試論企業發展過程中落實環境安全承擔社會責任應處理好的幾種關系

劉招平

摘 要：該文以2013年6月18日最高人民法院、最高人民檢察院公布四起典型污染事故案例之首的紫金7.3環保事故為模板，深刻剖析了事故成因，論述企業發展過程中落實環境安全承擔社會責任應處理好的五種關系。通過正確處理好這五種關系，在目前中國環保高壓態勢下，事故案例企業能夠重新獲得肯定，企業也得到規范，確保了企業的長治久安，可供其他企業借鑒。

關鍵詞：企業 環境安全 社會責任 關系 紫金 環境事故

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）06（a）-0096-02

2013年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院發布了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下稱《解釋》），同時公布了四起典型案例。

該文主要結合當前國家新的環境保護形勢，以四起典型案例之首—— 紫金礦業集團紫金山金銅礦重大環境污染事故為主要研究案例，深刻剖析環境事故發生的原因，探討企業發展過程中落實環境安全承擔社會責任應承擔的幾種關系。

1 基本情況

2010年7月3日，由于連日暴雨，紫金礦業集團紫金山金銅礦銅濕法廠發生含銅廢水池突發滲漏事件。事故發生后，各級政府介入調查，各路媒體狂轟濫炸，各地民眾“義憤填膺”。一時間，該企業四面楚歌，成為過街老鼠人人喊打，負面評論連篇累牘，污泥濁水傾盆而下，多年打造而成的企業環保品牌遭受毀滅性的打擊，一場天災帶來的環保事故逐漸演變為以該企業為攻擊目標的“人禍”，其勢之洶，洪水猛獸，猶為不及，為正常處理事故增加了壓力，更為企業的未來發展帶來了隱患。

分析紫金“7.3”環保事故的發生的原因，既有自然災害引發事故的偶然性，也有工程質量導致事故的必然性，但事故發生后引起媒體與民眾如此強烈的反應卻是始料未及，充分暴露了企業發展過程中存在的問題，最為突出的是當地社會對企業的不認同和企業對外公共關系處置不到位問題。

2 企業發展過程中落實環境安全承擔社會責任應處理好的幾種關系

企業應痛定思痛，深刻反思事故原因，充分吸取事故教訓，樹立社會責任意識，加大安環投資力度，推動社會對企業的積極認同。在當今環保高壓態勢下，企業要又快又好可持續發展，需要處理好以下幾種關系。

2.1 追求生產利潤與承擔社會責任的關系

紫金礦業自創建以來，企業發展十分迅速，實現了巨大的經濟效益，十年利潤復合增長率高達40%，為當地財政收入做出了突出的貢獻，為當地經濟發展提供了有力的支持。然而，“7.3”突發環保事故的發生，集中反映了企業在努力創造最大生產利潤過程中淡薄乃至嚴重缺失的社會責任意識，最終釀成的苦果，反過來將在相當長的時期內通過不同的方式和途徑持續影響企業的整體生產運營，使企業遭受更大的損失。企業通過生產經營追求生產利潤本無可厚非，但在生產經營過程中不能正確理解承擔社會責任的真實含義，不能正確認識承擔社會責任的重要性，必將給企業帶來嚴重的后果。

2.1.1 理解承擔社會責任的深刻含義

對礦業企業而言，承擔社會責任的真實含義在于，遵守國家安全生產與環境保護的有關法律法規，主動、及時繳納各項稅款，在項目設計、建設和生產運營等環節中，重視保護企業職工和當地民眾的生命安全，并在思想與行動上形成高度統一，以尊重企業職工和當地民眾的生存權利為原則，落實各項安全生產與環境保護措施，最大限度消除安全隱患和污染威脅。承擔社會責任，要在思想上避免陷入一種誤區，認為“向國家盡納稅義務，向社會捐獻善款”即承擔了社會責任。

2.1.2 認識承擔社會責任的重要意義

礦業企業不僅要理解承擔社會責任的含義，更要深刻認識承擔社會責任的重要意義。企業承擔社會責任，一方面可以積極為地方發展提供直接的經濟支持，為地方建設貢獻自己的力量，提高當地經濟發展水平，提升當地民眾生活水準；另一方面可以主動防范生產安全事故，盡力保護當地環境，減少污染，增強聲譽，創造環保品牌，形成環保文化，支持企業發展。在思想上認識承擔社會責任重要意義的同時，還必須在行動上深入貫徹與實踐，做到設計不打小折扣，施工不偷工減料，生產不心存僥幸，管理不敷衍了事，從上到下，從里到外，樹立起企業心中有員工，員工心中有民眾，民眾心中有企業的安全與環保觀念。企業只有時刻以承擔社會責任為已任，才能真正消除安全與環保事故隱患，成為利國、利民、利已的和諧企業。

