對人民法院管理創(chuàng)新的分析探討

喬永艷　郝樹長

摘 要：為了規(guī)范執(zhí)法能力行為，加強檢察機關領導，提高辦理案件的質(zhì)量和速度，需要對案件管理機制改革，案件管理機制改革有效的促進檢察工作科學發(fā)展。如何在案件管理機制改革中研究創(chuàng)新，是值得深入思考的問題，這也使人民法院認識到了加強案件管理工作的必然性。

關鍵詞：管理案件；改革機制；創(chuàng)新途徑；方法

如何增強法院管理創(chuàng)新要從下面幾個方面進行分析研究。

1 加強法院內(nèi)部監(jiān)督，建立規(guī)章制度，實現(xiàn)規(guī)范管理

為了使案件監(jiān)督管理做到能適合而規(guī)范，要從理論上學習案件基本知識，完全可以出示一個受理跟蹤案件監(jiān)督管理一覽表，這樣使每個案子結束辦理后，通過此工作表，對于以往的辦理經(jīng)過一目了然。這樣處理的直接目的就是，規(guī)范制度執(zhí)法和辦案能力，可以通過用制度的辦法促使承辦人提高辦案效率，從而有效的降低案件辦理的費用；采用通過制度的辦法將辦理案件人員和管理案件人員的事業(yè)心和責任心提高起來，使在辦理案件中達到零風險；用制度明示辦案人員，秉公執(zhí)法。在辦案工作中注重對案件的程序監(jiān)督管理，對辦理的案件實施全程檢查和監(jiān)督，在案子開始和結束后這兩個地方下功夫。加強這兩個地方的案件監(jiān)督和管理，以便加強檢察業(yè)務工作和規(guī)范內(nèi)部運行機制，還要實行在案件流程監(jiān)督上和在重點案件督查上的相結合的監(jiān)督管理制度，對受理、所辦案件實行一個人跟蹤一個人結束的辦法，通過對一個人的全程管理，通過全程檢查實現(xiàn)辦理案件中的流程一體化操作，簡單的說就是把辦理案件要做到全程服務，只有處理了檢察實踐中存在的一些情況，才可以有效的創(chuàng)新檢察業(yè)務管理方式，形成相對完善的，而且還符合基層檢察院實際的案件情況的管理方式。

2 如何有效的加強內(nèi)部監(jiān)督

2.1 制定合理的辦理案件管理方式和范圍

檢察工作涉及訴訟活動有所不同，每個階段都有不一樣的處理辦法，所以就需要采取不同的辦理辦法，我們是通過下面三種不同方式把各個類型的案件整理到統(tǒng)一的管理范圍。

2.1.1 采取統(tǒng)一受理的方式。主要是對審查逮捕案件、公訴案件，把這些案件統(tǒng)一到一起辦理，并從開始辦理之日起，納入規(guī)范的流程管理。將這些零散案件歸類變得有程序、有規(guī)范和具有時效性，在案件受理后，辦案人員通過按程序辦理，并在完成期內(nèi)處理好，這樣才適合由案件管理部門統(tǒng)一受理和有效的對流程進行監(jiān)控。

2.1.2 在登記的時候必須及時。通過對以往立案辦理的職務犯罪案件、民事行政申訴案件和刑事申訴案件等等案件的分析，首先辦理部門要在對其立案決定后向案件管理辦公室及時做好登記，并在案件辦理開始就對案件納入規(guī)范的管理流程中來。

2.1.3 采取快速辦結備案的方式。我們知道，對于有關各部門辦理的各類案件時，不論這個案件是不是屬于統(tǒng)一受理或有立案登記，都要在辦案結束后向案件管理部門及時進行審核和備案，以便有關部門能能全面的掌握本院的辦案情況，這樣才能通過這樣的方式有效開展案件辦理調(diào)查和對綜合業(yè)務考評工作。

2.2 加強辦案內(nèi)部流程管理工作

流程管理作為案件管理的基礎，這項工作如何才能更好的實施，對流程管理做了以下方面表述。一是相關人員要做好受理工作。進行統(tǒng)一受理，這樣不僅可以把好案件進口關，而且還可以對案件辦理實施有效的全程監(jiān)控。對統(tǒng)一受理的案件有幾點注意，一定要注意審查是否符合管轄規(guī)定，材料是否齊全和整理規(guī)范。統(tǒng)一受理的需要遵守的原則，既要規(guī)范進口，又不能過于復雜化，不能占用太多的辦理時間。對達到受理條件的，馬上進行錄入信息，然后在分配給對應的受案部門和人員辦理。在辦案中進行有效的監(jiān)控工作，提高辦案規(guī)范，矯正辦案中不得當?shù)牡胤剑龅秸嬲囊?guī)范執(zhí)法。二是認真做好結案審核。在案件結束后，重點是審查案件相關材料是否整齊全面，筆記文書內(nèi)容檢查準確，辦理程序要按照規(guī)范的形式辦理。同時在案件處理的結果上也要一一進行核實。加強案件法律文書的管理。依照不同的文書種類，用不同的管理辦法，同時也要加強對涉案款物的監(jiān)督管理，這個也是規(guī)范執(zhí)法的保障，這樣可以保護當事人合法權益，也是我們作為法院案件管理部門的重要職責。

