關于節約用地在加強土地資源管理中的作用

李路遙

黑龍江省農墾北安管理局土地整理儲備中心 164000

關于節約用地在加強土地資源管理中的作用

李路遙

黑龍江省農墾北安管理局土地整理儲備中心 164000

土地是人類賴以生存的重要環境，更是社會生產中不可或缺的重要生產資料。尤其是當前我國人口數量不斷增長，農用耕地和城市建設用地都十分緊缺。為了能夠充分利用每一寸土地，我國加強了對土地資源的管理。現本文主要探討的是節約用地在加強土地資源管理中所起的重要作用。

節約用地；土地資源；管理；集約用地

我國作為一個發展中國家，目前正處于工業化快速發展的進程中。在此期間，無論是城市現代化發展還是工業發展，都需要用到大量的土地資源。但是我國的土地資源十分有限，尤其可利用的耕地資源更是十分稀缺。在人口數量不斷增大的情況下，農耕土地的重要性更是不容忽視。如何才能同時滿足城市建設用地和農耕用地，是我國當前土地資源管理部門最值得深思的問題。而無論怎樣，加強土地資源管理，提高節約用地管理水平都是當前土地管理工作的重點，對于我國的可持續發展有著重要意義。

1、有利于耕地保護

加強對土地資源的管理，首先需要做的就是對農耕土地進行有效管理。目前我國很多地方的優質耕地都被不同名義的建設項目所征收，這雖然促進了城鄉一體化和工業化的發展，但是卻對糧食的生產基地造成很大影響。為此，我們應該積極提倡和宣傳節約用地，并在土地資源管理方面制訂相應的法律管理條例。只有積極的采取相應的節約用地政策，才能避免更多的耕地被毀壞，因此可以說，節約用地對于耕地保護來講是非常有利的。

2、有利于節省城市建設的投資成本

目前我國的大多數城市人口都處于飽和狀態，城市住房用地嚴重短缺，這也是造成當前房價居高不下的主要原因。實施節約用地措施，就要求城市規劃部門在對城市用地進行管理和規劃時，要站在統一管理，實現土地資源利用最大化的戰略高度進行規劃管理。具體可以采用集中布局，合理規劃，減少道路占地和一些不必要的管線基礎設施建設。這樣一來，就可以極大的節省城市建設的投資成本，也使城市土地資源利用效率得到了提高。

3、有利于提高土地資源管理水平

積極推行土地節約政策，就需要各級土地資源管理部門到當地進行實地考察，以全面了解土地的使用情況和利用現狀，并找出其中存在的問題，對農民的耕地利用方向加以正確的引導，科學的對土地資源管理方案進行改進，以此來提高土地資源管理水平。再者，在節約用地這一管理理念的指導下，要想實現更好的土地資源管理，就需要加強制度建設和法律建設，這樣就可以進一步推動土地資源管理法制化的發展。

4、有利于經濟建設的全面發展

土地資源管理作為一項保障性管理工作，對于我國社會經濟建設也起到很大的影響作用。而推行節約用地，正是為促進經濟建設提供了有利的平臺和基礎，使社會經濟的發展與土地的功能緊緊貼合在一起，通過對土地的管理和布局調整，使土地發揮出最大的經濟效益。同時，節約用地的推行還能夠通過提高土地的再生資源能力，來達到提高經濟建設水平的效果。這是因為我國的經濟建設是一個系統性的規劃建設，重點強調整體優勢，若土地資源管理能夠通過實施節約用地和規劃用地，就能夠使土地資源的價值得到提升，土地的再生資源和價值就會得到深度挖掘，從而實現土地資源應用效益的最大化。除此之外，節約用地政策的推行還能夠調節經濟建設和土地市場之間的關系，使土地資源得到優化配置，避免土地價格的盲目增長，有利于社會經濟發展秩序的穩定。

5、有利于建立起資源節約型社會關系

我國是一個發展中的國家，也是一個資源相對緊缺的國家，溫家寶總理曾經指出：“一個很小的問題，乘以13億，都會變成一個大問題；一個很大的總量，除以13億，都會變成一個小數目。”我國有13億多人口，資源總量雖然較大，但人均資源占有量較少。資源短缺是制約我國經濟社會發展的重要因素。資源只有節約和循環使用，才能得以永續利用；只有通過全社會節約資源，才能增加資源供給，降低對國家市場的依賴，從而把發展的主動權牢牢地把握在自己手中。

目前，我國土地利用效率較低，浪費現象十分嚴重，因此要嚴格控制建設用地增量，努力盤活土地存量、禁止閑置土地，加大稅收調節力度，提高土地保有成本，不能讓囤積土地者發橫財。節約用地就是節儉使用耕地，建設用地要合理規劃，盡量不占或少占耕地。集約用地就是在用地數量不變前提下，提高單位面積的產出率、提高土地利用率、我們國家人多地少，人地矛盾十分突出，要堅持科學發展，必須合理使用土地。

6、有利于增強國土資源對經濟社會可續發展的保障能力

節約集約用地，促進科學發展“就是以科學發展關為統領，堅持以發展為第一要務。全面落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》精神。正確處理用地與發展的關系，堅持走土地資源節約型道路，以節約集約用地來支持。保障和服務于全面、協調、可持續發展，形成科學用地與科學發展和諧局面。全面貫徹落實科學發展觀，體現國土資源管理工作中，就是要在土地的供應總量、供應結構、供應政策上下功夫，提高參與宏觀經濟調控的能力。近幾年來，我市十分重視土地管理工作，特別是去年以來，認真完成落實中央和省廳的部署，全面開展土地市場治理整頓，積極運用土地政策與宏觀調控．在嚴格控制用地總量基礎上，積極盤活存量，把節約集約用地作為緩解土地供需矛盾的根本途徑，土地利用方式和結構發生了明顯變化。近幾年，我市堅持節約集約利用資源，在保障經濟建設用地的同時，有效保護耕地、層層落實耕地保護責任制，全面開展動態巡查，將大量違法用地消滅在萌芽狀態。通過采取從嚴從緊，有保有壓的調控政策，大量盤活存量、節約集約利用土地，即嚴把了審批閘門，促進耕地保護，又有效的支持和保障了發展，確保了我市基礎設施建設，重點工程建設和其他建設項目順利實施，促進我市經濟可續發展。當然，我市正處在工業化、城市化、產業化快速發展階段，發展和建設必然要用地，包括要占用一部分耕地，而我們的土地尤其耕地又極為稀少，根本的出路主要節約集約用地，使有限的土地產出更大經濟效益、社會效益和生態效益。只要我們按照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》辦事，我們就一定能夠做到把節約集約用地堅持耕地紅線建立節約型社會和資源集約利用水平提高到一個新的階段。

7、結語

總之，無論是從經濟發展的角度來講，還是社會可持續發展的角度來講，加強土地資源管理，積極推行節約用地政策，實施集約用地管理都是很有必要的。雖然目前我國的整體發展呈現出良好的局勢，但受資源短缺的影響，這種發展必然會受到很大限制。而要想實現長期可持續發展，就必須要節約各種不可再生資源，特別是日益短缺的土地資源。只要我們能夠合理規劃，節約用地，我國的土地資源還是能夠滿足現代社會發展要求的。

[1]徐霞.我國城市土地集約利用經濟學分析[D].河海大學,2007

[2]陳茵茵.區域可持續土地利用評價研究[D].南京農業大學,2008

[3]夏春云.土地利用規劃實施評價與實施保障研究[D].南京農業大學,2011