淺談當前的腐敗現狀及治理對策

席忠強

西安大興新區綜合改造管委會 陜西西安 710014

淺談當前的腐敗現狀及治理對策

席忠強

西安大興新區綜合改造管委會 陜西西安 710014

隨著中國經濟社會的發展和變遷，當前腐敗現象出現了一些新的現象和特征，因此我們既要清醒地認識當前中國腐敗的嚴重性和反腐敗任務的艱巨性、復雜性、長期性，同時也要客觀地對待當前中國的腐敗現象，目前中國正處于社會主義現代化建設的關鍵階段，處理好社會中的腐敗問題對于建設社會主義和諧社會具有重大意義。

腐敗；根源；治理對策

我國正處在經濟社會轉型的關鍵時期，經濟結構調整，政治體制改革都需要一個公平、公正、透明、法制的環境，但是腐敗問題成為當前所面臨的一個十分現實的社會政治問題，在一定程度上阻礙了改革的進程。我們必須正視重視這一社會現象，從多方面查找原因，探討治理的對策，遏制腐敗現象的發展，進而從根本上預防和治理腐敗現象，促進經濟發展和社會進步。

一、當前腐敗的現狀

1、腐敗手段呈多樣化趨勢

當前腐敗現象已從改革開放之初的一般經濟管理部門擴展到黨政領導機關、組織人事部門、行政執法部門、司法機關等要害部門，社會政治、經濟、文化生活等各個方面，都受到腐敗現象的滲透和侵襲。過去被視為“清水衙門”的文化、教育、衛生等領域，腐敗現象也有了明顯的增加，甚至紀檢、宣傳、反貪等部門，也發生了不少買官賣官、貪污賄賂現象。

2、腐敗分子職位越來越高

如果把以前揪出來的腐敗分子比作是“小蛀蟲”的話，那么現在已經揪出來了“大老虎”，許多省部級以上的高官受到了查處。據媒體統計，從中紀委公開“案件查處”信息的492天來，共查處285名官員，單日最多通報12名官員違紀。492天里，中央巡視組完成了兩輪巡視。徐才厚、蔣潔敏、李東生、劉鐵男、陳柏槐等高級領導干部因貪腐紛紛落馬，腐敗現象有向高級領導蔓延之勢。

3、腐敗呈現集團化趨勢

腐敗有“集團化”的發展趨勢。近年來，腐敗犯罪逐漸出現團伙化、群體化的現象，涉案人員職務高、金額大、涉案范圍廣。各利益集團為謀取自身利益的最大化，集團腐敗成員之間的彼此勾結、相互拉攏、相互包庇，結成攻守同盟進行權錢交易，從而出現因同一起腐敗案件而牽扯出自縣處級，直至省部級以上的領導干部腐敗犯罪，屢見不鮮。

4、“隱性”腐敗現象普遍存在

許多腐敗現象通常是假借合法之形行腐敗之實，在“合法”的名義下，公開的為本地區、本部門，甚至為個人謀取私利，通過一些所謂的“潛規則”來腐敗，在行為認定上是很難認定為違法的。這類案件的存在，給案件的定性和查處帶來了一定難度。在行賄受賄的交易中，受賄者作為公共權力或資源的掌握者而在提供公共服務方面處于壟斷地位，往往會選擇出價最高的行賄者，其他行賄者如果不想被淘汰，就只能被迫行賄。

二、產生腐敗的根源

1、體制改革和人事制度存在漏洞，缺乏有效監督

目前，我國的經濟、政治和文化體制，仍然處于改革完善的過程中，這種客觀狀況給腐敗分子留下了可乘之機和可鉆的空子。一些不法分子為牟取暴利，逃避法律懲罰，不擇手段拉攏腐蝕領導干部，而一些領導干部手中掌握的權力比較集中，權力的運行又缺乏透明度，得不到有效的監督制約，失去控制的權力極易被濫用而產生權錢、權色交易等腐敗行為。

