對當前鐵路房建單位工作定位與發展的思考

賈維喆

哈爾濱鐵路局土地房產管理處 黑龍江哈爾濱 150006

對當前鐵路房建單位工作定位與發展的思考

賈維喆

哈爾濱鐵路局土地房產管理處 黑龍江哈爾濱 150006

鐵路作為大型國企,一直承擔著諸多的社會職能。雖然幾經改革，先后移交了教育、醫療、公檢法等相關職能，但仍然留有諸如供熱、供水、供氣、物業、浴池等社會服務性職能。本文著眼長遠發展，對鐵路房建單位承擔的職能進行了板塊劃分，提出了工作定位和發展思路，供相關單位參考。

鐵路；房建；發展

從鐵路企業房建系統的發展沿革看，管理方式、管理跨度、組織機構多次變革。但不管房建系統管理體制如何改，房建系統為運輸生產和職工群眾提供服務、做好保障工作的屬性一直沒有變。在現階段鐵路企業中，房建單位作為運輸輔助單位，承擔著為運輸生產和職工群眾提供后勤服務保障的職責。隨著時代的發展，社會的進步，雖然屬性沒變，但工作的內容、工作的定位、發展方向需要隨著改革的深化而不斷調整適應。

一、房建單位的工作特點

現階段，鐵路房建系統的工作特點可以概括為計劃與市場并重，生產與服務并舉。系統既有計劃性任務，又有市場性任務；既有生產性任務，也有服務性任務。比如，對運輸房建設備的養護維修與管理工作、為乘務人員在執行運輸生產任務提供食宿等等就屬于計劃性工作任務，這是按生產計劃必須要高質量完成好的工作任務；物業服務、賓館等等任務具有市場屬性，需要用市場經濟的思維去考慮問題；房建設備的設計與施工工作既有一定的計劃性，同時也具有在市場上承攬業務的條件；供熱、供水、供氣等任務具有一定的社會職能，需要與社會職能的發展變化統籌考慮。在工作中，既要保障運輸，也要保障民生；既要抓好安全、促進經營，也要帶好隊伍、保證穩定。

二、房建單位的工作板塊劃分

如果按照計劃性與市場性、生產性與服務性來劃分，可以將鐵路房建系統的工作內容劃分為四個業務板塊：

1.運輸房建設備的養護維修與管理工作。主要包括：對為運輸生產服務的房屋、構筑物及附屬設備的巡視檢查、維修管理等工作任務。這一業務板塊的工作質量直接關系著運輸生產、運輸安全，屬于計劃性工作范疇內。

2.房建設備的設計與施工工作。主要包括：對運輸房建設備的大修更改工作中的設計與施工管理（現階段還包括對住宅房建設備的設計施工），以及在市場上承攬的設計、施工等方面的工作任務。這一業務板塊屬于專業性較強的工作范疇。

3.物業經營服務。主要包括：對物業小區的經營與服務工作，既包括治安、衛生服務，也包括設備設施的修繕管理等方面。這一業務板塊涉及百姓切身利益，物業公司和業主有雙向選擇的權力，優勝劣汰，屬于市場性工作范疇。

4.具有社會職能屬性的工作。主要包括：對生產和生活提供供熱和供水工作，以及對職責范圍內供熱和供水設施及管網的維護管理等工作。這一業務板塊在現階段以及將來越來越具有社會化的屬性。

以上四個業務板塊基本涵蓋了房建系統的主要重點工作。

三、房建單位的工作定位及努力方向

將鐵路房建系統劃分為四個業務板塊，目的就是要進一步明確不同業務板塊的工作定位、努力方向。

1.“運輸房建設備的養護維修與管理工作”這一業務板塊要全面強化，實現管理規范化、作業標準化。

房建設備作為運輸設備的重要組成部分，直接關系鐵路運輸生產和現實安全。房建設備的養護維修與管理是房建系統最基本、最重要的工作職責。因此，這一業務板塊工作要全面強化，不斷提高工作標準，提升工作質量，實現管理規范化、作業標準化。

運輸房建設備的養護維修與管理要做到“加強隊伍建設、保證使用安全、節約成本支出、提供服務保障”。

“加強隊伍建設”就是要通過加強企業文化建設、加強干部職工技術業務培訓等多種方式，不斷提升隊伍的凝聚力、向心力、戰斗力。“保證使用安全”就是要通過加強安全風險管理，開展安全專項整治、全面落實安全控制措施等手段，確保房建設備的使用安全。“節約成本支出”就是在對房建設備的養護維修與管理過程中，要采取有效措施，降低成本，控制支出。“提供服務保障”就是房建設備要保持良好的運用狀態，為鐵路運輸提供可靠安全保障，為一線職工提供優質服務。日常工作中，無論是巡檢路線、檢查項點、檢查周期、檢查標準、檢查記錄，還是維修周期、維修計劃、維修記錄、施工管理、作業標準、竣工驗收等項工作都要做到規范化、標準化。要嚴格落實房建設備的技術狀態評定、建筑限界管理、危險房屋構筑物管理等技術管理要求，要全面落實日常檢查、定期檢查、春（秋）季檢查的工作要求，全面掌握房建設備的使用功能、技術狀態、病害情況，并及時有效開展維修養護，確保房建設備的安全正常使用。

