新型城鎮化要求提升家庭發展能力

◎ 文/周全德

新型城鎮化要求提升家庭發展能力

◎ 文/周全德

家庭是社會的細胞，給予家庭以人文關懷和社會支持，改善家庭的自然生態和社會生態環境，乃是公共政策服務的一個新課題。提高城市家庭發展能力，將有利于使我國城市家庭適應社會轉型期各種生存和發展的挑戰，進一步增強其抵御風險的能力，有利于提高公眾對于家庭發展問題的認識，有利于為政府機構制定支持家庭發展的社會政策提供理論和實證研究方面的依據。顯而易見，無論對于和諧家庭建設還是和諧社會建設，加強對提高城市家庭發展能力問題的研究，均具有重要意義和價值。

我國家庭發展面臨的現實難題

胡錦濤同志于2011年4月26日在主持中共中央政治局第28次集體學習講話時指出，要“建立健全家庭發展政策，切實促進家庭和諧幸福，加大對孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度。”由于各種復雜因素的影響和作用，就其總體而論，目前我國家庭發展能力尚不能適應全國家庭變遷的時代需求。

1.在農村依然有一些家庭尚未脫貧致富，在生產生活方面依然存在著各種困難；在城鎮也依然有一些依靠社會救助、社會福利等維持生活的貧困家庭

2.婚姻關系穩定性有所下降和家庭的凝聚力有所淡化，在一定程度上削弱了家庭發展能力

3.流動家庭和留守家庭的大量涌現，使得獨特的傳統家庭教育功能在時空阻隔中遭致重創

4.一些中低收入家庭在教育、住房、醫療、養老等因素的作用下，不同程度地面臨著心理壓力

5.在新型城鎮化進程中，人們家庭文化觀念更新的步履還相對滯后于家庭物質生活條件的變化

6.面對家庭發展進程中的各種變革性或變異性因素，如家庭生活選擇多樣化、家庭關系簡約化、家庭問題復雜化、家庭人口老齡化的挑戰，許多家庭尚缺乏應對這類挑戰的知識、經驗及技能

家庭發展陷入多重困境

1.結構失衡困境

（1）由家庭結構變遷帶來的少子老齡化對傳統養老模式提出了挑戰。一方面人口老齡化進程不斷加快，使需要贍養的老年人口不斷增加；另一方面生育率持續走低，使供養老年人口的子女人數日益減少。

（2）家庭結構變遷對獨生子女教育提出了挑戰。面對越來越多的二代戶三口之家的核心家庭或因流動而造成的留守家庭，孩子教育問題日益成為困擾父母的頭等大事。

（3）家庭戶規模的持續小型化促使居民住房需求擴大化、多樣化。

（4）出生性別比偏高有可能帶來男性婚配困難、性犯罪增多、人口再生產障礙、婦女社會邊緣化程度加重等社會問題。

2.功能弱化困境

家庭人口再生產及養老功能的衰弱趨勢對于形塑合理的家庭結構具有負面效應。改革開放以來，在相關人口政策的推動下，家庭人口再生產功能日趨弱化。總體而論，這種弱化在很大程度上緩解了國家發展中的巨大人口數量壓力，促進了人口資源環境之間的相互協調發展，其對經濟社會發展的文明進步意義和價值是不言而喻的。然而，家庭人口再生產功能的過度弱化也容易引發家庭人口的老齡化，這就對形成合理的家庭結構及社會性別結構具有較大的負面效應。尤其是伴隨家庭規模的小型化、家庭結構的核心化以及家庭類型的多樣化，會進一步加快家庭養老功能衰弱的進程。在社會養老保障體系及服務能力尚不能完全跟上的情況下，家庭養老功能的過早或過度弱化將有可能給家庭與社會的協調、和諧發展帶來一些嚴重問題。

3.關系松散困境

由于市場經濟力量的分化和瓦解作用，我國家庭成員之間的相互聯系及交往互動比起過去有所減弱。人們不僅是在物質方面的相互支持和幫助有所減少，而且在心理情感方面的交流和溝通也有所減弱。

