用好政策 服務(wù)民生 不斷加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

夏家店街道位于德惠市區(qū)東14公里處。2010年，夏家店街道作為“一事一議”籌資籌勞財(cái)政補(bǔ)貼政策先行試點(diǎn)單位，當(dāng)年就有5個(gè)村議成辦成6個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。2011年至今，籌資籌勞財(cái)政補(bǔ)貼政策在街道12個(gè)村已全面鋪開，群眾籌資籌勞資金總額達(dá)到565萬元，享受財(cái)政補(bǔ)貼政策資金283萬元。涉及硬化水泥道路4條，里程為4.6公里，鋪砂石路26公里；修復(fù)水毀回水堤9000延長米，修復(fù)堤壩決口6處，清理支渠排洪道22000延長米，新建農(nóng)民業(yè)余文化活動(dòng)場(chǎng)所一處，單跨墩墻橋7座。改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，群眾拍手稱快。

一、牽手交心，真誠相待，帶動(dòng)群眾的積極性

我們總結(jié)的做法就是做到四句話。

第一句話，用群眾喜歡的方式做群眾的工作。工作一開始，我們?cè)趯?duì)干部進(jìn)行充分政策培訓(xùn)，讓干部對(duì)政策倒背如流，基礎(chǔ)上，組織三級(jí)干部深入到群眾中，可以是家中，也可以是田間地頭，以拉家常的口吻、商量的語氣，對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策進(jìn)行面對(duì)面的交流，對(duì)有一定影響力的群眾骨干、代表、老干部、老黨員用到家做客的方式和群眾交流各自的想法，宣傳政策、征求群眾意見，讓群眾看到干部的真誠，體會(huì)到干部的真情，也使黨委聽到真話，找到問題的癥結(jié)。

第二句話，用群眾聽得懂的道理說服群眾。在深入群眾過程中，黨工委主要要求干部給群眾認(rèn)清一個(gè)道理，那就是三對(duì)比。一是此次“一事一議”同以往“一事一議”承擔(dān)經(jīng)濟(jì)額度進(jìn)行對(duì)比，群眾籌資可以，群眾以勞抵資也可以，并且額度只承擔(dān)50%，另外的50%是國家政策的獎(jiǎng)補(bǔ)資金解決，讓群眾了解此次獎(jiǎng)補(bǔ)政策給群眾帶來的實(shí)惠；二是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好的地方與多年沒有建設(shè)的地方進(jìn)行對(duì)比，讓群眾在活生生的事實(shí)面前看到差距，親身感受到基礎(chǔ)設(shè)施落后給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)、生活帶來的副面影響，從而明確加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性；三是組織群眾到建設(shè)好的村屯進(jìn)行參觀，讓他們看到在人居環(huán)境及精神面貌等方面存在的巨大差距，讓群眾增強(qiáng)加快建設(shè)的緊迫性。

第三句話，用群眾信得過的政策動(dòng)員群眾。在組織動(dòng)員過程中，我們把中央下發(fā)的文件直接帶到群眾中，直接的讓群眾看到這是中央惠及民生的又一項(xiàng)政策。

第四句話，用群眾看得到的實(shí)惠引導(dǎo)群眾。由于我們是2010年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策推行的試點(diǎn)單位，已經(jīng)有5個(gè)自然屯在2010年的工作中兌現(xiàn)的政策，這樣，我們就把這些先受益屯中的老干部、老黨員和骨干群眾組織起來，現(xiàn)身說法，如實(shí)把政策的落實(shí)情況和工程建設(shè)管理情況介紹給新啟動(dòng)的村屯，給群眾吃定心丸。

二、立足長遠(yuǎn)，著眼現(xiàn)實(shí)，切實(shí)落實(shí)好惠民政策

在“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策推行的工作中，我們組織干部進(jìn)行了一個(gè)轉(zhuǎn)變思想的大討論，那就是換位思考，在工作中積極引導(dǎo)群眾立足長遠(yuǎn)，同時(shí)又要站在群眾的立場(chǎng)上，解決群眾燃眉之急的建設(shè)。

首先是解決最需要的燃眉之急工程。夏家店未咀子村蕨菜溝屯地處偏遠(yuǎn)，山水集中的路段被雨水沖斷，形成的深溝有12米多深。街道辦事處連續(xù)兩年維修都沒得到根治。在這種情況下，黨工委及時(shí)召開會(huì)議，統(tǒng)一干部的思想，做通干部和群眾的思想工作。斷溝工程結(jié)束后，市綜改辦經(jīng)請(qǐng)示吉林省綜改辦同意后，將4公里的土路也進(jìn)行了砂石硬化。

