淺談行政事業單位財務決算報表問題及對策
——由企業報表粉飾所想到的

陳紅艷

湖北省漢江河道管理局

淺談行政事業單位財務決算報表問題及對策
——由企業報表粉飾所想到的

陳紅艷

湖北省漢江河道管理局

企業的主要財務報表有三套，一是資產負債表，反映某個時點的企業財務狀況；二是損益表，反映某個時期企業經營成果；三是現金流量表，反映某個時期企業現金流量。企業可以通過設置收入陷阱、費用陷阱、資產陷阱、現金流陷阱等各種財務偽裝手段，粉飾企業財務報表和經營業績，給投資者或監管部門提供虛假信息。

相對而言，行政事業單位財務報表比較簡單，預算報表主要反映財政財務收支狀況，決算報表則主要反映財政財務收支和資產負債狀況。但實際工作中，行政事業單位財務決算報表也同樣存在一些問題，對單位財務收支和財務狀況進行不實反映。

一、行政事業單位財務決算報表粉飾問題

如果說企業是核算和管理并重的話，行政事業單位則更側重于管理。隨著財政財務制度改革深入推進和監管加強，行政事業單位也出現了類似粉飾報表的情況。

第一，隱瞞或者虛報收支，調節單位收支規模。主要表現在兩個方面：一是對于單位創收部分，雖然其納入預算，但不納入國庫支付系統，少部分單位對此項收支保留反映，按照收付實現制、通過往來款科目對收支進行調節；二是對于財政撥款，通過國庫集中支付系統辦理款項支付，在會計核算時一般是“以支定收”，少部分單位異化為“以付定收”，將國庫系統付出去的往來性款項也列收列支。

第二，轉移“三公”經費、會議費等，規避監控。目前，“三公”經費、會議費是政府監控重點，為規避監控，有些單位擅自轉移調節，比如，將公務車輛運行維護費調節至其他交通工具運行維護費，將公務招待費轉入會議費，將出國費轉嫁其他單位列支等等。

第三，濫用折舊政策，虛增費用支出，虧損不實。按照制度規定，行政事業單位固定資產一般不計提折舊。但少數行政事業單位利用例外政策，超范圍計提固定資產折舊，導致出現兩個方面的問題：一是虛增費用支出，單位成本增加，出現較大幅度虧損；二是部分固定資產很快計提折舊完畢，賬面資產為零，實際資產仍可使用，單位對資產進行報廢處置，導致國有資產流失。

當然，行政事業單位財務決算報表粉飾問題還有其他表現形式，但總的來說，都與單位日常管理不善有很大關系，識別比較容易，改進是必然要求，也有切實可行辦法。

二、行政事業單位財務決算報表問題淺析

行政事業單位決算報表粉飾出現的問題，大致有以下主要原因：

第一、對財務決算工作重視不夠，重預算輕決算的思想客觀存在。在許多人認識中，預算是“分錢”，決算是“報賬”。大家對“分錢”的事高度重視，但對“報賬”卻關注不夠，因為決算時資金已經使用完畢，該發生的已經發生了，資金使用效果優劣基本上對來年經費安排沒有太大影響。所以，財務決算工作基本上都是財務人員在“單打獨斗”，重視程度不同，工作效果也就大相徑庭。

第二、財務決算和預算有脫節之嫌，預算、決算各成體系，各有側重。一是財務決算和預算由不同的內設處室負責，決算工作由國庫處負責，預算工作由預算處負責，由于工作各有側重點，銜接溝通尚顯不足；二是決算和預算軟件由不同的軟件公司開發，結構模式不同、填報方法也不同。預算軟件采用的是數據庫模式，通俗易懂，較為容易操作，決算軟件更加注重勾稽關系，表間關聯度高，操作稍顯復雜；三是決算和預算管理制度、辦法規定各成體系，各有側重；預算重在資金分配，更側重于宏觀，按大項目、劃大框框；決算重在總結反饋，更側重于微觀，注重細節、反映實際，二者銜接不夠。

第三、財務決算和預算報表要素、口徑不一致，預算、決算對比難度大。一是預算重點反映本級財政撥款經費收支，同時籠統的計入“其他收入”的收支，不能反映非本級財政轉移支付資金收支和本級基本建設撥款收支，而財務決算則是全面反映單位收支情況，造成了預算、決算不一致；二是預算報表對支出經濟科目是有選擇性的重點列示，比如“三公經費”和涉及政府采購的支出經濟科目，預算報表項目支出經濟科目大部分都籠統列示在“其他商品服務支出”科目，而決算報表則是全面詳細的反映支出經濟分類；三是預算編報和決算編報在時間點上相隔較長，預算編制在今年，預算執行在明年，決算編報在后年，跨三個會計年度，政府收支科目、財務管理制度上都有可能發生了變化。

第四、財務決算工作受會計基礎工作影響大，決算報表質量提高難度大。由于種種原因，基層單位會計人員素質普遍不高，會計基礎工作薄弱，財務管理水平低下，會計核算不規范。財務決算數據要來源于、忠實于會計賬簿。沒有嚴格的財務管理制度、沒有規范的會計核算基礎，加之又受領導意志影響，“賬表一致”這一基本原則都難以實現。

三、做好行政事業單位財務決算工作的建議

如何剔除行政事業單位報表粉飾問題，提高財務數據真實性，筆者認為可以從以下方面著手。

第一、將財務決算和單位預算有機結合。一是把好預算入口關。預算編制的精細化和科學化程度，直接影響到預算的執行，從而影響決算編報工作；二是在單位內部，預算和決算工作最好由同一組財務人員做，便于溝通銜接，提高工作效率、保證工作質量。三是建立決算工作檢查考核體系，把決算工作考核結果和決算數據分析利用成果與預算掛鉤，作為下年度安排預算的重要參考依據。

第二、要加強財務管理、會計核算等基礎工作。財政部門應在行政事業單位賬套設置、國庫集中支付、銀行賬戶年審備案等方面制定切實可行的辦法和制度，為規范財務決算工作奠定制度基礎，提供制度保障。

第三，要加大財政資金投入，增強保障力度。實際工作中，省級單位經費是充裕的，而基層單位經費不足，人員工資能基本滿足，但公用經費沒有來源，需要單位自行創收。對于創收資金，財政難于監管，也未完全納入國庫集中支付，對財務決算編報工作造成了影響。

第四、通過決算核查、決算公開、決算批復等促進決算工作。決算核查工作應該堅持，同時要深入開展。對省級一級單位應該采取普查制，對基層單位可以委托主管部門進行核查，財政部門對重點單位進行抽查。也可以在保證數據安全的前提下，在省級一級部門實行決算互查，互相學習借鑒，督促提高。要加強核查結果的利用，表彰先進、促進后進，對核查中發現的問題，要采取得力措施，切實改進。

第五，要加強業務指導，加大培訓力度。財政部門應該加強業務指導，加大培訓力度，對新制度新辦法要專門講解，對報表填報口徑、審核公式、查詢模版的使用要做詳盡說明。要提前介入，及早布置，預留相對多時間，以便年終清算和賬務調整處理，有利于保證報表質量。