讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主體

楊慧琴

自農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施以來，達拉特旗緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的目標，把惠民、利民、富民作為解決“三農(nóng)”問題的重中之重，大力開發(fā)沿黃灌區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。20多年來，共改造土地56.1萬畝，1.1萬戶、3.9萬農(nóng)民受益，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了貢獻。

體現(xiàn)農(nóng)民主體地位

增強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)后勁

一是為項目建設提供資金保障。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施20多年來，給農(nóng)民帶來了實實在在的利益，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)得到了農(nóng)民的擁護。特別是2007年以來，達拉特旗按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集約發(fā)展”的總體思路，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為平臺，集中人力、物力和財力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。到2013年底，7年共完成國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目14.46萬畝，累計完成投資2.2億元，其中自籌資金1895萬元。

二是為項目實施奠定了群眾基礎。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設很難避免占用農(nóng)民的土地、樹木，甚至損毀青苗，而項目資金又不能列支補償費用，只能靠地方政府協(xié)調(diào)以及項目區(qū)農(nóng)民的理解和支持。群眾能否支持，直接影響著工程建設的進度和質(zhì)量。真正為了群眾，群眾就會大力支持。一方面，配套的機電井、噴灌、電力、田間道路、農(nóng)業(yè)機械等基礎設施，可使項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅降低；另一方面，土壤改良、適用新技術、新品種的大面積推廣，提高了農(nóng)作物的單產(chǎn)和品質(zhì)，增加了生產(chǎn)收益。耕地的承包收入和流轉(zhuǎn)收入也較項目實施前增加了2-4倍，如以前最好的耕地承包費為每畝130元至150元，綜合開發(fā)后，承包費達到每畝500元，而且大大減少了勞動力的投入，大部分農(nóng)民可以從土地中解放出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，獲取新的收入來源。侯家營子村黨支部書記祁有師說：“土地改造前，農(nóng)民靠天吃飯，‘晴天一身土，雨天兩腳泥，如今，柏油路修到了田間地頭，土地可以隨時澆，雨大了能排水，農(nóng)民真正得到了實惠。”

三是為項目管理增添了重要力量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及面廣，僅靠政府職能部門遠遠不夠，僅靠專業(yè)監(jiān)理單位派駐一兩名監(jiān)理工程師，也很難做好監(jiān)管工作，因而需要各方面力量的支持，特別是只有當?shù)剞r(nóng)民參與項目管理，才能減少管理成本，提高管理效能，最大限度發(fā)揮財政投資的效益。如組織群眾代表擔任監(jiān)理協(xié)管員，對施工單位和監(jiān)理人員實行監(jiān)督，讓農(nóng)民對自己土地上的工程設施和質(zhì)量做到心中有數(shù)，這樣就為項目實施和管理增添了重要力量。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的“綜合”作用

讓農(nóng)民持續(xù)增收

一是做好宣傳，讓農(nóng)民群眾成為開發(fā)主角。以加強政策宣傳為突破口，利用各種媒體、采用各種形式對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策進行廣泛宣傳，讓廣大農(nóng)民了解、支持和參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加大對項目規(guī)劃、建設內(nèi)容、資金籌集、工程質(zhì)量、竣工驗收、項目預期效益和工程管護等各個環(huán)節(jié)的公示力度，讓群眾從項目規(guī)劃之初到項目竣工都充分享有知情權(quán)，積極營造群眾想開發(fā)、要開發(fā)、開發(fā)好的良好氛圍。

二是做好引導，讓農(nóng)民群眾成為開發(fā)主力。運用利益引導機制，激發(fā)群眾參與項目建設的熱情。在項目規(guī)劃、立項時，對群眾積極性高、愿意籌資投勞的村子優(yōu)先扶持，并簽訂籌資投勞承諾書，作為設立項目的條件之一，確保籌資投勞到位，保證項目順利實施。創(chuàng)新扶持方式，利用開發(fā)資金的引導作用，吸引農(nóng)民投資建設農(nóng)業(yè)項目，擴大財政資金投資的倍增效應。對群眾自行修建的農(nóng)業(yè)基礎設施及設施農(nóng)業(yè)等，采用補貼的方式進行扶持，真正體現(xiàn)財政資金的造血功能，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目讓農(nóng)民受益更直接，使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主力。

三是做好項目，讓農(nóng)民群眾成為開發(fā)主人。圍繞農(nóng)民群眾增收和滿足群眾搞開發(fā)需要，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目全部建成精品工程，擴大項目的示范效應，讓群眾從開發(fā)與不開發(fā)的對比中感受到農(nóng)業(yè)開發(fā)帶來的實惠，引導農(nóng)民群眾自愿投身到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的事業(yè)中，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主人。

（作者單位：達拉特旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）

（本欄編輯/周居霞）