其次是立足長遠(yuǎn)，抓好協(xié)調(diào)統(tǒng)一。夏家店的“一事一議”在12個(gè)村普遍推開，就存在著整體與個(gè)別，全局與局部的問題。怎樣把這有限的資金用在群眾最需要的地方，這就需要干部對(duì)全面道路硬化、溝渠開通工作有整體的設(shè)計(jì)，特別是村與村的連接，屯與屯的連接。為此，我們找到熟悉情況的老干部和群眾座談，既征求群眾意見，又了解過去道路與溝渠走向的實(shí)際情況，然后找到交通、水利方面的專門技術(shù)人員進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，反復(fù)征求群眾意見，經(jīng)過多次磨合，不斷修改，終于和群眾意見達(dá)成一致，然后才開始動(dòng)工建設(shè)。2011年，我們以最直接、最大化受益群眾的指導(dǎo)思想，打通了小泉溝村、四平川村、三青咀村、夏家店村、茶林子村五個(gè)村的屯中主干道；以尊重歷史事實(shí)，又照顧減少耕地?fù)p失，同時(shí)兼顧水流由高到低走向的指導(dǎo)思想，直接貫通了未咀子村、腰窩卜村、夏家店村等10個(gè)村的排水干渠，總長達(dá)12000多米，有效地解決了近10年來沒有解決內(nèi)澇排水的難題。

三、破解難題，積極而為，推動(dòng)工作全面展開

可以說，“一事一議”籌資籌勞最關(guān)鍵的問題和最難的環(huán)節(jié)應(yīng)該是籌資籌勞的兌現(xiàn)。而這一兌現(xiàn)過程就是把收入水平不同、認(rèn)識(shí)程度不同、受益大小不同、與村集體經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系不同的所有農(nóng)戶，都放到同一個(gè)水平線上等同對(duì)待，用農(nóng)民的話說，不怕多出錢，就怕不平等。按照村民自治和籌資籌勞政策規(guī)定，籌資籌勞的兌現(xiàn)又必須是自愿的。基于這些因素，鄉(xiāng)村干部同群眾共同商量，采取各種行之有效的辦法解決各層次矛盾，滿足部分群眾合理訴求，實(shí)事求是面對(duì)問題解決問題，使籌資籌勞的兌現(xiàn)率比較理想。

首先，依靠群眾做群眾的兌現(xiàn)工作。“一事一議”議成的村在兌現(xiàn)籌資籌勞時(shí)，都成立群眾“一事一議”籌資籌勞工作組。這一組織由群眾選舉產(chǎn)生，街道和村社不推薦、不提名，無論是干部或群眾，誰當(dāng)選誰進(jìn)入工作組。由群眾組成的工作組動(dòng)員群眾籌資籌勞。這樣做，在資金收繳上群眾信服，個(gè)別不愿交錢農(nóng)戶，由群眾自己選上來的人來做工作，效果很明顯。

其次，解決實(shí)際問題激勵(lì)群眾兌現(xiàn)。工作中，無論是個(gè)別群眾反映的問題，還是通過群眾工作組反映上來的問題，只要合理，街道辦都協(xié)助村里認(rèn)真解決。對(duì)于不合理的或一時(shí)解決不了的問題，要說明情況，避免少數(shù)人以此為借口影響籌資籌勞的兌現(xiàn)。

第三，抓骨干帶動(dòng)群眾兌現(xiàn)。我們首先做村干部、黨員、村民代表和村民小組長工作，引導(dǎo)他們以群眾利益為重，帶頭兌現(xiàn)籌資籌勞，并積極做親屬、朋友和不愿意兌現(xiàn)農(nóng)民的工作。打開萬事開頭難的局面。

第四，實(shí)行全面公示促進(jìn)兌現(xiàn)。議成辦成的村，在“一事一議”公益事業(yè)建設(shè)的每一步，我們都按規(guī)定程序公開公示，需要發(fā)包的工程，依法公開招標(biāo)。較好地消除了群眾種種“擔(dān)心”和“疑慮”，較放心地兌現(xiàn)籌資籌勞。籌資籌勞百分之百得到兌現(xiàn)，沒有出現(xiàn)任何上訪問題。

四、健全機(jī)制，依靠群眾，加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)工作

突出高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，重點(diǎn)在高標(biāo)準(zhǔn)管理上下功夫。建成真正的民心工程。如靠山村在新農(nóng)村項(xiàng)目完成后，我們成立了管護(hù)小組。有2個(gè)人專門負(fù)責(zé)衛(wèi)生管護(hù)，每年工資4000元。主要任務(wù)是及時(shí)糾正村民不按要求亂扔亂倒垃圾行為，制止柴草垛進(jìn)屯等破壞衛(wèi)生行為。負(fù)責(zé)對(duì)水泥路的管護(hù)，路肩土的培土，路兩側(cè)荒草的清理。

健全機(jī)制，建章建制。我們制定了《村民代表會(huì)議規(guī)程》、《實(shí)施村務(wù)公開規(guī)程》、《村集體公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”規(guī)定》、《民主理財(cái)制度》和《村務(wù)公開監(jiān)督制度》等八項(xiàng)制度。并使其成為經(jīng)常化的管理制度，在實(shí)際工作中不斷修正。變過去那種寫在墻上、掛在嘴上，為落實(shí)在行動(dòng)上，使之成為一種常態(tài)管理。

村民“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)行，有效解決了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)事難議、議難決、決難行、群眾參與度不高的難題。按照“誰積極、支持誰”的原則，解決了農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的村內(nèi)道路硬化、水利興修等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的良好效果。目前，夏家店街道農(nóng)村呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好態(tài)勢(shì)，群眾民生得到較大改善，群眾精神面貌發(fā)生較大變化，群眾參政議政能力得到較大提高。村容村貌煥然一新，社會(huì)和諧穩(wěn)定，極大地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（德惠市夏家店街道辦事處 供稿）endprint