鄧小平非常強調制度的重要性，他認為： “制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[1]在我國的監督體制中，黨委受同級紀委的監督制約。但事實上，紀委部門的人事權歸屬同級黨委，這就使紀委對同級黨委監督不力。我國的行政和司法機關同樣受人民代表大會的監督，但人大的領導人級別大多低于政府首長，從而受到政府牽制，行政監督機關雖實行雙重領導體制，但在其內部也顯得有名無實因為同級政府領導著監督機關，這就使監督機關實際上成為同級政府的一個部門，把監督者置于被監督者的直接領導下，監督者的切身利益受到被監督者的制約，這就導致行政監督職權沒有得到充分行使。

2、法制不嚴，依法懲治腐敗的力度不夠

權力過分集中，甚至權力越大，受到的監控越小，特別是經濟轉軌變型時期的權力有價現象，加之執法、行政操作不規范、不公開，形成權權交易、權錢交易、以權謀私和職務犯罪，導致權力的腐敗和干部的腐化不廉。在依法監督上，由于監督機制存在缺陷，有些制度難以實際操作，有的不能及時發現問題，加之有的領導機關、職能部門操作制度的滯后性，往往使腐敗釀成嚴重后果。雖然我國目前已經建立了許多法規，對權力也做了一定的分解，黨內民主和國家的政治生活中民主逐漸完善，但是，權力分解和對權力的監控還沒有完全到位，由法制到法治還有很大的距離。

3、黨內的思想政治教育薄弱

一方面，我國是一個有著兩千多年漫長封建歷史的國家，“天無二日、民無二王”等封建思想的毒害很深。現在雖然長達數千年的封建專制統治在我國早已經被徹底推翻，但是封建社會的殘余思想仍然存在，給我國的政治和經濟建設帶來很多負面影響，這成為腐敗滋生蔓延的重要歷史根源。

另一方面黨內的共產主義理想教育、全心全意為人民服務的宗旨教育、艱苦奮斗的傳統教育和黨紀國法教育抓得不經常、不落實。在社會轉型期出現的文化活躍期，各種社會思潮、道德觀、價值觀蜂涌而至。不僅出現了計劃經濟體制下的道德觀念與市場經濟體制下的道德觀念的碰撞與沖突，而且還出現了社會主義市場經濟條件下的道德觀念與資本主義市場經濟條件下的道德觀念含混不清的現象。受拜金主義思潮的沖擊和誘惑，不少官員把黨性、人性、良心商品化、市場化，利欲熏心、唯利是圖，淪落為金錢的奴隸。享樂主義、極端個人主義吞噬了部分官員的心靈，理想信念危機是腐敗現象滋生蔓延的催化劑。[2]

三、腐敗的治理對策

1、加強權力監督

加強權力監督是馬克思主義政治學說的重要內容，也是社會主義政權建設的必然要求。社會主義民主的基本含義包括兩個方面：一方面，民主表現為人民群眾委托給最能為實現人民意志和愿望的優秀分子代表自己去行使這種權力，在我國即表現為先通過選舉的形式產生出人民代表，再由代表選舉人民的公仆。另一方面，如果人民選出的代表和代表選出的公仆不能按照人民的意志和愿望行使權力或違背人民的意志、甚至損害人民的利益，人民則可以通過罷免的形式收回委托的代表權和國家事務管理權。因此，沒有社會主義民主就沒有真正的權力監督，沒有權力監督支撐的民主則是虛偽的民主，建設高度的社會主義民主政治，就必須不斷加強權力監督，這是社會主義政權建設的必然要求，也是社會主義民主政治的重要支柱。