（1）在整個社會轉型期，家庭成員之間的心理凝聚力及契合度在某些變異性因素的沖擊下，由于缺乏求同存異的包容性而逐漸衰弱。

（2）工作和生活的壓力，生活節奏的加快，婚姻家庭日常生活矛盾的增多，所有這些因素均有可能導致人們朝向家庭外部環境去尋求心理情緒釋放及精神情感解脫。

（3）家庭關系向重幼輕老傾斜、婚姻關系穩定性減弱之類逆向發展因素，對于增強家庭凝聚力具有較多的負面影響及不確定性。“啃老”或“虐老”現象對于每一個家庭代際關系的健康發展構成一種致命傷；由大規模人口流動導致的家庭分離狀態對家庭關系的健康發展產生諸多不良影響。凡此種種消極因素無不降低人們對家庭的歸屬感和信賴感，加重家庭關系松散化程度。

4.環境制約困境

（1）近些年來，由于各種復雜因素的影響和作用，社會階層之間向上流動的趨勢大為減緩，而階層之間的固化狀態卻逐漸呈現。階層固化現象對于緩解乃至消除不同階層家庭之間的發展差距及社會隔閡，構成客觀障礙。

（2）性別分化擴大男女發展差距，使得在家庭生活中建構平等、和諧發展的性別關系進而促進家庭性別角色的現代轉變，變得異常艱難。

（3）城鄉生活差別不僅表現在城鄉居民家庭的收入差距及消費差異方面，而且體現在城鄉居民家庭享受社會公共服務的非均等化方面。盡管城鎮化進程不斷加快，但在一個較長的時期內可以預見城鄉家庭生活差別將持續存在，并且也將對城鄉家庭發展的一體化進程產生阻撓作用。

（4）區域發展差距與歷史背景、自然地理、人文風貌、現實政策支持等因素均有關聯。在目前情況下，不同區域之間的發展差距必然會對不同區域的家庭之間的發展狀況產生重要影響。

（5）家庭發展還面臨著諸多體制機制方面的障礙性因素的干擾，如忽略家庭發展的政績考核制度及其指標體系、社會政策支持的乏力等。

加大對提高家庭發展能力的社會政策支持力度

家庭發展能力是其成員個人發展能力的總和，其中包括勞動致富、合理消費、學習創新、交流溝通、優生優育、撫幼贍老、傳承文明、健康生活、資源整合、抵御風險等。在新型城鎮化發展背景下，以強有力的社會政策支持激發家庭活力、發掘家庭資源、調整家庭發展策略，勢在必行。

1.正確認識家庭發展的社會意義及提高家庭發展能力的現實價值

決定一個家庭發展能力的內在關鍵因素在于家庭凝聚力，即家庭成員對于家庭的心理認同感及價值趨同度。決定其發展能力的外在關鍵因素是國家及政府能否制訂和實施支持家庭發展的科學而又合理的社會政策。

（1）家庭成員應以積極的態度來應對家庭發展的挫折和家庭生活壓力，有效抵御家庭發展中的各種風險及不確定因素。

（2）政府應將家庭視角納入經濟社會發展的總體布局，將提高家庭發展能力作為推動經濟社會協調發展和促進和諧社會建設的切入點和著力點，并作為社會建設的突出內容，從而使家庭盡快擺脫發展困境，進入健康發展的軌道。換句話說，擺脫家庭現實發展困境的根本出路在于提高家庭發展能力，而提高家庭發展能力的關鍵又在于制定和實施以支持家庭發展為中心的社會政策。

（3）制訂和實施以支持家庭發展為中心的社會政策旨在優化資源和機會在所有公民中的配置，在社會主義制度與市場經濟有機結合的基礎上不斷提高全體家庭成員適應經濟和社會變化的發展能力，使家庭興旺發達和社會和諧穩定的局面得以形成。提高家庭發展能力重在實踐且亟待通過社會政策創新予以支持。應大力探索以家庭為單位制定和實施有利于改善、保障和發展民生的各項社會政策。