3 法院社會管理需符合實際，體現(xiàn)管理創(chuàng)新

首先對辦理的案件要用科學的辦法管理，統(tǒng)計案件形成的原因。在案件監(jiān)督管理辦公室在成立前，各個部門的分工是自主辦案，一個部門決定辦理案件的時間，案件多的時候每個人的業(yè)務都很多，對各類案件的案件發(fā)生率很少做詳細的統(tǒng)計了解。法院檢察長想了解全院的辦案情況和進度不是時時的，需要要從各部門統(tǒng)計上來的結果才知道具體事宜，由于不系統(tǒng)，導致了統(tǒng)計結果有時也存在不準和不全面的現(xiàn)象。設立有效的管理辦公室統(tǒng)一受理案件，通過先進的統(tǒng)計方法，僅僅需幾分鐘即可把全院的辦案數(shù)據(jù)及時的匯報到相關部門手里，通過這樣有時效性的方法為辦案人員能夠依法快速的打擊各類刑事犯罪，維護社會治安綜合治理提供了準確而又完整數(shù)據(jù)，其次我們加強案件的集中管理增強了內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行力度，大大的避免了有些司法人員不當行為，及聯(lián)手操控案件。使檢察環(huán)節(jié)監(jiān)督制約得到充分發(fā)揮，這樣可以避免法律文書文書混亂局面，使其清晰明了，有效的杜絕了辦案人員不應有的違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。還有一點就是執(zhí)法監(jiān)督由單一變成多種綜合，由原來的結果監(jiān)督變成現(xiàn)在的時時同步監(jiān)督，這樣就避免了過去存在漏捕漏訴的現(xiàn)象以及各科室追捕追訴以及立案監(jiān)督數(shù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，通過管理創(chuàng)新，在現(xiàn)在在案件監(jiān)督管理辦公室的監(jiān)督下，使辦案工作中有效的減少疏漏。通過有效的管理辦法使其超過了以往的案件數(shù)量和質(zhì)量，有這樣一個案例：一重傷案中的兄弟二個人都是嫌疑人，哥哥想保弟弟，哥哥自己承擔責任被批捕后，受害方提供其弟也有致害行為，他們在上訪過程中，案管人員了解大量上訪情況，并將情況反映給檢察長，在召開檢察委員會后，決定附條件逮捕其弟，最終，通過我們有效的機制制度，對案件進行分析處理，使兩個人被法院分別判處有期徒刑10年和有期徒刑8年。

同時要改變自偵案件監(jiān)督不到位的問題。以前檢察機關自偵案件初查后，沒有相對應的部門監(jiān)察，導致除了檢察長外無人知道案件情況。從改變方式以來自偵部門初查未立案的案件也要向監(jiān)督管理辦公室報提交總結。不論是立案偵查，還是通過強制措施和扣押款物的也需要要上報，報到相關監(jiān)督管理辦公室進行備案說明，把案件過程都體現(xiàn)到監(jiān)控上，有效的提供了一個活動信息。使檢察長清晰看到，加強了時效監(jiān)督。對辦案實際速度上也要嚴格規(guī)章，這樣有效使辦案時間變少周期，減少了超期問題。還要對辦案人員進行考評。辦案用心的，通過成績來說話，用實際來使年終考核有據(jù)可依，年內(nèi)評優(yōu)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，讓檢察業(yè)務工作得到真正的公正考核，鼓勵正能量，在提高辦案士氣上發(fā)揮了積極作用。只有使案件管理辦法規(guī)范，可以促使辦案工作的提高。案件管理統(tǒng)計部門底以統(tǒng)計表的形式向相關領導匯報當月情況，使領導了解每個業(yè)務部門的受案和辦案進度情況，也為院領導決策提供了全面的信息量統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。

通過這些辦法總結，法院要做好服務制度，及時而并迅速的回復人民需要，就要改變過去法院業(yè)務工作，提高和解決人民的相關問題。現(xiàn)在的法院在對強化自身監(jiān)督，從認識方面明顯提高，在強化自身執(zhí)法辦案力度上也明顯提高，通過這些法院的自覺性監(jiān)督也得到增強。

參考文獻

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