基于SWOT分析的江寧湖熟現代農業園區規劃研究

摘 要：結合江寧湖熟現代農業園區的發展現狀，采用SWOT分析法，剖析了江寧湖熟現代農業園區發展的內部優勢、劣勢和外部機會、威脅，并提出了適合江寧湖熟現代農業園區的戰略定位和發展方向，為江寧湖熟現代農業園區的可持續發展提供重要參考依據。

關鍵詞：現代農業園區；SWOT分析；規劃

中圖分類號：F323.1 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.10.007

Study of Jiangning Lake Modern Agricultural Park Planning Based on the SWOT Analysis

ZHANG Xiao-yan

（Nanjing Agricultural Science Research Institute， Nanjing， Jiangsu 210042， China）

Abstract： Combining with the jiangning cooked the development of modern agriculture park lake， using the SWOT analysis method， analyzed the lake jiangning ripe for the development of modern agriculture of internal strengths， weaknesses and external opportunities and threats， and put forward the suitable for lake jiangning ripe strategic positioning and development direction of the modern agriculture parks， ripe for jiangning lake provides important reference basis for the sustainable development of the modern agriculture parks.

Key words： modern agriculture park； SWOT analysis； planning

現代農業園區是以技術密集為主要特點，以科技開發、示范、輻射和推廣為主要內容，以促進區域農業結構調整和產業升級為目標[1]。不斷拓寬園區建設的范圍，打破目前形式上單一的工廠化、大棚栽培模式，把圍繞農業科技在不同生產主體間能發揮作用的各種形式，以及圍繞主導產業、優勢區域促進農民增收的各種類型都納入園區建設范圍[2]。

南京市自2011年啟動市級現代農業示范園區以來，全市有18個示范區被列為市級現代農業示范培育點，總投資達22億元，示范區總面積達5.51萬hm2，涉及全市18個鎮街、54個村。各園區將園區規劃與“十二五”農業發展規劃、“1115”規劃及市設施農業發展規劃相銜接，對園區建設進行了總體規劃，通過規劃和建設，多數園區形成了明顯的核心區。南京江寧湖熟現代農業園區，在地方政府的指導下，緊抓新一輪都市型現代農業建設機遇，秉承保障農產品供給、促進生態環境優化和服務市民農趣休閑消費的宗旨，從整個區域和規劃地塊的實際出發，以“建設特色產業、發展品牌農業、帶動生態休閑”為發展理念，立足湖熟農業典型特色資源，打造市內一流、省內有影響的現代農業示范園區。

1 江寧湖熟現代農業園區的SWOT 分析

SWOT是一種分析方法，用來確定分析對象本身所具有的優勢（Strengths）和劣勢（Weakness），外部環境帶來的機會（Opportunities）與威脅（Threats），從而將分析對象的戰略與其自身內部資源和外部環境有機結合[3-4]。

1.1 優勢分析

1.1.1 區位優勢明顯 示范區位于長江三角洲經濟發達地區，距離市中心僅12 km。處于國家、江蘇省、南京市構筑的大交通網絡樞紐中心，區位優勢明顯。交通條件便捷，水運、陸運、空運、秦淮河運、寧杭高速、243省道穿境而過，項目區已經形成了快速立體的交通網絡。

1.1.2 自然條件適宜 園區內土壤肥沃，水源豐富，亞熱帶濕潤季風氣候等自然條件非常適合農作物的生長，自然資源得天獨厚。

1.1.3 旅游資源優越 園區現有一定的旅游基礎，歷史悠久，環境優美，自然風光獨好，已有尚橋生態園、設施蔬菜等建設。

1.1.4 農業基礎扎實 園區內現代高效農業初具雛形，已經形成了高效水產養殖、禽畜養殖加工、高效設施農業為主導的現代農業框架。

1.1.5 文化底蘊深厚 作為長江中下游文明的典型代表和吳文化重要組成部分的“湖熟文化”發軔于近4 000多年前的商周時期，湖熟還是一個少數民族街道。湖熟板鴨曾是皇室貢品，在1910年的南洋勸業會上獲得過金獎。

1.1.6 科技支撐強大 湖熟街道與南京市九三學社以及南京市水產科學研究院合作，建立了專家工作站，為深化科技服務工作搭建平臺。江蘇省農科院在湖熟現代農業示范園區掛牌成立“江蘇省農業科學院湖熟現代生態循環農業研究中心”、“江蘇省農業科學院農業科技自主創新示范基地”、“江蘇省農業科學院湖熟設施蔬菜研究中心”。南京農業大學也把該園區列為現代農業科技示范基地，通過提升當地農業科技水平、培養人才，助力湖熟現代農業示范園區建設。