只有對上述各點具有比較清醒的認識，我們才能揭示造成目前家庭發展能力相對不足及社會政策支持比較薄弱的深層原因，并在此基礎上就如何制定和實施以支持家庭發展為中心的社會政策提出具有導向性、針對性、實效性、可行性、前瞻性的建議。

2.明確制定和實施以支持家庭發展為中心的社會政策導向和策略

（1）在一定時期內應有所側重，并且要針對不同類型家庭的不同需求區別對待，即充分考慮到由區域、城鄉、階層之間差異造成的家庭之間的不同生活狀況及發展條件。

（2）具有性別視角，并且在其運作過程中，充分考慮實現性別平等、和諧發展與提高家庭發展能力的有機銜接。

（3）充分體現普惠型與特惠型密切結合的政策統籌特質。

（4）充分體現融發展意識于解決家庭民生問題之中的創造性和前瞻性，并且要全面了解民情、傾聽民聲、反映民愿、凸顯公正、賦權增能。

（5）打破思維定勢，突破傳統家庭政策模式，確定急需健全和完善的家庭發展政策，明確國家、社會組織及家庭自身在振興家庭中的角色與定位。

（6）家庭發展能力與本土文化價值觀和生活方式緊密聯系，與社會發育的成熟與否密切相關，與一定的經濟社會發展戰略高度吻合，在政策制定和實施過程中必須充分考慮到這些因素且加以合理運用。

（7）要從宏觀、中觀、微觀有機結合的角度通盤考慮，充分注意到在城鄉之間、區域之間、階層之間、性別之間、個體之間的差異性。

（8）為有利于制定和實施以支持家庭發展為中心的社會政策，國家有必要在合適的時候成立人口與家庭發展規劃委員會。

3.建構以支持家庭發展為中心的社會政策體系

在加快新型城鎮化的經濟轉型和社會變遷進程中，為推動經濟繁榮昌盛、促進文化興旺發達、維護社會和諧穩定、實現個人全面發展，借鑒國內外家庭福利政策經驗，以家庭為單位制定和實施以改善、保障和發展民生為主要目標的社會政策非常必要。

（1）制定和實施旨在提高家庭成員就業數量、質量、創業能力及體現性別平等和社會公平的就業政策。

（2）制定和實施確保家庭成員基本生活安然無慮且不斷提高其福利待遇及激發其發展活力的社會保障政策。

（3）制定和實施由政府引導和規范企業制定的有益于家庭的工作政策。

（4）制定和實施提高家庭成員思想道德素質、科學文化水平、職業勞動技能及形塑其健全人格的教育與培訓政策。

（5）適時試行且逐步完善符合群眾合理生育需求的生育政策。

（6）制定和實施減緩中低收入家庭經濟壓力的稅收政策。

（7）制定和實施優待老齡群體、扶持養老機構、鼓勵公眾參與的社會養老政策。

（8）制定和實施滿足鰥寡孤獨、老弱病殘之類弱勢群體及“空巢”、“留守”、“流動”、“單親”之類困境家庭生存與發展需求的社會救助政策。

（9）制定和實施以強化家庭服務（包括家政料理、文化娛樂等）為主要目標指向的社區建設政策。

（10）制定和實施以消除城鄉差別、區域差距為指向的有利于人口流動和遷移的社會管理政策。

[1]遲福林，方栓喜．公共產品短缺時代的政府轉型[J]．新華文摘，2011（21）．

[2]李斌．在中國—東盟人口與家庭發展論壇上的致辭[N]．廣西日報，2011-10-12．

[3]胡錦濤．在主持中共中央政治局第28次集體學習時的講話[N]．人民日報（海外版），2011-04-02．

（作者單位：河南省社會科學院社會發展研究所）

編輯：張涵