解析社會治理新常態(tài)

?文/段華明

解析社會治理新常態(tài)

?文/段華明

針對我國發(fā)展進入關(guān)鍵期，改革進入攻堅期、深水區(qū)，增長進入平緩期，社會穩(wěn)定進入風險期，習近平總書記提出：“社會管理面臨新情況新問題，必須通過深化改革，實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變。”“社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，是國家治理的重要內(nèi)容。”

社會治理是因應(yīng)我國社會轉(zhuǎn)型重大變化的戰(zhàn)略抉擇。自黨的十八屆三中全會提出國家治理和社會治理，治理已成為與改革、市場并駕齊驅(qū)的關(guān)鍵詞。“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。”我們雖然已進行了六次機構(gòu)改革，但是社會體制不合理的部分還依然存在。一是不到位。政府該管的沒有管好，不該管的管得很多，該市場管的沒有放到位，該社會管的沒有放下去。而不該政府管的事老百姓都來找政府，該個人管的事自己卻不解決。二是不協(xié)調(diào)。職能交叉，疊床架屋，多頭管理。“一只青蛙”在水里面是水利部管，上了岸是農(nóng)業(yè)部管，上了高速公路是交通部管，進了樹林是林業(yè)總局管，上了餐桌是工商和食品管，從而引發(fā)很多矛盾。有人統(tǒng)計，人一生需要辦理的形形色色證件、證明多達400多個，生老病死都要“跑審批”，嚴重制約了社會發(fā)展活力。因此，需要尊重社會發(fā)展的自身規(guī)律，向社會放權(quán)，改變目前政府、市場、社會三大主體中政府一家獨大的局面。更深層的是社會本身已經(jīng)明顯地變化了，海量的人流、物流、信息流和多元的社會需求，使得社會治理成為下一步改革的重頭戲。

怎樣走好下一步？習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”這一論斷，解析了社會治理新常態(tài)。

系統(tǒng)治理。黨委、政府、社會、基層組織、個人形成一個多元主體系統(tǒng)，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，通過政府引導、平等協(xié)商、利益分享、責任共擔的方式，良性互動，形成符合整體利益的公共政策，共同推進社會治理。與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的是大政府、全能政府，只要能夠管得到的事項，無論該不該管、管得好不好，政府都要管。與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的是小政府、大社會，小政府是有限政府，只負責制定游戲規(guī)則和提供公共服務(wù)，只要能交給社會、交給市場的事項，哪怕自己管得了，甚至管得還不錯，都要下決心轉(zhuǎn)出去。大社會就是社會組織要發(fā)育起來。社會治理，黨和政府是主導，社會組織是主力。實際上，社會自治的能力很強，讓群眾自己做主，也會做得挺好，黨委政府也樂見其成。

依法治理。習近平總書記強調(diào)：“善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。”社會治理是法治社會，體現(xiàn)為依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

源頭治理。社會問題特別是人民內(nèi)部矛盾，要從源頭上去解決。習近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”，“要深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理。”

綜合施策。社會治理是綜合施策，加強法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。治理手段既要依法依規(guī)，更要合情合理。在運用權(quán)力之外，形成市場、法律、文化、習俗等多種管理方法和技術(shù)，對公共事務(wù)進行控制和引導。治理信息傳送呈網(wǎng)絡(luò)狀互聯(lián)互通，鼓勵參與者自主表達、協(xié)商對話，達成共識。治理的實質(zhì)是協(xié)調(diào)，正如習近平總書記所說：“既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、波濤洶涌。”既充滿活力又和諧有序，使大家各盡其能、各得其所而又和諧相處，追求各方雙贏、多贏、共贏、互贏。

社會治理現(xiàn)代化，就是加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。

（作者系中共廣東省委黨校現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究中心主任、教授）