2.“房建設備的設計與施工工作”這一業務板塊業務要推行專業化、集中化，打造管理規范、技術精湛的專業隊伍。

房建系統是鐵路內部房建設備大修更改施工的專業隊伍，要培養專業的項目管理團隊，打造管理規范、技術精湛的專業設計與施工隊伍。只有這樣，才能在立足于高質量完成路內大修更改工程的同時，拓展路外市場，努力增收創效。房建設備的設計與施工工作要做到“規范項目管理、提高專業能力、優質完成任務、努力開拓市場”。

“規范項目管理”就是要認真研究制定工程項目管理的各項辦法、規定，實現計劃、設計、承發包、施工管理、工程驗收、驗工計價等過程的全面規范管理。“提高專業能力”就是要組建專業的施工隊伍，健全施工資質，補充工裝設備，有目的地培養鍛煉隊伍，不斷提高專業技術水平和專業管理能力，努力向專業化方向發展。在一些專業性較強的工作中，也可借用社會力量，與專業能力強、經營誠信高的專業隊伍進行合作。“優質完成任務”就是要高質量、全面完成路局下達的大修更改計劃，落實好安全管理、質量管理的各項工作要求，確保工程創優質、安全無事故。“努力開拓市場”就是在完成路局計劃內的大修更改任務的同時，還要努力開拓路外市場，承接力所能及的設計、施工任務，提高市場占有率，提高經營創效的能力。

3.“物業經營服務”這一業務板塊要推行市場化，不斷提升服務質量、提高經營水平。

在物業管理方面，隨著國家政策、法規、制度的不斷完善，物業服務必將向著保護業主權益，提供質價相等服務，實施業主與物業公司雙向選擇的市場化方向發展。靠服務占領市場，自負盈虧、自我平衡、自求發展是必然發展趨勢。只有實施市場化運作，圍繞市場做工作，才能保有市場，求得生存發展。在物業小區模擬市場化運作中，要堅持“以市場為導向、以政策為依托、以服務為宗旨、以創效為目的”的總體思路，不斷提高服務管理水平，提升服務質量。物業經營服務工作要做到“提升服務、市場運作、試點先行、經營創效”。

“提升服務”就是指做好服務工作是物業管理工作前提和基礎，只有首先把服務質量提升起來，才能進一步談到如何市場化運作、如何經營創效。“市場運作”就是對既有由路局各房建單位管理的物業小區，進行模擬市場化運作，按照自我管理、自主經營、自負盈虧的思路進行推進。“試點先行”就是在每個房建單位選取試點物業小區，先走一步，摸索經驗。然后本著成熟一處、推廣一處的思路，逐步推廣。試點過程中，要樹立開放理念，打破舊有傳統思維，學習借鑒先進物業管理模式和經驗，不斷創新管理方式和手段，推動物業管理工作向市場化方向發展。“經營創效”就是在做好服務工作的同時，要注重從收、支兩個方面抓好經營創效工作，努力實現多元創效、自我積累、自我發展。

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4.“具有社會職能屬性的工作”這一業務板塊要做到把握政策機遇，積極穩妥推進社會化。

供熱、供水、供氣等工作屬于公用事業，發展方向是政府主導、引入競爭，推進集中管理、專業管理，以便提高能源的使用效率，減少對環境的污染。因此，要抓住當前各級政府強力推進環境整治的契機，順應政策導向，把握政策機遇，努力創造條件，推進供熱、供水、供氣服務職能的社會化。

推進供熱、供水服務職能的社會化要做到“分類指導、積極推進、因地制宜、穩妥移交”，不搞“一刀切、倒計時”。

“分類指導”就是要區分為生產辦公房屋和住宅房屋供熱、供水的不同情況，區分較大站區和邊遠站區的不同情況，采取不同的工作策略，既要順應大局、著眼長遠，又要確保當前服務運輸生產、服務職工群眾的供熱、供水工作的正常有序。“積極推進”就是要緊緊把握住社會化的大趨勢，充分運用政策，主動協調聯系，爭取地方政府的支持，積極組織推進并網、移交等工作。不同地市的指導推進政策是不完全相同的，要認真研究政策，細致測算、精心謀劃，合理確定工作方案，不搞一刀切，不搞倒計時，以推進社會化為工作努力方向。“因地制宜”就是根據不同地區的供熱、供水的不同特點，在滿足運輸生產和職工生活用熱、用水需求的前提下，逐步推進服務工作的社會化。對于邊遠地區不具備并網、移交條件的小鍋爐房、小給水所，可靈活采取遠程監控、定期巡檢、“家庭式”鍋爐房（給水所）等不同形式，保證正常生產生活供應。“穩妥移交”就是在確定移交方案時，要做好安全風險、穩定風險的評估，在確保安全、穩定的前提下積極穩妥地推進。對政策不支持、群眾不贊成或存在安全、穩定隱患的處所，不能強行推進，但要認真研究、積極爭取。同時要求房建系統各單位要務必持續做好安全、成本、經營、穩定等各項工作，確保移交過程中工作連續不斷檔，服務質量不下降。

當然，現階段在實現鐵路房建系統工作的標準化、專業化、市場化、社會化的道路上，存在著政策、資金、技術以及涉及職工切身利益調整等諸多矛盾和難題。但也要看到，這些問題和矛盾是國有企業發展中必須要面對的、要解決的，是前進中的問題，是經過努力能夠解決的，必須要堅定信心和決心，深入思考、大膽實踐，鍥而不舍又穩妥有序地推動房建系統各項工作向前發展。

以上觀點是結合現階段所在局房建系統管理現狀，進行的粗淺思考，有待于各方面深入的探討和實踐的檢驗。

[1]《鐵路房屋建筑物大修維修規則》.鐵運[1999]146號