當前農村征地拆遷存在的問題探微

寇慧麗

寧夏彭陽縣白陽鎮人民政府 756500

當前農村征地拆遷存在的問題探微

寇慧麗

寧夏彭陽縣白陽鎮人民政府 756500

隨著我國經濟的發展，城鎮化步伐的加快，農村征地大量增加，隨之而來的是在征地中產生的一系列矛盾，筆者通過長期觀察和實際工作，發現征地拆遷工作存在的如下幾個方面的問題：準備工作不足、部分干部對工作認識不到位、保障措施不完善、征地法律法規缺陷多等等。

農村；征地拆遷；問題

十八大報告將推進城鎮化建設作為發展中國經濟重點措施之一，全面加快城鎮化步伐，已經成為我國經濟結構戰略性調整的關鍵環節之一，這也是全面建成小康社會的重要基礎。伴隨著城鎮化建設的快速推進以及市場經濟的快速發展，征地拆遷項目不斷增多，大量的農村土地被征用，眾多的房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不斷增多。出現許多一時難以解決的矛盾和問題，引起許多群眾上訪或出現一些群體性事件，這不僅對我國社會經濟發展極其不利，也極大地影響了我國社會的穩定。筆者長期在基層鄉鎮一線工作，親自參與了有關于征地拆遷工作，發現征地拆遷工作中存在如下一些問題：

一、征地拆遷的準備工作不足

征地拆遷工作本身就是一項極為艱巨的工作，只要有一個環節做不到位，拆遷工作就很難正常進行，而拆遷前的準備工作是整個拆遷工作中非常重要的一環，但這一環節常常被有關部門淡化。凡事“預則立，不預則廢”，正是因為準備的不足，致使拆遷工作舉步維艱，政府和群眾矛盾激化。如拆遷前的宣傳是非常重要的一項工作，但由于宣傳的不到位，許多群眾只知道拆遷，不清楚拆遷對他們有什么好處，因而常采用消極抵抗的措施，能拖則拖，不能拖則漫天要價，甚至還采取一些過激的措施，使拆遷工作陷入被動。還如對拆遷涉及的農戶不了解，不能針對性地提出遇阻時解決預案，因而拆遷工作常被一些所謂的“釘子戶”釘住，使工作不能順利進行。

二、拆遷補嘗方面存在嚴重問題

第一，資金不能按時到位。土地是農民賴以生存的根基，當他們失去了土地，但卻沒及時拿到補嘗金時，他們心中會產生恐慌心理，畢竟空頭支票難比看得見的鈔票。第二，利益分配的巨大差異讓拆遷戶心理嚴重失衡。在補嘗金的分配上，拆遷戶與拆遷戶、拆遷戶與政府之間常因利益分配的巨大差異而產生嚴重的矛盾沖突。補償費標準偏低，使本已非常有限的征地補償費用成為當事人爭奪的目標。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補償金，是造成基層群眾間矛盾重重的主要原因。一些商業性用地，政府以低價征收，以高于征價幾倍甚至十多倍的價格賣給開發商，這使很多拆遷戶心理失衡，產生嚴重的不滿情緒，很難使當事人服判息訴，從而導致群體上訪事件，甚至越級上訪的發生。

三、部分干部對拆遷工作認識不足，工作方法簡單、責任意識還不強

拆遷工作不僅僅是經濟問題，同時還是民生問題、穩定問題，事關經濟社會發展的全局。但是，目前仍存在少數干部和職能部門對拆遷工作重視不夠，工作方法簡單、責任意識不強等問題，導致工作推進不積極，工作落實不到位。本來正常的征地拆遷工作是發展經濟、重塑城市形象、改善人民群眾工作和居住環境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。但是涉及到廣大被征地的農民的切身利益，特別是有相當數量的弱勢群體存在一定的困難。但是在征地拆遷工作中，有的地方工作方法簡單，如在拆遷之前不作必要的宣傳，不進行必要的公示，不簽拆遷協議就停水斷電、上房揭瓦，嚴重影響拆遷戶的正常生活，同時加深了農民對政府的積怨，影響了干群關系，影響了黨和政府在群眾心目中的形象。

四、對被征地農民配套政策的保障措施不夠完善

農民土地和房屋的被征，就意味著從此失去了在這塊土地上勞動耕作的權利，賴以遮風擋雨的房子將不復存在，由于他們文化程度相對較低，務工技能較差，面對既得利益的喪失，他們擔心失地后的生活。有些地方甚至出現了種田無地、上班無崗、社保無份的“三無”農民。農民拿到征地補償款之后，有的坐吃山空，有的大手大腳吃喝玩樂，有的買彩票耍賭博，手中的補償款很快揮霍一空。而政府又沒有有力的措施處理失地農民今后的生存、發展、建房問題，這為今后社會的不穩定埋下了隱患。

五、征地的法律法規存在嚴重缺陷

首先，我國現行征地制度同土地所有制存在著二律背反現象。即我國憲法規定，國家擁有城市土地所有權，農民集體擁有農村土地所有權。不管是基于公共利益還是商業需求，我國工業化、城市化進程中新增的用地需求都要靠國家征地來達成，但憲法又重申只有基于國家公共利益需要才能征收或征用農村土地。這樣在執行過程中滿足前者需求就會違背后者規定，堅持后者規定又難以滿足前者需求。其次，長期以來，農村房屋拆遷處于無法可依的狀態，對農民房屋的私有財產權，一直采取忽略或放任態度，在可見的法律法規中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴重混淆了農民土地的集體所有性質和房屋的私有性質。地方政府在辦理農村房屋拆遷補償事宜時主要參照國有土地上的城市房屋拆遷補償辦法進行，有的甚至連參照的資格都沒有，農民公平受償權利在法律上受到了不當的限制，把本該由上位法保護的農民的合法財產權，移位于下位法，由地方性法規、規章及其以下的規范性文件擅自處分農民的私有房屋財產，這種法律的移位，不能不說是我國法律的一大缺憾，也導致拆遷中出現許多暴力。再次，農民土地的集體所有性質，也是許多村民接受不了，許多村民認為，土地是自己私有的或承包的，國家無權征收或得由自己定價，這些都導致征地難。

征地拆遷工作事關農民的生產生活，也關系社會的穩定，只有清醒認識征地拆遷工作中存在的問題，才能在具體工作中有的放矢，對癥下藥，才能得到廣大農戶的理解和支持，使征地拆遷工作成為我國城鎮化建設的推進劑。

[1]劉瑾瑜.農村征地拆遷工作存在的問題與對策分析[J].福建農業科技,2012年第2期.

[2]王鋒,趙凌云.浙江省農村征地拆遷政策存在的問題與對策[J].農業考古,2010年第3期.

[3]李中.我國征地制度改革的路徑選擇[J].經濟學文摘,2013年第2期.