2、強化法治，健全法規制度

健全法制，強化監督，從根本上懲治腐敗。在反腐敗斗爭中，要堅持實事求是，堅決做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。對于違法亂紀的腐敗分子，必須從嚴從重地加以嚴懲，絕不姑息養奸。同時，還應建立和健全各項法紀法規，并形成制度化，使腐敗分子在恢恢天網面前原形畢露。反腐敗斗爭是一項綜合性系統工程，既要著眼于將來從體制上鏟除，又必須立足當前，不斷取得階段性成果。用中紀委王岐山書記的話說，既要治本，也要治標。長期以來，黨和政府堅持全面教育和查處案件工作，特別是查處大案要案工作，對犯罪分子產生了強大的震懾效果，這是不爭的事實。歷史經驗證明，解決廉政問題不能單純靠教育，也不是靠幾次群眾運動就能解決的，必須走制度治腐的路子。只有扎扎實實地加強廉政制度建設，從而對公職人員形成強有力的約束機制，建立和完善一套行之有效的具體法律、規章、條例，以規范權力行為，從根本上保證黨政機關的廉潔，將權力關進籠子。

健全法律制度，應盡快制定出臺一些反腐倡廉法規，以規范權力運作和行政行為。對一些已與形勢發展不適應的法律法規，應及時組織修訂，為依法治國提供足夠的法律法規做到有法可依。

3、健全監督制度

監督是防止權力腐敗的關鍵，健全和完善監督制約機制，目的在于提高發現腐敗行為的概率，提高腐敗的風險和成本，使公務人員攝于監督的強大壓力而自守清廉。健全和完善監督制約機制的關鍵是加強黨內監督，要根據黨風廉政建設責任制的要求，強調上級對分管范圍內公務人員監督管理的責任。要使黨內監督與黨外監督、體制內監督與體制外監督、網絡線上監督和線下監督緊密配合，形成一個相互滲透、相互協調、相互補充的監督體系和網絡，完善和加強對權力的制約與監督機制。[3]不斷深化政務公開，促進政務公開的制度化和規范化，讓群眾知情。在法律上明確規定群眾對領導干部擁有批評建議權、檢舉控告權、質疑申訴權， 對署名舉報應當實行限時答復責任制， 建立一套科學合理的廉政測評系統加強監督。

4、強化反腐敗思想教育

增強領導干部為人民群眾服務的公仆觀念。牢固地樹立為人民服務的公仆觀念，就是要求我們一刻也不能脫離人民群眾，堅持保持黨和政府與人民群眾的密切聯系。只有把為人民謀利益作為一切工作的出發點和落腳點，在思想深處和老百姓融為一體，才能真正減少腐敗現象，遏制腐敗現象的蔓延。要想從源頭上預防和解決腐敗問題，加強思想政治教育和法律培訓。通過各種教育和培訓活動，使領導干部學法、知法、懂法、守法，把法律、紀律逐漸轉變為高度的自律，把外在的強制轉變為內在的自覺，真正樹立法律信仰，在法律允許的范圍內行使權力，規范好自己的行為。同時要抓好黨的優良傳統和勤政廉政教育，使黨員干部特別是領導干部在思想道德上構筑起拒腐防變的堅固防線，使腐敗現象在黨內沒有藏身之地。

5、加大腐敗成本

從經濟學角度講，人的活動有一個收益和成本的問題，如果腐敗成本越小于腐敗收益，越容易使人產生腐敗的動機。如果對腐敗的查處及時而且嚴厲，就會使一些潛在的腐敗動機和腐敗行為夭折，因為腐敗是賠本的買賣。因此，要加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物追繳力度，加大對攜贓款外逃公職人員的追逃力度。通過讓腐敗分子從自己內心真正感受到腐敗所帶來的高成本、高風險，從而來遏制腐敗。陳云同志認為：“殺一儆百，殺一些可以挽救一大批干部。”這告訴我們：最嚴厲的治標手段因其強大震懾作用可以產生特殊的治本效果。

總之，懲治和預防腐敗是一項長期艱巨的任務，要做到標本兼治。通過治標，抑制各種腐敗行為；通過治本，從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。當前要不斷進行體制創新、深化改革，從源頭上預防和解決腐敗問題。要建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

[1]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.333

[2]童星,曹海林.轉型社會腐敗根源的社會學分析[J].湖南師范大學學報(社會科學版),2002,(4):61 -65

[3]周幸.新形勢下腐敗問題的表現、特征及治理對策[J].平頂山學院學報,2011年6月第26卷第3期,2011年6月,9