江蘇經濟“新常態”與合理增長區間研究

◎ 文/劉興遠 郭李寶會

江蘇經濟“新常態”與合理增長區間研究

在歷經30多年的高速增長之后，江蘇經濟與全國一樣，步入增速換擋、經濟轉型的新常態。江蘇經濟新常態的基本特征是什么？未來若干年經濟增長的合理區間是多少？增長的新動力源和路徑在哪里？筆者依據經濟理論和實踐，對這些現實問題進行了全面研究并提出解決問題的建議。

經濟發展“新常態”的基本特質

1.與發展階段轉換相適應，增速換擋成為常態

江蘇經濟自改革開放以來持續快速增長，1979-2013年GDP年均增速達12.4%，高于同期全國2.6個百分點。國際金融危機發生后江蘇經濟增速開始放緩，從2008年的12.7%回落至2013年的9.6%，今年一季度進一步放緩至8.8%，至此GDP累計增速已連續16個季度下滑。江蘇經濟增速回落是國內外宏觀形勢的客觀反映，也是主動加大調控力度的結果。根據錢納里理論，江蘇經濟已邁入工業化和城市化的“雙后期門檻”。因此，目前江蘇經濟減速符合經濟發展的普遍規律，未來經濟將進入中高速增長的換擋期。

2.與轉型需求相適應，結構調整優化成為常態

江蘇發展水平正處于從上中等收入階段向高收入階段攀升的過渡期，但在發展中積累的結構性矛盾也逐漸凸顯。表現為：產業結構不夠協調，產能過剩現象嚴重。2013年江蘇服務業增加值占GDP比重僅為45.0%，低于廣東和浙江，也低于超過60%的全球平均水平。需求結構不夠合理，經濟增長過多依賴投資和出口。本世紀以來，江蘇投資率平均接近50%，比消費率高6個百分點以上。收入分配結構不夠完善，目前全省勞動者報酬僅為42%左右，亟須加快轉變“現行版”增長模式。

3.與重塑競爭優勢相適應，創新驅動成為常態

江蘇依靠要素成本低的優勢，通過引進模仿和持續大量投資，在一些資本和勞動密集型產業形成較強競爭力。但總體看仍處在全球分工體系和價值鏈的中低端，自主創新和核心技術掌控能力不夠強。近年來，江蘇加快建設創新型省份，區域創新能力連續5年居全國首位。近10年來高新技術產業產值年均增長31.5%，高于規模以上工業產值8.7 個百分點。十大戰略性新興產業銷售收入突破5萬億元。實現由要素和投資驅動向創新驅動轉變，是江蘇應對外部沖擊和內部約束，形成新的競爭優勢的必由之路。

4.與穩增長相適應，提升質量和效益成為常態

據測算，2013年江蘇經濟發展質量指數為108.9（以2005年為100），年均增長1.1%。但經濟結構、福利分配、環境等方面的質量都有待提高。2013年江蘇每個就業者創造的GDP為12.4萬元，僅分別相當于美國、日本、韓國的19.3%、22.9%和46.7%。2013年江蘇居民人均可支配收入與人均GDP之比為33.2%，比浙江、廣東分別低10.3個和6.8個百分點。實現速度稍緩但質提效增的經濟增長，將是未來的常態化課題。

5.與要素約束相適應，綠色低碳發展成為常態

近年來，江蘇能源消費強度不斷降低，以較低的能源消費增長支撐了經濟較快發展。但由于重化工業比重大，能源資源需求呈剛性增長，導致經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。江蘇萬元GDP能源消耗水平雖然較低，但與發達國家比較，相同能耗產出GDP僅為美國的35.4%、日本的17.3%、韓國的54.5%。一些重化工行業單位產品能耗比世界先進水平高10-50%。有效破解愈益強化的發展“瓶頸”約束，提高集約智能綠色低碳水平成為未來發展的常態。

目前經濟發展正處于動力轉換的關鍵期

1.從勞動要素投入看，勞動力供需形勢發生深刻變化，“新人口紅利”加快形成

2013年江蘇15-64歲勞動年齡人口占常住人口的75.2%，比2010年下降0.9個百分點，65歲及以上老年人口比重高于國際老齡化社會標準近5個百分點。勞動力比較優勢減弱，在倒逼發展方式轉變的同時會削弱產業競爭力。近年來江蘇注重創造和培育由勞動者素質提升帶來的“新人口紅利”，人力資本投資占GDP比重達14%以上。人力資本投入的較快增長，完全可以抵消勞動力增速放緩的不利影響。

