北京，城市發展向何處去？
——訪北京市社會科學院副院長、中國總部經濟研究中心主任趙弘

◎記者/張涵

北京，城市發展向何處去？
——訪北京市社會科學院副院長、中國總部經濟研究中心主任趙弘

◎記者/張涵

近年來，隨著我國社會經濟的快速發展，“大城市病”呈高發之勢，引起了社會各界的廣泛關注。特別是北京這座千年古都，在昂首邁進2000萬人口大都市行列的同時，也出現了交通擁堵、環境惡化、房價高企等“大城市病”。北京向何處去？記者為此采訪了北京市社會科學院副院長、中國總部經濟研究中心主任趙弘。

北京“大城市病”主因

記者：北京作為我國的首都和特大城市，近年來越來越突出的“大城市病”問題，表明目前的城市規模、人口數量和環境資源承載量都已接近“極限”。您認為造成北京“大城市病”的主要原因有哪些？

趙弘：當前，北京發展面臨著人口過快集聚、交通嚴重擁堵、資源環境壓力加大等“大城市病”困擾，這既是特大型城市發展面臨的一般性、共性問題，也與北京自身的發展有很大關系。

1.經濟發展及其引致的人口過快增長是造成北京人口資源環境矛盾的核心因素

北京經濟發展所提供的就業機會、獨特的首都資源優勢、較高的經濟社會發展水平等，都對人口特別是外來人口產生很強的吸引力。近10年北京就業人口增長占常住人口增量的65．9%。2009年，北京人口規模就已經突破了《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》確定的“2020年北京市總人口規模規劃控制在1800萬人”的目標，2013年末全市常住人口達到2114．8萬人，其中常住外來人口達802．7萬人，占常住人口的比重為38%。特別是外來人口就業比重非常高，80%都實現了就業。

2.“單中心”格局使得“大城市病”更加尖銳

（1）北京“單中心”格局始終無法打破。《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》明確提出“多中心”發展格局，但是重點不突出，功能性“中心”和新城數量過多，有些區域屬于中心城，其發展使中心城集聚了更多的資源；有些區域屬于郊區縣，與中心城落差過大，難以起到疏解中心城功能的作用。

（2）規劃實施10年來，“多中心等于沒中心”，最后還是“單中心”，新城也沒有形成“反磁力”效應。近10年來，北京市人口增量的63．5%、經濟增量的70%、城鎮建設用地增量的38．6%仍集中在中心城。城市在不斷“攤大”的同時，局部又在不斷“攤厚”。

（3）城市空間布局不合理，居住、產業、公共服務等功能布局不匹配，直接影響城市運行效率，影響城市的綜合承載能力。

3.現行體制機制是引致“大城市病”的根本原因

（1）在國家現行財稅體制下，北京只有發展經濟、增加財政收入，才能維持城市的正常運行。而發展經濟必然引致人口集聚，進而對城市基礎設施、公共服務提出更大需求，經濟發展和城市建設必然產生巨量能源資源消耗，并對生態環境造成壓力；為支撐更大規模城市的運行，又需要更強大的財力支撐，又不得不進入新一輪的經濟擴張。這種“體制慣性”已經延伸到區縣和鄉鎮，調控難度巨大。

（2）北京與中央單位的溝通協調機制不健全。在規劃實施過程中，當涉及到與中央有關單位協調時，北京市缺乏與其溝通、協調、推進的機制。

發展總部經濟是緩解北京“大城市病”的必然路徑

記者：何謂總部經濟？

趙弘：總部經濟是指某區域由于特有的資源優勢吸引企業將總部在該區域集群布局，將生產制造基地布局在具有比較優勢的其他地區，而使企業價值鏈與區域資源實現最優空間耦合，并通過“總部-制造”功能鏈條輻射帶動生產制造基地所在區域發展，實現不同區域分工協作、資源優化配置的一種經濟形態。