2.2 建立規章制度與履行崗位職責的關系

沒有規矩，不成方圓。從中央到地方，各級政府針對企業的安全生產和環境保護制定了眾多法規，企業本身也以各級政府的法律法規為依據，在生產實踐中不斷建立與完善安全生產與環境保護相關的規章制度。然而，再嚴密的法令法規，再完美的規章制度，如果得不到不折不扣的執行，仍將是一紙空文，無異于束之高閣。有法不依，有章不循，必然產生我行我素、無法無天的行為，必將導致安全與污染事故的發生，給企業和社會帶來重大的負面影響。

2.2.1 建章立制預防事故

政府也好，企業也罷，建章立制的最終目的，都是為了規范企業的生產運營，預防各種事故的發生。企業除正常經營外，還要根據企業現狀，不斷完善各項規章制度，設想各種可能出現的事故苗頭，有針對性地從源頭抓起，提高設計標準、建設質量和安全生產要求，編制嚴格的作業守則，建立有效的監管體制，制定可行的應急方案，形成多層次、全方位的預防體系，明確崗位職責，細化預防措施，嚴肅紀律，賞罰分明，及時總結事故教訓，大力推廣良好經驗，把完善與修正安全生產與環境保護規章制度作為日常性工作來抓，使預防事故的措施日趨嚴密，確保企業生產安全與環境保護預防體系萬無一失。

2.2.2 履行職責杜絕災難

不管是國家的法令法規，還是企業的規章制度，離不開人去嚴格執行。企業要不折不扣執行政府的法令法規，在允許的范圍內開展生產經營，不搞上有政策下有對策，不打政策“擦邊球”鉆政策空子；員工要自覺自愿遵守企業的規章制度，按規定的要求履行自己承擔的職責，不唯諾于領導個別指示，只遵循于規章制度要求。對企業和員工而言，執行國家法律法規，履行企業崗位職責，是預防事故、杜絕災難的基本底線。從企業領導到一線員工，不管是決策層、管理層，還是監督者、生產者，只有人人盡職盡責，方能使企業健康發展。endprint

2.3 節約生產成本與安全環保投入的關系

追求最高利潤是企業永遠的目標，節約生產成本則是提高企業利潤的重要手段之一。作為礦山企業，節約生產成本可以通過諸多有效途徑實現，但鑒于礦山企業是能耗、高危和污染企業，其在安全環保方面的投入不僅不可過度節約，反而應該有所加強，以避免引發安全和環保事故并帶來更大的損失。

2.3.1 有效降低生產成本

礦山企業降低生產成本可以通過許多方式得以實現，如增強科技創新能力以降低選礦品位、提高金屬回收率，減少管理層次以提高管理效率，壓縮行政開支以降低管理成本，減少物流環節以降低采購成本，加強財務監管力度以減少浪費、預防貪腐等，均為有效降低生產成本的方式。

2.3.2 加強安全環保力量

降低生產成本與加強安全環保力量是一對矛盾，如何妥善處理好這對矛盾，對企業的健康發展關系重大。筆者認為，企業在努力降低生產成本以創造最大經濟效益時，不能通過降低質量標準、簡化工程建設、使用劣等或低價替用材料、減免安全環保監督環節、縮減安全環保監管人力資源等手段，來達到降低生產成本的目的。一旦發生安全環保事故，企業將付出更大的代價，并帶來長久的負面影響：賠償員工和當地民眾的經濟損失，接受政府部門的經濟懲罰甚至法律訴訟，停產整頓并支付專項資金用于安全環保系統整改，如此等等，企業在經濟上的損失將數十、數百倍地大于此前節約的生產成本，對企業聲譽與品牌所造成的創傷，則需長久時間才能得以恢復。因此，應從企業的長遠利益考慮，加大安全環保投入，充實安全環保力量，提高項目設計標準與建設質量，完善日常監管體制，對安全環保監督崗位實行專職專崗，才能萬無一失，實現企業的最大生產效益。

2.4 企業回報社會與社會認同企業的關系

企業回報社會，是指企業在承擔社會責任之外，以多種方式積極參與當地的社會公益、慈善事業，使企業員工以外的當地廣大社會民眾分享到企業的成功，受益于企業的發展與壯大。只有當地民眾普遍受惠于企業的成功，當地社會才能真正認同企業，并共同推動企業向前發展。

