凈水外流量、農業產量掛鉤的機制。以縣級為單位，人均森林資源保有量、人均潔凈水外流量、人均農業產量超過全國、全省平均水平的地方應獲得中央和省級財政轉移支付且獲得的數量與超出的數量成正比。（三）不僅要取消對海南中部山區的生產總值考核，而且應將生態保護的績效與其領導人的政績考核和職位升遷掛鉤，并建立生態環境損害責任終身追究制。