總部經濟的最大價值在于為城市轉型升級提供了新的思路，作為一種新的經濟模式，為大城市實現持續發展提供了方向。正因為如此，北京、上海、重慶、廣州、深圳、南京、武漢、成都、杭州等全國一大批中心城市都把總部經濟作為加快轉變經濟發展方式、實現經濟又好又快發展的重要戰略。

記者：正如您所說，很多城市都有打造總部經濟的提法，您認為總部經濟戰略是否適合所有大城市？一個城市要發展總部經濟應該具備哪些基礎條件？

趙弘：總部經濟不是“靈丹妙藥”，不是所有的大城市都適合發展總部經濟，它需要各種條件支撐。

1. 城市發展總部經濟的一般性條件

考察紐約、新加坡、香港、北京、上海等國內外總部經濟發達的城市，都具備一些共同特點，我將其總結為城市發展總部經濟的一般性條件：

（1）擁有高素質的人力資源和科研教育資源，能夠使企業總部就近獲得所需的戰略性資源，以較低的成本進行知識密集型價值活動的創造。

（2）具有明顯的區位優勢和完善的交通、信息基礎設施體系，能夠有效降低企業空間分離帶來的組織協調成本。

（3）具有一定的城市規模等級和影響力，能夠對周邊區域產生輻射帶動效應。

（4）具有專業的服務體系，包括金融、保險、會展、商貿、航運、物流、旅游、教育培訓、中介咨詢等諸多領域，能夠為總部企業發展提供支撐。

（5）具備良好高效的法律制度環境和多元化的文化環境氛圍，能夠提供一流的投資發展環境。

2. 總部經濟發展必須尊重市場經濟規律

一個城市能否發展總部經濟和這個城市的能級和地位有關系，和這個城市是否具備總部經濟發展的一般性條件有關系。總部經濟是城市經濟發展到一定階段的產物，其發展必須尊重市場經濟規律，不顧條件盲目追求總部企業而不愿意建設制造基地的發展理念是不科學的，也是不可取的。

記者：北京發展總部經濟就能夠緩解“大城市病”嗎？

趙弘：北京人口增長過快的一個重要原因是經濟發展引致的就業人口增長，特別是一些與首都功能要求不相適應的產業帶來了大量外來人口集聚。因此，北京大力發展總部經濟、打造世界高端企業總部之都，是北京建設中國特色世界城市建設的內在要求，也是緩解“大城市病”的必然路徑。

1.壯大高端產業和產業高端環節，實現產業結構優化和高效集約發展

北京通過聚集各類高端企業總部，將形成強大的生產性服務需求，帶動金融、保險、會計、律師、咨詢、評估、信息服務、教育培訓、會議展覽等現代高端服務業發展，形成為企業總部服務的產業鏈，提升服務業整體層次和發展水平。

2.發揮總部聚集效應，增強區域輻射帶動作用

以中關村為例，作為北京重要的高科技研發總部聚集區，近年來通過總部經濟模式，對周邊區域的輻射效應不斷增強。據不完全統計，2012年中關村企業在外埠設立分支機構達8301家，在上海、廣東等地設立的分支機構均超過600家，在河北省設立分支機構223家。

3.參與全球經濟分工，提升城市控制力和影響力

紐約等世界城市對全球經濟控制力的主要來源之一，就是其所聚集的跨國公司總部或地區總部、跨國銀行總部等國際總部資源。

建設城市“副中心”，邁向“多中心”

記者：2012年召開的北京市第十一次黨代會上提出“進一步落實聚焦通州戰略，分類推進重點新城建設，打造功能完備的城市副中心”。您認為通州推進城市副中心建設的關鍵是什么？

趙弘：通過建設城市“副中心”來推進城市空間優化，這是東京、巴黎等國際大都市通過實踐得來的經驗。北京的城市副中心就是承載世界城市高端功能的僅次于城市主中心的重要空間載體，這個定位是把通州放到了承載北京未來發展的位置。推進通州“副中心”建設應抓住三個關鍵：