2.從資本要素投入看，隨著投資效率下滑、儲蓄率下降、產能過剩加劇等，未來投資增長將趨于回落

工業化后期階段的到來，資本存量基數增大，未來實物資本、基礎設施和不動產方面投資的空間明顯縮小，經濟增長必須通過創新來獲得。資本邊際收益降低，是導致投資增長下移的重要因素。本世紀以來，江蘇邊際資本產出率ICOR（I/ΔGDP，數值越高表示投資效率越低）均在2以上，2011年以后已大幅上升至4以上，投資效率下滑態勢明顯，改善投資拉動模式已迫在眉睫。

3.從出口動力看，全球化紅利逐漸釋放，外部需求對經濟增長的拉動減弱

世界經濟從國際金融危機之后進入深度調整期，主要經濟體陷入衰退之中。國際市場需求低迷，對外向度較高的江蘇產生很大影響。2011、2012、2013年出口額分別增長15.6%、5.1%和0.1%。2012年以來，江蘇出口增長始終在“水面”上下浮動，與前幾年的高速增長形成強烈反差。凈出口對經濟增長的貢獻率已大大弱于危機前水平。2009-2013年，全省凈出口貢獻率分別為-9.8%、6%、0.6%、1.6%和1.2%。

4.從城鄉區域結構看，新型城鎮化和區域協調發展將成為對沖經濟增速減緩的增長極

新型城鎮化和區域協調發展將是江蘇推進結構調整、有效擴大內需的重要戰略支點。2000-2013年，江蘇城鎮化率由41.5%提高到64.1%。根據有關規劃，到2020年全省城鎮化率將達72%，實現這一目標需要每年增加公共支出900億元，將形成巨大的基礎設施和消費需求。目前蘇南、蘇中和蘇北三大區域發展的絕對差距仍然較大，區域發展還有很大空間，為全省發展提供了較大回旋余地。

5.從改革開放動力看，“改革紅利”空間較大，全球化機遇仍在，將激發經濟發展的內在活力

近年來，江蘇發揮政府與市場的正向疊加效應，加大簡政放權力度，積極發展混合所有制經濟，改革逐步深化。2013年江蘇民營經濟增加值達3.2萬億元，占GDP比重提高至54.1%。同時，江蘇與世界經濟的聯系越來越密切，開放型經濟仍然呈現出強大活力。只要不斷破除制度障礙，就能夠把經濟發展的巨大潛力激發出來，全社會創造力釋放出來。

經濟增長合理區間的量化測度

依據改革開放以來江蘇經濟增長驅動要素研究結果分析，未來幾年尤其是“十三五”時期，江蘇經濟增長的區間將伴隨著潛在增長水平的下降而適度回落。

1.經濟增長率在8.2-9.5%之間

通過模型預測結合潛在產出水平判斷，“十二五”后兩年到“十三五”時期經濟增長將呈現穩中略緩的趨勢，2014-2020年江蘇經濟增長率的“合理區間”預期值在8.2-9.5%之間。經濟增長雖然小幅回落，但可確保就業和物價問題不惡化。“十二五”時期后兩年（2014-2015年）江蘇經濟增長圍繞9%的增速波動；2016-2020年，增速區間將位于8.2-9.0%之間。預測表明，江蘇經濟增長雖然受短期波動因素影響較大，但長期運行趨勢仍然較為平穩。

2.就業水平小幅增長

2014-2020年江蘇年末從業人員總量的預測值分別為4767.5萬人、4767.5萬人、4777.5萬人、4796.6萬人、4816.3萬人、4838.4萬人、4858.8萬人。支撐就業規模繼續穩定增長的主要因素有：經濟總量擴大尤其是結構優化支撐新增就業人員，現職人員退休騰出一定就業崗位，政府采取各種措施將創造一定的就業崗位。近年來，單位GDP增速拉動新增就業數量明顯上升，2005-2012年江蘇GDP增速每提高1個百分點，從業人員數將提高0.12個百分點，而2005年之前為0.07個百分點。據此推算，實現就業目標的GDP增速底線為8.2%以上。

