候鳥經濟能否走向共贏

又是一年冬令到。大興安嶺，雪花飄飄；海南島上，鮮花盛開。氣候宜人的海南島，每年都會吸引大量候鳥人群前來過冬，或者置業。這種季節性的涌入，在拉動海南消費的同時，也給海南帶來諸多挑戰：首當其沖的是基礎設施建設相對滯后和社會公共服務不足。同時本地居民和候鳥人群之間生活方式和觀念的沖突，近年也呈顯性化的勢頭。

海南應如何以更寬廣的胸懷接納四方賓客？如何讓更多的移民和準移民克服消極因素、融入海南社會，在共享海南優厚自然資源的同時，共同參與海南經濟建設？本期話題，約您一起討論。

海南時事評論人鐘嚴：移民是一個地區發展動力

候鳥一族，是個比喻。海南天生麗質，自然生態環境優美。但是夏天氣候炎熱，酷暑難當。冬天風和日麗，暖日洋洋，照在人身上很舒服。所以人們更愿意冬天到海南來看海，來度假，來休閑，來過冬。有條件的人已在海南置業，沒條件的在海南租房。統計數據表明，近十年，海南房地產90%賣給了島外。冬天來，夏天歸，生活愜意，也很浪漫。所以每年有幾十萬人到海南越冬，是海南國際旅游島一道亮麗的風景。

候鳥一族每年幾十萬到海南，人數相對穩定，成為一種新常態。也凸顯了海南基礎設施建設相對滯后和社會公共服務不足的矛盾。有人抱怨，外來人口占用和消費了本地居民的公共資源，卻沒有任何貢獻，海南成了全國的“養老基地”。這種抱怨或“悲催”，于情于理都拿不上桌面。在一個開放的社會，人們有自由遷徙的權利。即便目前全國戶籍制度改革尚未到位，但已經不影響人們擇地而居。從法律角度來看，海南無法拒絕候鳥一族的到來。就像當年十萬人才闖海，窄窄的瓊州海峽擋不住千軍萬馬。倒不如順勢而為，張臂擁抱，歡迎他們在東湖椰子樹下徹夜高談闊論，指點江山。

候鳥一族絕大多數是工薪階層或離退休老人。他們窮其一生積蓄，在海南買下房子，這也許是他們一生中最大一筆消費，這就是為海南作出了重要貢獻。我們還能要求他們做什么？

人多了，公共交通、醫療服務、社會管理自然會有壓力。看上去是壞事，其實是好事，它可以倒逼海南加快基礎設施建設。海口機場過去是一個很小的軍民兩用機場，地處市中心。記得我當年來海南時，大英山機場能夠起降的最大飛機是波音737。如果沒有壓力，沒有市場需求，怎么會遷到美蘭重建？如果沒有這幾年旅客進出量多次突破1000萬人次，怎么會著手二期擴建？美蘭、鳳凰機場怎么能雙雙躋身全國“十大機場”行列？經濟學上有一個理論，就是人口達到一定數量后，基礎設施才能達到規模效益，也是最佳效益。所以，候鳥一族拉動了海南內需，是不爭的事實。

再說，從中外歷史看，移民是一個地區發展的催化劑，是動力。美國只有200多年歷史，發展成為世界第一強國，靠的是移民。美國人幾乎全部是世界各地移民，在位總統奧巴馬也是非洲移民后裔。從長遠看，移民對海南是一件功德無量的事。他們帶來了新文化、新觀念、新的生活方式，當然也需要不斷融合。海南是中國最大的經濟特區，正在建設國際旅游島，應當有海納百川的胸懷。移民若帶來人才、資金，對海南發展更是錦上添花的好事。

媒體觀察員何君：三亞是我們共同的三亞

三亞作為我國著名的旅游度假城市，每年11月至次年4月，近半年時間里都會聚集約計40萬的候鳥人群前來避寒療養。三亞，不僅是本地50萬常住居民的三亞，也是40萬候鳥人群的第二家園。忽視這兩大群體中任何一方的合法權益與正當需求，都會引起激烈的社會矛盾。

近年來，隨著海南國際旅游島戰略的實施，三亞作為海南擁有最美濱海風光的城市，旅游業取得了驚人的發展，旅游人口數量和避寒療養的候鳥人群數量逐年遞增。旅游業的發展，既是三亞經濟增長的動力，也成為影響三亞城市精神、可持續發展的主要因素。在旅游業的高歌猛進中，物價高企、交通擁堵、環境污染等問題，在這些年間也正日益凸顯。尤其是在旅游資源的不斷開采中，本地居民的權益未能獲得充分的保障，一些關乎教育、體育、醫療、衛生等公共服務設施相對缺乏、相對落后，表現在設施條件不佳、設施規模不足、設施分布不均、服務人才不足等方面。大量外來人口，包括游客、候鳥人群、務工人員等也對三亞的公共服務設施帶來更大的壓力。

與此同時，旅游房地產的強勢和快速發展也擠壓了公共服務設施的應有空間。大量候鳥人群導致三亞住宅空置率嚴重，有的小區空置率竟然高達90%。本地居民在高房價的逼迫下，只好逐步外遷至城市邊緣地區。優質濱海資源由于備受市場青睞，被旅游房地產所盤踞，公益性及微利性的公共服務設施很難在濱海立足。老城區內優質的濱水景觀，也隨著舊城改造的步伐，面臨著外來人群步步進入，本地居民逐步退出的囧境。而原本為本地人服務的設施，改造后面臨著高端化的傾向，無形中使本地居民的公共服務設施不足的問題更加嚴峻。

