“正職”產(chǎn)生后代理職務(wù)要辭去嗎？

人大常委會或縣級以上人民政府、法院、檢察院的“一把手”因故出缺或不能擔(dān)任職務(wù)時，按照法律規(guī)定，由本級人大常委會從同級副職領(lǐng)導(dǎo)人員中推選或決定代理的人選。有人提出，人代會選出“正職”后，代理過的人應(yīng)當(dāng)辭去代理職務(wù)，但有人則認(rèn)為，“正職”產(chǎn)生后，代理職務(wù)自然終止，不論當(dāng)上正職的是代理者還是別的人，無需辭去代理職務(wù)。

正職產(chǎn)生后代理職務(wù)自然終止

海寧市人大常委會辦公室 許曉飛

筆者認(rèn)為，由人大常委會推選或決定的人大常委會或“一府兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)代理人選在人代會選出正式人選后，其代理職務(wù)自然終止，無需履行辭職手續(xù)。

首先，人大常委會代理主任的任期，地方組織法第四十九條明確規(guī)定：“常委會主任因為健康情況不能工作或者缺位的時候，由常務(wù)委員會在副主任中推選一人代理主任的職務(wù)，直到主任恢復(fù)健康或者人民代表大會選出新的主任為止。”這里法律明確了代理主任的任期在新的主任選出之后便自行終結(jié)，不需再履行其他如辭職或免職的程序。

其次，縣級以上“一府兩院”正職代理人選的任期，法律雖然沒有明確，但我們從兩個維度來考察，也無需辭職。第一，從代理職務(wù)的法理基礎(chǔ)角度看，之所以要選擇代理人選，是因為“一府兩院”的正職領(lǐng)導(dǎo)因故不能擔(dān)任職務(wù)。正是因為正職缺位才需要決定代理人選，以臨時履行正職的職責(zé)，確保機關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)。而一旦正職產(chǎn)生后，該職位的職責(zé)已經(jīng)有人來履行，代理職務(wù)的法理正當(dāng)性基礎(chǔ)就缺失了，代理的使命已經(jīng)終結(jié)，那么其職務(wù)也就自行終止。第二，從人代會與人大常委會的職權(quán)關(guān)系來看，人大常委會在人代會閉會期間行使部分人事任免權(quán)，但“一府兩院”的正職人選必須由人代會選舉產(chǎn)生，當(dāng)人代會對空缺的“一府兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)通過選舉方式產(chǎn)生后，原由人大常委會決定的代理人選便不再具有任職的合法性，其任期隨著正職正式人選的產(chǎn)生而自然終結(jié)，因此，人大常委會也無需再履行免代理職務(wù)或接受辭去代理職務(wù)的手續(xù)。有關(guān)法律之所以對此不做規(guī)定，是因為法理明白、順理成章的事。

正職產(chǎn)生后代理職務(wù)無需辭去

松陽縣人大常委會法工委 錢明龍

筆者認(rèn)為：原推選或決定人大常委會或縣級以上人民政府、法院、檢察院的“一把手”代理人選，人代會選出“正職”后，其代理職務(wù)自然消失，無需辭去。

其一，代理職務(wù)是有條件、有期限的。代理職務(wù)，是人大常委會在常委會主任因健康情況不能工作或者缺位時，或“一府兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)人員因故不能擔(dān)任職務(wù)時作出的代理人選決定，其明顯特征是具有條件性、臨時性和時間限定性。一旦人大常委會、“一府兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)依法選舉產(chǎn)生，就意味著代理的基礎(chǔ)條件消失，無論是原代理者還是他人當(dāng)選正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，原代理職務(wù)者即代理期滿，代理職務(wù)也就自然終止。代理期滿，如果還要代理職務(wù)者辭去代理職務(wù)，明顯多此一舉。

其二，法律已明確代理常委會主任職務(wù)的終止期限。地方組織法第四十九條規(guī)定，“常委會主任因為健康情況不能工作或者缺位的時候，由常務(wù)委員會在副主任中推選一人代理主任的職務(wù)，直到主任恢復(fù)健康或者人民代表大會選出新的主任為止。”“為止”即是代理職務(wù)的終止期，表明人大常委會代理主任職務(wù)是有時間期限的，即推選出代理主任之日起至主任恢復(fù)健康或者人代會選出新的主任止。可見，只要人代會選出新的主任，其代理時間即期滿，代理主任的職務(wù)就法定終止。既然法定終止，代理主任者當(dāng)然無需履行辭職程序。