2.4.1 企業惠民回報社會

成功的企業回報社會的機會很多，方式也可以多樣化，但應明確回報社會的最終目標是獲得當地社會與民眾對企業的認同。據統計，案例企業自創建以來，參加各類捐款、慈善活動所投入的資金高達九億多，回報社會的力度不可以說不大。但在此次環保事故發生后，對企業負面評論最多的恰恰是當地社會與民眾，這一現象令人深思，說明該企業多年來回報社會所作的貢獻并未得到當地社會的認同，歸結其原因，是當地社會民眾認為沒有從企業的成功發展中直接受益。因此，目前及未來企業應認真思考回報社會的方式方法，加大加快回報社會的力度與步伐，盡量擴大社會的受益面，讓當地民眾感受到紫金礦業對民眾實實在在的回報。

2.4.2 民眾受益認同企業

民眾對本地企業認同與否的標準相對狹隘，即他們的利益有沒有受到侵害，在日常生活中有沒有直接受益。不管企業對當地財政收入和經濟發展做出多大的貢獻，當地民眾的負面評論都會成為社會輿論的重要組成部分，甚至可以起到左右社會輿論的作用。紫金“7.3”環保事故發生后，當地民眾對該企業非議甚多，甚至街頭巷尾還出現了許多“誹議”，并被媒體所利用，成為公共媒介所謂的新聞“亮點”。因此我們建議，該企業應對癥下藥，以實際行動逐步重塑企業形象，突出企業對社會的貢獻。如盡快解決當地民眾詬病最多的城區生活用水新水源和城區商品房價格過高問題。企業未來在參加捐助活動時應時刻注意實效，使人們永遠看得見或感受得到企業對社會的回報，如捐資修建一些以企業命名的教學樓、圖書館、科研樓等，此外，建議援助其它單位時少贈現金，多送如空調、計算機、辦公桌等實物并附貼企業標志，使受益單位的員工每一次舉目抬首都能感受到企業帶給他們的好處，使企業的對外捐贈活動帶來社會的認同。

2.5 公司對外宣傳與應對公共媒體的關系

企業在發展過程中應高度重視對外宣傳工作。通過媒體進行適度、真實、感人、有特色的宣傳，可以向社會傳播企業重視安全環保工作、承擔社會責任的信息，讓外界全面了解企業承擔社會責任的具體措施與實踐方法，使企業在社會民眾心中樹立起真正的環保品牌。另一方面，通過媒體對企業的宣傳，還能培養、增進企業與媒體之間的良好關系，在企業有需求時由媒體主動為企業排憂解難，幫助企業度過難關。

2.5.1 宣傳企業突出特色

企業對外宣傳要重點注意兩個方面。一方面，企業對外宣傳要突出企業的宣傳亮點和宣傳特色，把樹立企業形象作為宣傳工作的重中之重，不但要在取材上真實感人，絕對避免自賣自夸式的虛假報道，還要精通于宣傳技巧，有計劃、有重點地向媒體、向民眾展現企業對社會做出的貢獻。企業承擔社會責任，為支持公益事業做出的巨大貢獻，應成為對外宣傳的亮點。企業在對外宣傳工作中，應盡量尋求國家級主流媒體的協助，由主流媒體對企業作出正面的評論，并為企業的發展鼓與呼，其宣傳效果要遠遠大于企業自己對自己的宣傳與報道。

2.5.2 建立良好媒企關系

當今社會信息傳遞快，透明度高，媒體暴光機會多，如何正確引導媒體向有利于企業的方向報道企業信息，是企業應該高度關注的問題。通過持續不斷的溝通與協作，建立良好的媒企關系，使媒體與企業互相幫助，互惠互利，企業才能通過媒體樹立良好的企業形象。一方面，企業應通過適當的途徑，選擇幾家主流媒體建立合作伙伴關系，努力把合作媒體培養成為企業固定的宣傳窗口，及時地正面報道相關企業發展的各類信息，消除其它媒體對企業別有用心的惡意炒作。另一方面，企業要不定期組織媒體記者論壇，邀請合作媒體和友好記者與企業共同分析企業發展狀況，就事論事，鼓勵媒體為企業發展出謀劃策，同時鞏固與增強媒企雙方已有的合作關系。

3 結語

綜上所述，企業在發展過程中必須處理好上述五種關系，才能真正落實安全環保措施，承擔社會責任，推動社會認同企業，最終實現可持續發展的目標。我們很高興的看到，該文案例企業深刻理解落實企業發展落實環境安全承擔社會責任應處理好的五種關系，投入8個億，通過3年整改，最終獲得國家環保部行文在行業內推薦整改經驗；在2013年7月3日承辦“濕法冶金與環境安全論壇”，向各個媒體正面宣傳企業；通過央視新聞聯播播放整改新聞，肯定其環保措施，使企業成功的扭轉了之前的負面形象，成為一家愿意落實環境安全、承擔社會責任的中國企業之一。

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