堅守住現代國家的底線

文 俞可平

做人要有底線，治國同樣要有底線。公平正義與依法治國，就是現代國家的底線。黨的十八屆三中全會將公平正義作為全面深化改革的出發點和落腳點，黨的十八屆四中全會對建設法治國家和依法治國做出了全面部署。這清楚地表明，公平正義和依法治國是中華人民共和國的底線。

把公平正義作為全面深化改革的出發點，就是要按照公平正義的標準來尋找社會發展中的突出問題，分析產生社會不公的深刻原因，從而確定全面深化改革的突破口，破除損害公平正義的體制機制障礙。

公平正義的物質基礎在于經濟利益的分配，還必須具備相應的制度基礎。要實現公平正義這一社會主義核心價值，就必須建立切實可行的政治、經濟和社會制度，并且根據公平正義的制度安排，制定一系列的公共政策。對于實現公平正義而言，最重要的制度保障，就是民主法治。民主法治，是公平正義唯一的制度基礎。

法治的基本意義是，憲法和法律是國家治理的最高準則和最高權威，任何組織和個人必須在憲法和法律的框架內活動，官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，就不可能有社會的公平正義，也不可能有國家的長治久安。法治也是國家治理現代化的基本要素，公共權力如果不遵守既定的法律規范，公民權利與公共權力之間如果沒有明確的法律界線，就不可能建立現代的國家治理體系。

建設法治國家，是中國特色社會主義政治發展的基本目標，是國家治理現代化的正確軌道。在現實政治條件下，對于實現公平正義和國家治理現代化而言，建設法治國家最重要的是做到以下四點：第一，建立完備的國家法律體系，做到有法可依。一方面，對于重要的政治事務、經濟事務和社會事務，都有強制性的法律規范。另一方面，通過民主和科學的程序制定國家的法律規范，使國家的法律充分體現民意，并且具有合理性和可行性。第二，在國家治理中，樹立憲法和法律的至上權威，這是法治最根本的含義。任何組織和個人都必須在憲法和法律規定的框架內運行，這也是憲法與黨章的基本要求。第三，要堅持依法治國，建設法治中國。民主執政、依法執政、科學執政不僅是我們黨治國理政的基本方略，也是推進國家治理現代化的基本方略。第四，通過依法治黨來帶動依法治國。黨在推進我國的民主法治建設中始終起著引領的作用，以黨內民主帶動社會民主，是發展中國特色民主政治的現實道路；相應地，由依法治黨來帶動依法治國，也應當成為建設中國特色法治國家的現實道路。各級黨組織必須在憲法和法律的框架內活動，黨的各項方針政策必須符合國家的法律，并嚴格依照法律的規定和黨章的要求處理黨組織與立法、行政和司法部門的關系。

民主與法治是一個硬幣的兩面，不可分割。習近平總書記指出，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。發展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。顯而易見，沒有高度發達的民主，不可能有真正意義的法治，不可能有國家治理的現代化，也不可能有中華民族的偉大復興。離開民主去談論自由、平等、公正和法治，就像離開市場經濟去談論自由貿易一樣不得要領。從這個意義上說，民主法治是公平正義的根本制度保障，它們都是現代國家的底線。