其三，無需辭去代理職務(wù)也是由人大的性質(zhì)和職權(quán)所決定的。眾所周知，地方人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)，地方人大常委會是地方人民代表大會的常設(shè)機關(guān)。人大舉行會議依法選舉和罷免本級人大常委會組成人員和政府的正副職領(lǐng)導(dǎo)及法院、檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)改變或者撤銷同級人大常委會作出的決議決定是其職權(quán)所在。人代會依法選舉產(chǎn)生人大常委會主任和“一府兩院”的正職領(lǐng)導(dǎo)后，就意味著人大改變了同級人大常委會的代理人選決定，其代理職務(wù)當(dāng)然自行終止，也就無需辭去代理職務(wù)了。

當(dāng)上正職的代理者應(yīng)辭去副職

安徽省鳳陽縣人大常委會 武 春

筆者認(rèn)為，人代會選出正職后代理正職自行終止，但當(dāng)上正職的代理者應(yīng)辭去副職。

代理正職如何終止法律沒有規(guī)定，但根據(jù)立法法第五十五條規(guī)定，全國人大常委會工作機構(gòu)可以對有關(guān)具體問題的法律詢問進行研究予以答復(fù)。福建省人大常委會于1989年1月18日問：“我省泉州市市長外出學(xué)習(xí)期間，市人大常委會任命了一位副市長為代理市長。現(xiàn)市長學(xué)習(xí)結(jié)束，代理市長職務(wù)是自行終止，還是由市人大常委會予以免職?我們的意見，在上述情況下，代理市長職務(wù)應(yīng)當(dāng)自行終止”。全國人大常委會法工委于1989年2月13日答：“同意福建省人大常委會的意見”。根據(jù)其答復(fù)，市長到位上任后，代理市長自行終止。由于全國人大常委會法工委的答復(fù)具有法律效力，這表明代理正職應(yīng)自行終止于正職產(chǎn)生或到位之時，不論當(dāng)上正職的是代理者還是別的人，無需辭去代理職務(wù)。

由于必須是副職才能代理正職，代理正職者被選為正職后，其原任副職是不是自行終止，現(xiàn)行法律并沒有規(guī)定，因此，筆者認(rèn)為，在法律沒有規(guī)定和全國人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)也沒有相關(guān)解釋和答復(fù)的情況下，代理者當(dāng)選為正職后，應(yīng)辭去原任副職。雖然其副職自行終止符合法理，但沒有明確的法律依據(jù)，而同時擔(dān)任正副職顯然違反正常人員層次結(jié)構(gòu)，也不合情理，因而正職或副職只能保留一個，當(dāng)然辭去副職為好。由人代會選舉的人大常委會副主任或政府的副職，應(yīng)及時在人代會會議期間向人代會辭職；由人大常委會任命的政府副職、兩院副職，也應(yīng)及時向人大常委會辭職。

正職產(chǎn)生后辭去代理職務(wù)沒有必要

遼寧省朝陽縣人大常委會 李國義

代理職務(wù)無需辭職是“代理”的應(yīng)有之義。其一，人大常委會或縣級以上人民政府、法院、檢察院的正職因故出缺或不能擔(dān)任職務(wù)時，按照法律規(guī)定，由本級人大常委會從同級副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理的人選，這本身就決定了代理職務(wù)實質(zhì)是副職，只是代行正職的職責(zé)，所以在人民代表大會正式選舉產(chǎn)生正職后，不管代理職務(wù)的人選是否選舉為正職，其代行職務(wù)自行終止；其二，人民代表大會的召開對于“一府兩院”換屆及代理職務(wù)的正式選任具有階段性終結(jié)的效果，也不需要辭去原職務(wù)及代理職務(wù)；其三，人大常委會對代理職務(wù)的決定屬于對重大人事事項的決定，可以通過明示及默示的方式予以撤銷，無需辭職是一種默示的撤銷方式，符合法律規(guī)定。因此，正職產(chǎn)生后再辭去代理職務(wù)沒有必要。

當(dāng)然，在人民代表大會召開之前，代理職務(wù)者因各種原因不再擔(dān)任代理職務(wù)，仍需履行辭去代理職務(wù)的法定程序，這是沒有異議的。