公有制經濟產權更需要得到保護

◎ 文/鄭京平

卷首語

公有制經濟產權更需要得到保護

◎ 文/鄭京平

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）在闡述堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度改革任務時，將完善產權保護制度放在了突出位置，指出：“產權是所有制的核心。”“完善產權保護制度”就是要“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”。

重視產權保護制度十分必要。因為產權是所有制的核心，它是以所有權為基礎，包括物權、債權、股權和知識產權等各類財產權的一組權力。產權制度則是關于產權界定、控制、運營、處置、保護的一系列制度安排，是市場經濟存在和發展的基礎。對于我們這個轉軌中的發展中大國來說，意義更加重大。一方面，隨著改革的深化，在國有和集體等公有制經濟繼續壯大的同時，個體、私營、外資等非公有制經濟，以及居民個人的財產也迅速發展和增加，各種資本流動重組融合日益頻繁，投資主體多元化和各種所有制經濟交叉持股的混合所有制經濟正在成為發展方向。另一方面，憲法和現有法律制度對產權的保護還不夠完善，尤其是在現實生活中，產權有效保護還遠沒有到位。因此，盡快完善產權保護制度勢在必行。

說到產權保護制度的重要意義，人們往往會從非公有制經濟產權受到保護不足這一現實出發，更多地強調對非公有制經濟產權保護的重要性，這毫無疑問是正確的。《決定》關于產權保護制度的論述也特別強調了“兩個都是”和“兩個不可侵犯”，即公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣也不可侵犯。這對改變我國非公有制經濟產權保護不力現狀，對穩定非公有制經濟信心和預期非常必要，對財產權保護的全面性也非常必要。

值得指出并必須加以重視的是，公有產權也需要或者說更需要得到保護！因為非公有制產權，特別是私有產權，邊界清晰，有人上心。只要不斷完善相關產權保護法律法規，認真執法，非公有制產權就可以得到有效保護。

公有制經濟產權的保護，則似乎更難。公有制（無論是國有還是集體所有）產權的名義所有者是清楚的，即全體公民或部分公民。但產權的實際運營和處置權卻在少數人手中，這就產生了實際使用國有資產的部分人與名義上的擁有者——全體公民之間究竟該怎樣劃分權利邊界的問題？按照《決定》提出的“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”要求，在所有制產權歸屬清晰的前提下，還需要弄清楚公有制經濟產權的實際控制、使用、經營、處置權的歸屬和各種權利相對應的責任，并加以嚴格保護。然而，目前我國公有制經濟產權的保護還相當薄弱，為小集體謀利益，導致公有制經濟資產大量流失等情況依然存在。據審計署審計長劉家義今年6月24日在十二屆全國人大常委會第九次會議上所作的審計工作報告披露，對中國煙草總公司等11家中央企業的審計結果表明，在抽查的791項重大決策事項中，有230項存在違反“三重一大”決策程序、缺乏可行性研究論證以及決策內容不符合規定等問題，造成損失或潛在損失135億元。因此，在重視保護非公有制經濟產權的同時，我們也需要或者說更需要保護好公有制經濟產權！

解決問題的路徑，一是要不斷健全完善現代產權制度，依法依規嚴格有效管理。二是要積極探索公有制經濟的經營管理體制。按照現代企業制度的要求，將所有權與經營權分離，理順公有制經濟產權的委托代理關系，國家從直接經營管理國有企業轉變為經營管理國有資本，從而更好地營造各種所有制經濟產權一視同仁、公平競爭的市場環境，促進獨立職業經理人階層的成長。三是大力發展公有和非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。這既是社會主義基本經濟制度的重要實現形式，也是各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構的內在要求。

（作者系國家統計局黨組成員、總工程師）