實事求是地說，如何平衡好本地居民與旅游度假人群之間的利益訴求，三亞市政府做了不少努力。

在全國樓市中，三亞是唯一一個實施“限購+限建”的城市。早在2011年3月，三亞市推出了限購細則，在全市范圍內繼續執行房地產調控政策，主城區采取更加嚴厲的措施，遏制投機性購房。4年多過去了，國內很多限購城市中的多數已經陸續退出，省會海口也在今年7月發文取消限購，但三亞的限購令至今沒有松綁，成了除北上廣深外，唯一一個堅持執行住房限購政策的二線城市。不僅如此，今年4月，三亞市城鄉規劃委員會出臺了《加強三亞市商品房戶型管理的決定》，規定三亞市域范圍內的居住類項目戶型設計建筑面積應達到80平方米以上。以小戶型為主要購買意向的候鳥人群需求，在這一“限建令”前得到了較大的遏制。

但是，“限購+限建”雖然在一定程度上穩定了房價、抑制投機需求，85%的購房者來自島外也已是既成事實。如果按50萬的常住人口配置城市公共資源，勢必會供不應求，如果加上40萬候鳥人群的增量進行資源配置，又難免有公共資源浪費之虞。科學規劃空間布局，兼顧兩類人群的基本公共服務之需，或是必由之路。但無論采取怎樣的政策，如何讓三亞本地居民分享到候鳥經濟帶來的甜蜜果實，堅定對國際旅游島建設的信心和決心，認同三亞是我們共同的三亞，仍將繼續考驗著城市管理者的執政智慧。

特約評論員張界：創新管理機制 迎接八方來客

海南自古就是一個移民島嶼，據考證，就連“原住民”黎族也是從粵閩桂諸省遷徙過來的。與生俱來的移民氣質，成就了海南人海一樣的胸懷與包容好客的性格。數據顯示，2013年海南接待旅游過夜人數3672.51萬人次，同比增長10.6%；2014年預計接待過夜游客將突破4000萬人次。八方來客紛至沓來給海南帶來了不菲的經濟效益。2013年，實現旅游總收入428.56億元，同比增長13%。旅游業直接帶動了島內交通、通訊、餐飲、商貿、文化、娛樂等相關行業的發展，尤其對旅游地產業拉動作用愈加明顯。旅游已當之無愧成為海南經濟的支柱產業。

當然，靚麗的成績單背后也不乏不和諧雜音，比如候鳥人群在與當地社會融合中出現的種種摩擦；極少數旅客、商家的不文明行為等。個人認為，所有存在的問題，都是發展中的問題，而發展中的問題，必須用發展的辦法來解決。

毋庸置疑，養老產業被譽為“夕陽里的朝陽產業”，是國家重點扶持、大力推廣的產業。去年以來，國家陸續推出《關于加快發展養老服務業的若干意見》、《關于促進健康服務業發展的若干意見》等多項養老產業政策。今年兩會期間，民建中央專門提出一份“關于大力發展養老服務業應對人口老齡化”的提案，其中“旅游養老”的概念一經提出，便受到代表委員們的廣泛熱議。

數據顯示，目前我國60歲以上老年人已近2億，至2020年這一數字將達2.6億。隨著人口老齡化社會的到來，“老有所養”、“老有所依”逐漸由一個單純的社會話題，演變為熱門的經濟課題，人們逐漸發現，養老服務本身就是一個巨大的產業，在吸納勞動就業，推動諸如家政服務、醫療康復、飲食服裝、營養保健、休閑旅游、金融地產等方方面面的發展，都具有很大的潛力，完全可以取得社會和諧和經濟發展的雙贏。作為建設中的國際旅游島，作為全國人民后花園的海南，理應在這一領域有所作為，甚至作出表率。

我們不否認由于大量流動人口的涌入，給本島有限的公共資源形成了壓力；不否認看病難、乘車難、吃菜貴是候鳥們的心病；不否認熱帶海洋文化與寒帶黑土文化間存在的差異。要解決這些問題，除了政府加大財政對公共服務配置的支持力度，激活社會資本的參與熱情外，最重要的是創新社會管理機制。通過提前預測、精準定位、周到服務，及時發現問題，及時解決問題。這里面除了大數據的運用帶來的便利，更主要的是通過大數據運用改善現有的服務理念與管理模式。

利用老年人喜歡聚集的特點，將候鳥人群的管理系統化、組織化，比如在候鳥人群中成立各類文化、體育活動小組，甚至管委會，定期開展學習觀摩、表演比賽；充分發揮基層黨組織、居委會的作用，在有條件的人群中成立黨支部、黨小組，通過群體骨干的帶頭作用，將矛盾化解在萌芽中。

封閉的思想與陳舊的管理模式是無法建成國際旅游島的，只有敞開大門迎接八方來客，只有不斷提升自身的管理水平，我們朝著世界一流旅游勝地邁進的步伐才會更快、更大。