浙江“權力清單”制度建設的探索

◎ 文/牛少鳳

浙江“權力清單”制度建設的探索

◎ 文/牛少鳳

浙江在推進全面深化改革、再創體制機制新優勢的重大戰略部署中明確提出建立“權力清單”制度。無論是從我國行政體制改革的歷史延續來看，還是從浙江行政體制改革的具體實踐來看，不斷建立健全“權力清單”制度可謂是找到了行政體制改革，特別是簡政放權、深化行政審批制度改革的切入點與突破口，這也是浙江再創體制機制新優勢的最佳切口。事實上，只有當浙江“審批事項最少、審批速度最快、辦事效率最高、投資環境最優”的體制機制建立健全時，浙江民間發展活力最強的輝煌才會再次降臨。

戰略背景與重大意義

建立“權力清單”制度，既是黨的十一屆三中全會實施改革開放以來發展的必然趨勢，又是黨的十八屆三中全會明確全面深化改革部署的必然要求，也是浙江全面深化改革再創體制機制新優勢的必然抉擇。

1.體現落實中央精神

（1）《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，處理好政府和市場的關系是經濟體制改革的核心問題。那么，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革就是核心的核心，“權力清單”與“負面清單”制度建設是全面深化改革的“重中之重”。

（2）今年李克強總理在《政府工作報告》中指出，我們從政府自身改起，把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。“今年要再取消和下放行政審批事項200項以上”，這傳遞出政府自我革命動真格的信號，也傳遞出改革動作明顯加快的信號。

2.堅持發展浙江經驗

以“權力清單”制度建設為突破口進一步推進浙江簡政放權，深化行政審批制度改革，也是浙江經濟社會發展的成功經驗。浙江成功經驗總結得很多，但充分激發民間活力是最為根本的一條，即政府“有所為、有所不為”的“積極無為而治”。

3.鞏固促進廉政建設

“權力清單”制度的建立與推行，本質上是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求和重大行動，具有深遠的戰略意義。“權力清單”對權力進行了3個方面規范，一是減權，就是減少審批權及事項；一是確權，就是確認保留的權力事項；一是規權，就是規范權力的運作。

（1）隨著減權，建立“權力清單”使得今后無從腐敗。“權力清單”的第一要點就是放權，把本該歸于社會、市場、企業的權力還回去，從源頭上斷了權力尋租的來源。

（2）隨著確權，建立“權力清單”使得今后不能腐敗。這里面的根本原因就在于“權力清單”的明確性和邊界性。

（3）隨著規權，建立“權力清單”使得今后不易腐敗。原因在于“權力清單”的特點是社會普遍告知性。行使權力者以敬畏之心用權，需要辦事者只要合法合規無需求人，從此“潛規則”變“明規則”，如此良性循環，就能夠逐步營造出全社會的風清氣正的好氛圍。

基本情況與主要問題

2012年底召開的浙江省經濟工作會議提出“全力打造行政審批速度最快的省份”以來，浙江深化行政審批制度改革繼續走在全國前列。

1.行政審批制度改革取得積極成效

（1）審批事項減少。其中行政許可事項，省級從718項減少到424項，減少41%；非行政許可審批事項，從560項減少到125項，削減比率達到78%。非行政許可審批實施機關從57個減少到了30個，減少47.4%，27個部門不再實施非行政許可審批。

（2）審批效能提升。浙江依托政府政務網絡搭建了集并聯審批、效能監察、信息服務三大功能于一體的聯合審批網絡平臺，開通了14個省級部門、500多個市、縣級部門的審批網絡。目前已有20個政府投資項目在網絡平臺上運行，行政審批時間由200多天縮短到60天。如針對企業投資項目的高效審批試點工作，自2013年7月29日正式實施以來，企業投資項目全流程審批時間由345天縮短到100天，其中行政審批時間僅35天，受到企業和老百姓的普遍好評。

2.建立高質量的“權力清單”

（1）一份高質量的“權力清單”，必須做到科學合理準確定位好政府角色，這是最關鍵的前提和內核，是貫穿“權力清單”的靈魂。政府的角色或者說職能，現在基本明確，主要就是公共服務、市場監管、社會管理和環境保護。

（2）“權力清單”在減權的同時，也要注重加權，二者是一對辯證的關系。加權體現在兩個方面：一個是政府調節經濟社會的前瞻性、針對性和協同性要增加，也就是服務型政府建設在“權力清單”的要求下要進一步加強；一個是市場活力的增加，也就是政府調節給予社會更多的自主時，市場、企業的活力自然更加增強。

（3）真正做到放開該放的，管好該管的。可能有個別工作人員誤認為今后工作清閑了，恰恰相反，要求更高了，其一，要完成一種角色換位，從原來的“門難進、臉難看”轉換成熱心服務的公仆。其二，工作質量與效率的增加。“權力清單”內容明確，工作人員行使好審批權的要求大大提高。如試點地區的企業在獲得用地、作出承諾后自主依法依規開展設計、評審、施工，竣工后接受全面驗收，實行“先建后驗”。此外，還將建立前置事項承諾加備案、承諾公示、集中驗收、責任追究、全過程監管等制度，確立企業投資主體地位。

未來思考與戰略前瞻

浙江已經走在前列的建立“權力清單”和“負面清單”制度，體現了馬克思早就說過的“對國家機關，法無授權即禁止；對人民大眾，法無禁止即許可”的精神實質。自2013年11月15日浙江確定開展推行“權力清單”工作以來，卓有成效。

1.從下一步發展來看，浙江深化行政審批制度改革將著眼于“權力清單”與“負面清單”制度的不斷健全完善和扎實貫徹落實

“權力清單”厘清政府職能邊界，使政府更好發揮宏觀調控作用；“負面清單”劃定企業經營邊界，使企業進入自主經營境界，從而最終使得市場在浙江資源配置中真正起決定性作用。

2.從行政審批制度改革的歷史脈絡來看，從精簡機構、轉變職能、簡政放權到“權力清單”、“負面清單”，一步比一步更深入、更具體、更有效

實際上，“權力清單”是限制權力的，“負面清單”是給企業放權擴權的。這兩個清單制度的建立和以往改革相比有3個特點。

（1）從點題到答題，而且這個答題是既破且立的，兩個清單都體現這個特點。

（2）從自娛自樂到多向互動，這是兩個清單區別以往行政體制改革的另一重大特點。行政決策走向于法有據，加強法治建設將是所有改革包括行政審批制度改革的最終方向，對此要及早把握，及早謀劃，為全面深化改革提供法治保障。

（3）“權力清單”、“負面清單”必須不斷探索完善。

3.明確今后工作的指導思想，浙江再創體制機制新優勢的發展之路將愈發穩健

（1）把握中央精神，政府的任何改革必須始終貫徹落實好中央的路線、方針、政策。

（2）體現浙江特色，一切改革必須立足浙江、反映浙江、服務浙江、發展浙江。

（3）強調問題導向，政府的所有舉措都必須是針對問題、回答問題、解決問題。

（4）滿足群眾呼聲，政府一切的工作與政策都是始終以人為本，依靠群眾、聯系群眾、為了群眾。

（作者單位：浙江財經大學工商管理學院）

編輯：云霞