檢察機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟主體的思考

段淑文

昆明理工大學法學院 云南昆明 650500

檢察機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟主體的思考

段淑文

昆明理工大學法學院 云南昆明 650500

不管從法理上來講，還是從訴的利益來講，抑或是從各部門法來講，檢察機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟主體都具有必要性。盡管檢察機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟主體面臨一些問題，但是，從理論和實踐來看，檢察機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟主體是切實可行的，有利于保護環(huán)境公益、有利于實現(xiàn)環(huán)境公平正義、也是符合我國國情以及緊跟國際潮流的做法。

檢察機關(guān)；原告資格；訴訟主體

一、檢察機關(guān)可以作為環(huán)境公益訴訟原告的必要性

（一）從法理上來討論

我國檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，行使法律監(jiān)督權(quán)，但其職權(quán)絕不限于此。從《檢察官法》第8條規(guī)定、《刑事訴訟法》第77條的規(guī)定、《刑事訴訟法司法解釋》第99條規(guī)定等也暗含著：我國的檢察機關(guān)可以通過民事訴訟方式保障社會公共利益。因此，我國的檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，在公益訴訟中行使法律監(jiān)督權(quán)。

（二）從訴的利益及能否反訴檢察機關(guān)來討論

從中外公益訴訟的歷史案件來看，檢察機關(guān)從未因為提起公益訴訟而成為被告，那種擔心剝奪公益訴訟被告人反訴權(quán)利會損害程序正義以及人為會破壞我國現(xiàn)有的國家公權(quán)力的分配結(jié)構(gòu)的觀點，是沒有跳出傳統(tǒng)訴權(quán)理論的思維模式，這是不適合當今時代要求的。在環(huán)境公益訴訟中，被告人不能反訴檢察機關(guān)。也就是說檢察機關(guān)不能成為被告，其根本原因是公益訴訟的特殊性決定的。檢察機關(guān)與公益訴訟案件沒有直接利害關(guān)系，既不享有勝訴結(jié)果，也不承擔敗訴責任。

（三）從各個部門法來討論

《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境單位和個人進行檢舉和控告。”這表明，檢察機關(guān)有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的個人和單位進行控告。

《民事訴訟法》第15條規(guī)定：“機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向法院起訴。”可以看出檢察機關(guān)可以代表單位和個人支持起訴。

二、檢察機關(guān)可以作為公益訴訟原告所面臨的問題

（一）舉證責任問題

如果檢察機關(guān)作為原告，舉證責任如何分配，這是首先需要面對的重要問題。傳統(tǒng)舉證責任堅持原告舉證，但涉及到環(huán)境特殊侵權(quán)案件。我國環(huán)境法在立法上確立了無過錯責任原則，免責理由有三個：不可抗力且采取必要措施；受害人故意；第三人侵權(quán)。

（二）檢察機關(guān)作為國家公權(quán)力機關(guān)是否不宜過多干預私權(quán)

有學者指出，為維護社會公平正義，促進構(gòu)建和諧社會，法律應(yīng)賦予檢察機關(guān)提起和參與民事公益訴訟的職權(quán)。原因有二，一方面，鑒于社會現(xiàn)實的需要和檢察職能的延伸，需要檢察機關(guān)參與到環(huán)境民事公益訴訟中來，共同促進社會可持續(xù)發(fā)展；另一方面，民事法律關(guān)系的私權(quán)屬性限制了公權(quán)力參與私權(quán)關(guān)系的程度，法律監(jiān)督的本質(zhì)屬性決定了檢察機關(guān)的本質(zhì)工作是充分發(fā)揮監(jiān)督職能維護公平正義，而保護和改善生態(tài)環(huán)境的主要責任理所當然應(yīng)該由專門的環(huán)境保護機關(guān)來承擔。筆者認為應(yīng)當應(yīng)以環(huán)境行政機關(guān)為起訴主體、社團組織和個人起訴為補充，檢察機關(guān)對構(gòu)成犯罪的環(huán)境污染行為提起刑事附帶民事公益訴訟，并依法監(jiān)督、支持環(huán)境行政機關(guān)、社會團體組織和個人提起環(huán)境公益訴訟。檢察院可以有限地針對那些公益性特別強、社會影響特別大的案件通過支持起訴、督促起訴或刑事附帶民事訴訟的方式有限參與到環(huán)境公益訴訟中來。

（三）檢察院作為公益訴訟的原告是否與現(xiàn)行的法律規(guī)定相沖突

在現(xiàn)行法律中找不到關(guān)于“檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟”的直接規(guī)定，但法律依據(jù)還是充分的。我國憲法第129條，人民檢察院組織法第4、第6條；環(huán)境保護法第6條。反對者認為這些屬于模糊性規(guī)定，不能表明對檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟的明確授權(quán)。筆者不贊同上述反對者觀點。第一，成文法具有滯后性。雖然立法者在立法時，試圖做出前瞻性的預測，并融于立法中，這種會導致預測不一定準確，而且這個預測也是基于立法時的背景予以預測，也存在局限性。第二，成文法具有不概括性。成文法的規(guī)定常常無法涵蓋社會的各種現(xiàn)象，表現(xiàn)出模糊性和一定的概括性。因為成文法是立法者思維的產(chǎn)物，是立法者對于現(xiàn)實秩序需要的一種認識和表述，其不僅受到立法者的認知能力限制，同時也受到立法者的立法技巧的影響，然而社會千變?nèi)f化、千姿百態(tài)，盡管他們竭盡全力，仍會在法律中留下一些欠缺。。第三，成文法是必須發(fā)展的。法律的發(fā)展過程就是將新的事物納入自身體系的過程。環(huán)境公益訴訟是新生事物，是隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展而出現(xiàn)，其產(chǎn)生發(fā)展和成為一種制度需要一個漸進的過程。雖然現(xiàn)有法律對檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟缺乏相應(yīng)的規(guī)定，但我們不能否定其合法性，并且這一需要能夠得到現(xiàn)有法律的原則性支持。

（四）檢察機關(guān)作為公益訴訟原告是否會導致檢察院權(quán)力擴張

針對理論界提出的關(guān)于公益訴訟中檢察院作為公益訴訟原告會導致檢察院權(quán)力擴大，會導致權(quán)利結(jié)構(gòu)不平衡。在我國，人們普遍受到儒家的“無訟”“息訟”等觀念的影響，一般不愿意打官司，也缺乏提起公益訴訟的思想觀念。另外，民間環(huán)保組織較少，專業(yè)人員缺乏，資金來源困難，在當前情況下不適宜以環(huán)保組織擔當環(huán)境公益訴訟的原告為主。

最后，檢察機關(guān)作為公益訴訟的原告的作用表現(xiàn)在有利于保護環(huán)境公益，有利于實現(xiàn)環(huán)境公平正義，也是符合我國國情以及緊跟國際潮流的做法。

[1]楊荔晴.檢察機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的合理性[J].江蘇警官學院學報，2012(2)

[2]王平.檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟之探析[D].華南理工大學碩士學位論文，2011