1.站在首都經濟圈的高度謀劃副中心空間格局

汲取中心城 “攤大餅” 的經驗教訓，合理控制建設規模。加強副中心與河北燕郊、大廠等周邊區域的統籌規劃，做好與周邊區域的產業、居住等功能的對接，做好跨區域城市基礎設施一體化建設，打造跨區域的“副中心”。

2.建立高規格的副中心開發建設統籌協調機制

考慮提升通州城市副中心的行政規格，給予通州城市副中心發展更大的自主權，更快地推進城市副中心建設，盡快形成“反磁力”。

3.高標準推進城市基礎設施、公共服務設施建設

通州要超前規劃軌道交通建設，合理配置地面公交線路，形成以公共交通為主導的交通系統。積極承接中心城優質公共服務資源疏解，吸引一批國際化的公共服務資源進入，提高對產業和人口的吸引力。

調整產業結構，制訂“負面清單”

記者：為解決“大城市病”，一些城市作出了限制低端產業的選擇。這一做法不僅會限制普通居民和農民工在大城市謀生，也會影響城市居民的日常生活，因此很容易引起誤解和質疑。您怎么看？

趙弘：高端產業與低端產業都是城市發展與運行不可或缺的一部分。但是，隨著城市的發展，高端產業和低端產業的配比必然發生變化，產業的空間布局也必須隨之調整，否則就會因為產業結構不合理、空間分布不合理而影響城市運行效率。當不合理現象存在的時候，就需要進行優化調整，但不是簡單地“一刀切”，不宜簡單地用產業領域來劃分哪些產業準入、哪些產業應該退出，而要綜合考慮城市功能定位、人民生活需求、資源環境容量等，提出科學的產業調整方案。

最近北京提出“研究制訂與首都城市性質功能和人口資源環境承載能力相匹配的‘負面清單’”。我認為，需要從三個方面進行綜合考慮：

1.哪些產業不宜過多發展

比如集中了北京11．6%的就業人口的批發零售業，是直接服務于居民生活的，但不應是今后重點發展的領域，可以研究制定一個較為適當的比例標準。

2.傳統產業的哪些環節可以發展

產業有不同環節，不同環節需要的投入、產生的效應、對環境的影響是有區別的，比如黑色金屬冶煉及壓延加工業、煤炭開采和洗選業、石油加工業等產業的生產環節，在北京發展沒有優勢，需要退出，但其總部環節、研發環節、營銷環節等，則可以放在北京發展壯大。

3.在產業的空間布局上有所指向

如中心城區、生態涵養區應控制批發零售、建材市場、低端制造等占地面積大、用工人員多、產出效率低的產業發展，新城則可根據比較優勢適度布局。

加快實施低碳戰略，打造世界城市

記者：北京一直在致力建設世界城市。在推進這一目標實現的過程中，應該注意哪些問題？

趙弘：北京瞄準世界城市目標，加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，步入一個新的更高的發展階段。但是，北京也面臨“大城市病”的困擾，這是建設世界城市過程中需要解決的突出問題。

1.繼續推進經濟轉型升級，主動降速，提質發展

在現行的財稅體制下，北京還不能“完全不發展經濟”，關鍵是要厘清經濟發展思路。北京經濟未來發展的思路應該是主動降速，提質發展，保證北京財政正常運轉和就業穩定。

2.加強空間優化調整，疏堵結合、重心外移

要限制中心城區的再開發，防止繼續“攤大”和“攤厚”；同時引導中心城區的公共服務資源、大型公交樞紐等逐步退出，推動中心城區人口和功能向“副中心”、新城疏解。

3.加強戰略謀劃，跨區域配置首都城市功能

北京常住外來人口中，河北戶籍的占22%；而且周邊地區的產業發展也會對北京的環境產生影響。2012年京津冀區域燃煤總量超過3．5億噸，北京占比不到7%。因此，解決北京“大城市病”，要跳出北京，在京津冀地區乃至環渤海區域等更大空間范圍內實現功能再配置。加強北京與周邊地區的產業合作，積極帶動周邊地區發展，減緩這些地區人口向北京集聚的壓力。

編輯：張涵