1.2 劣勢分析

1.2.1 資金不足 園區除通過向上級政府申請財政支持外，還必須運用市場化的方法，采取多種模式，積極鼓勵企業、個人及外資通過土地使用權有償轉讓、入股等方式投資，現有的招商引資力度遠遠不夠，市場化運作還未形成。

1.2.2 參與度低 園區村民文化素質普遍較低，缺乏積極創業的意識。因此，在規劃中要將提高農民的積極性作為重要的目標。

1.2.3 農業滯后 園區地內的農業盡管有一定的基礎，但是總體上還是依靠粗放生產，加工能力低。

1.2.4 過于平坦 園區內的地形平坦，缺少起伏變化，缺少景觀層次和立體美。

1.2.5 交通不暢 園區內部的道路沒有形成完善便捷的交通體系，且路面較窄，各個區塊的可達性較差。

1.2.6 高鐵的影響 規劃中的揚州到馬鞍山的城際鐵路穿過本次規劃區，控制帶寬度為200 m，在此區域內的規劃建設均會受到一定影響。

1.3 機會分析

1.3.1 政策機遇 2007年，中央一號文件提出了“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務”。黨的十七大指出“堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，走有中國特色的農業現代化道路”。城市支持農村，工業反哺農業，為現代農業發展營造了良好的政策環境。黨的十七屆三中全會以推進農村改革與發展為主題，提出解決好農業、農村、農民問題是各項工作的“重中之重”。

1.3.2 市場機遇 目前，國內外資金、現金技術和經營管理理念逐步進入農業領域，促進了農業結構調整和產業升級。人民生活水平的提高、消費觀念的轉變，激發人們對優質安全高檔農產品的需求，帶來了難得的市場機遇。

1.3.3 空間機遇 農業功能拓展空間大，服務功能有待于進一步發揮，農業服務業尚處于起步階段；農業綜合效益提升的空間大，需要發展高效產業，強化農業設施建設，進一步提高資源利用率和單位資源的產出率，提高抵御自然風險的能力；農業產業鏈條延伸空間大，需要進一步培育強有力的市場主體，增強對特色主導產業的帶動作用；農業科技成果轉化的空間大，可利用省會城市的科技優勢，進一步提高自主創新的能力，依靠農業科技促進農業結構調整和增長方式轉變。

1.4 威脅分析

1.4.1 資金整合難度大，部門協作要求高 在農業現代化過程中迫切需要政府和社會持續加大資金要素投入，而地方政府財力有限，特別是農業大縣的政府可用財力少，對農業投入嚴重不足。在國家投資的導向作用下，加之農業生產的高風險、周期長、低收益等主要特點決定了農業產業化的脆弱性，影響了其貸款的可獲得性，一定程度上抑制了一些直接關系農業發展后勁的基礎設施項目的信貸投入[5]。而廣大農民則由于受到城鄉二元分割體制和自身落后的生產與經營方式的限制，長期收入增長緩慢，直接導致農民由于經濟實力貧弱而缺乏投資能力。農村金融服務體系不完善，分工協作、優勢互補、共同支持農業和農村發展的機制尚待形成，導致農村發展中長期資金不足的問題更為嚴重。

1.4.2 工程實施周期長，項目管理要求高 “1115”工程項目區規模大、標準高、建設周期長，實施過程有著農業產業的特異性和復雜性，要保質保量完成工程建設，管理難度較大，對開發建設者提出了較高的管理要求。

1.4.3 先進技術研發推廣難度大 現代農業是依靠現代科技支撐的知識農業，農業科技創新和科技成果轉化應用對其發展起著至關重要的作用。目前中國農業科研投資強度既低于世界平均水平，也低于中國其他科研領域的投資強度。與此同時，農業科技成果轉化率低，科技對農業增長的貢獻率低。

1.4.4 綜合服務體系建設要求高 在順應農業結構轉型升級、加快農業服務體系的轉型方面，尚缺乏有效的統籌規劃、政策和人力資本支撐。當前，農村結構的轉型正在顯著加快，農村人口和經濟布局的集中化，導致按行政體系配置資源的農業服務體系建設思路面臨嚴峻挑戰；圍繞農業產業區、產業帶，加強農業服務體系建設的要求顯著增強。農戶、農民的分化，伴隨著農戶的專業化及其農業經營的規模化、集約化，導致農業發展和現代農業建設對加快農業組織創新的要求日趨迫切，容易衍生出大量個性化、定制化、特惠式的農業服務，體系的局限性日益突出，改革傳統的農業服務體系，特別是農技推廣體系的要求迅速增強 [6]。