3.物價水平有可能逼近漲幅的“上限”

未來幾年，國家為保持經濟穩定增長而采取微刺激性政策，以及資源性產品價格市場化改革步伐的加快推進，將拉動物價上漲，同時考慮到輸入型通貨膨脹因素的影響，江蘇物價水平有可能接近于物價漲幅的“上限”。模型輸出結果表明，“十二五”后兩年和“十三五”時期，江蘇CPI漲幅將呈現一定的上升和波動態勢，今年CPI漲幅可能達2.3%，2015年維持在3.0%左右，2016-2020年上漲3.5%左右。但由于宏觀形勢的不確定性，加之流動性總體充裕，如果出現需求側和供給側的強力沖擊，不排除個別年份漲幅超過3.5%的可能。

促進經濟適度穩定增長的因應之策

1.在傳統增長力衰減情況下，應以創新為核心驅動力，推動經濟由中低端向中高端躍升

突出企業創新主體地位，培育一批高新技術企業和創新型領軍企業；深化產學研協同創新，加快科技成果向現實生產力轉化；把技術引進、消化吸收和自主創新結合起來，力爭在重點技術創新領域實現突破；全面提高勞動者素質，加大人力資本的投資和積累，打造創新創業人才高地，加快現代職業教育，培育和創造“新人口紅利”；充分發揮政府的服務和引導作用，激發各類創新主體的創新能量。

2.在外需乏力情況下，應以擴大內需為基本立足點，充分發揮投資的關鍵性作用和消費的基礎性作用

要積極增加有效投入，大力優化投資結構；充分發揮好政府投資的引導與乘數效應，充分釋放民間投資潛力，細化鼓勵民間投資的各項政策措施；著力擴大消費需求，建立居民收入與經濟同步增長的聯動機制，培育更多具有高消費能力的中產階層群體；擴大服務消費，加大公共產品供給力度，提高居民消費增長率和消費率，補齊經濟發展中的“短板”。

3.在產能過剩壓力加大情況下，應以構建現代產業體系為目標，提升產業整體素質和競爭力

加快構建現代產業體系，既要優化增量、調整存量，更要提高發展層次和質量，逐步實現產業結構和生產要素配置效率從低到高攀升；以發展戰略性新興產業和現代服務業為重要著力點，以改造提升傳統產業和化解過剩產能為關鍵點，通過規劃引導、技術創新和金融創新，加快推進信息化與工業化深度融合，培育和發展有優勢、有核心競爭力的產業。

4.在城鄉發展仍不平衡情況下，應以加快推進以人為核心的新型城鎮化和城鄉發展一體化為重要抓手，優化城鄉結構

今后幾年要把促進符合條件的農業轉移人口市民化作為推進新型城鎮化的重點，推進相關制度改革，把有能力、有意愿、在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序轉為城鎮居民，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋；堅持城市發展與產業成長“兩手抓”，大力發展實體經濟，使新型城鎮化和城鄉一體化有產業支撐、有就業保障。

5.在資源短缺環境脆弱情況下，應以建設資源節約型環境友好型社會為著力點，增強可持續發展能力

突出抓好重點領域、地區和行業的節能減排，建立以企業為主體的節能技術創新體系；逐步建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的價格形成機制，大力培育綠色新興產業和綠色消費行為；加大大氣污染和水污染防治力度，促進主要流域水質持續改善、生態持續修復；大力實施主體功能區建設，深入推進資源節約集約利用。

6.在深層次矛盾逐步凸顯情況下，以全面深化改革開放為保障，激發發展活力和動力

正確處理好政府與市場的關系，放開用活市場這只看不見的手，管住用好政府這只看得見的手，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展；緊扣增強微觀主體活力和促進轉型升級，加大對經濟增長、促進就業創業密切相關審批事項的改革力度，重點是取消或簡化前置性審批；著力在重要領域和關鍵環節改革上取得實質性進展，全面深化財稅和金融體制、構建開放型經濟新體制等改革，以改革的領先支撐江蘇發展的率先。

（作者單位：江蘇省統計局）

編輯：云霞