1.4.5 市場競爭激烈 近年來，江蘇省及周邊省市在現代化農業建設中呈現出一批模式多樣、類型各異、主體豐富的農業園區和生產基地。因此，在農業現代化的發展過程中，會不可避免地存在激烈的市場競爭。如何確立湖熟農業產業的市場地位，發揮特色優勢，開展錯位競爭，是需要解決的重大課題。

2 江寧湖熟現代農業園區規劃建設的對策及建議

以發展農業產業，保障農產品市場供給為前提，在促進生態環境優化的基礎上，以景觀為骨架和依托，將生態、旅游、文化等通過景觀格局構架進行空間和時序上的優化配置和整合，挖掘農業休閑服務功能；以“建設特色產業、發展品牌農業、帶動生態休閑”為發展理念，突出園區的農業展示、科普教育、生態旅游、休閑體驗、示范帶動功能，集合湖熟農業典型特色資源，打造市內一流、省內有影響的高端、精致、特色農業示范區。

2.1 合理利用，特色開發

充分挖掘和利用基地原有生態景觀資源、鄉土文化資源和土地空間資源，景觀規劃時對存在的、具有積極意義的因素進行最大限度的保護和開發，深入挖掘湖熟特色文化，在規劃中打造鮮明的特色主題。

2.2 尊重自然，生態優先

優先保護基地的農田、魚塘等自然資源和生態景觀敏感區域，維護和強化基地原有的生態環境以及豐富物種多樣性[6]。

2.3 整體協調，系統發展

解決人與資源各要素在場地規劃中的空間關系與時間進度，協調基地面臨的環境保護、土地利用、產業布局等矛盾，促進農業、旅游業、文化產業等的良性互動，形成環境互補、產業互動的共同發展格局[6]。

2.4 集約高效，科技創新

始終堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，以科技為先導，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，突出集約高效科技創新能力[6]。

2.5 農業增效，農民增收

著力加強農業基礎設施和生態環境建設，提高農業綜合生產能力，加快農業發展方式轉變，積極引導農民創業就業，促進農業增效、農民增收[6]。

2.6 彈性遞進，持續發展

堅持以人與自然和諧為園區發展主線，通過合理分期、科技創新以彈性遞進的方式發展經濟，推進經濟社會與人口、資源和環境的可持續協調發展，強調以生態效益為主，兼顧社會效益和經濟效益，實現綜合效益最大化。

充分利用園區現有交通條件、河湖水系、村莊農田等構建景觀[7]格局，梳理湖熟當地特色農業資源及景觀資源進行合理高效的規劃配置，規劃總體布局為“四片一帶”，根據規劃區內現狀，四個片區各有特色，卻又緊密聯系，形成一條休閑農業示范帶，而咸周公路和北干溝則成為聯系園區的紐帶和骨架。它是現代農業的展示窗口；是農業科技成果轉化的孵化器；是生態型安全食品的生產基地；是現代農業信息、技術、品種的博覽園；是提高農村經濟效益和農民收入的必然選擇。現代農業園區以環境優美、設施先進、技術領先、品種優新、高效開放為特點，代表現代和諧農業的發展方向，是實現社會主義新農村建設的亮點工程[6]。

參考文獻：

[1] 蔣和平.農業科技園的建設理論與模式探索[M].北京：氣象出版社，2002.

[2] 陳棟.農業科技園區的能值評價與實證分析[M].廣州：廣東科技出版社，2007.

[3] 黃修杰，史亮亮，黃麗蕓，等.廣東現代農業園區建設現狀與發展對策[J].廣東農業科學，2009（7）：247-249.

[4] 張慧，楊建斌.關中—天水經濟區農業產業化發展的SWOT分析及策略[J].山西農業科學2013，41（12）：1 409-1 411，1 420.

[5] 黃修杰，陳棟.現代農業園區運行機制探討——以廣東省為例[J].安徽農業科學，2008， 36（14）：6 127-6 129.

[6] 張曉燕.加快旅游農業開發 推進美麗鄉村創建——關于江寧湖熟美麗鄉村建設的思考 [J].天津農業科學，2013，19（11）：44-46.

[7] 趙義平.上海市現代農業園區建設管窺[J].農業經濟，2001（8）：12-14.