中西部縣域地區如何創新社會管理— —江西省共青城的社會管理創新實踐

中西部縣域地區如何創新社會管理— —江西省共青城的社會管理創新實踐

每年來中央黨校、國家行政學院、浦東干部學院等高級干部學院學習研修的各地各部門廳局級領導干部很多。學習期間，他們都緊扣經濟社會發展脈搏，結合各地工作實際，學政策、談思路、講經驗，大家教學相長，學以致用，其中有許多真知灼見值得相互學習，我們利用《人民公仆》雜志這個平臺，開設“領導干部工作手記”專欄，陸續摘登一些好文章，以此幫助廣大干部交流改革發展中的經驗，相互啟發、相互借鑒，更好地推進工作。

相對東部地區而言，我國中西部地區經濟社會發展程度低，在社會管理中存在著有其自身特點的問題。面對中西部地區社會管理中存在的問題，國家行政學院第27期廳局級公務員任職培訓班第三組在學習期間，對江西省共青城2002年以來的社會管理進行了深入分析，對如何加快中西部地區縣域的社會管理創新進行了認真討論，通過對江西省共青城社會管理創新實踐的梳理顯示，共青城社會管理創新是我國中西部地區縣域社會管理創新的一個典型和樣板，其主要做法和成功經驗對中西部縣域社會管理創新提供了諸多啟示。

江西省共青城地處廬山南麓、鄱陽湖之濱，是全國唯一以共青團命名的城市。進入新世紀以來，共青城在加快推動經濟發展的基礎上，立足共建共享的價值理念，通過不斷創新管理體制機制，維護社會公平正義，在加強創新社會管理方面進行了有益的探索和實踐，走出了一條縣域社會管理創新之路。主要做法包括：

1、以推進經濟發展來夯實社會管理的物質基礎。

共青城由農墾企業轉軌而來，起點低、規模小、負債重，經濟發展嚴重滯后。共青城通過分析問題，明確通過抓項目來促經濟發展，以破解經濟發展落后的困境。一是以苦干、實干、巧干吸引項目及資金。以“最低成本、最高效率”的招商思路，采取“變招企業為招產業”的招商方式，推行“包干制”的工作舉措，極力縮短企業建設時間，創造出“6個月修通共安大道”、“從項目簽約到產品下線50天的共青速度”，從而吸引了大量外來資本，緩解了創業資本短缺的難題。二是以改革破解企業轉制、資金緊張的困境。在招商引資的同時，注重存量改革發展，按照現代企業制度要求，推動國有企業改制，增強經濟發展的內生動力。針對資金短缺，管理不規范的現象，加快金融創新，推動金融業規范運行，從而摘掉“金融

高風險區”帽子，吸引各個金融機構進駐，形成了政銀企合作共贏的良好局面，為各類企業發展提供了金融支撐。

2、以“生態產業”來打造社會發展的綠色環境。

作為鄱陽湖生態保護的核心區，共青城堅持將創造綠色GDP作為基本目標，不走低質增長的“老路”，不走犧牲環境的“彎路”，堅決關停“三高”企業，構建起環境友好型的電子電器、新能源、紡織服裝、文化旅游等四大產業體系，實現了地區萬元GDP能耗0.12噸標煤的目標，成為國家新型工業化產業示范基地。堅持建設環境友好型園區。按照“創新創業、集約高效、綠色生態”的要求，共青城高標準編制了60平方公里全國青年創業基地(工業園區)規劃，采取“七通不一平”的做法，最大限度地保留園區內的山體水體和植被，與120多家落戶企業一起，建成了一個環境優美、生機勃勃的現代化生態園區，逐漸形成了綠色發展、和諧發展的新模式，為經濟社會發展創建了綠色、和諧的生態環境。

3、以民生事業發展來化解社會管理的突出矛盾。

一是著力增加群眾收入。大力推動就業發展，鼓勵民眾創業，打造一流的富民和發展環境。二是大力發展社會事業。堅持辦好教育，促進學前教育、義務教育、高等教育的健康發展；堅持辦好醫療，引進民營醫院，建設新人民醫院，不斷改善醫療條件；加快社會保障體系建設，新農合、城鄉低保和養老、醫療、工傷、失業等實現“應保盡保”，基本解決了困難群眾所面臨的各種難題。同時，文化體育事業蓬勃發展，群眾精神生活不斷豐富。三是統籌協調城鄉發展。做大做美中心城區，加快新農村建設，促進公共服務不斷向農村延伸，打造城鄉一體化新區。

4、以機制創新推動社會管理的良性運行體系。

在加強社會管理中，共青城十分注重管理機制創新，以新機制構建社會管理的良性運行體系。一是創建網格化管理機制。采取因地制宜、分類指導的辦法，強化對網格內實有人口信息的把握，加強對流動人口服務、特殊人口幫教以及重點地區的綜合治理，堅持“公共服務進社區、社區事務進網格”和“管理到門口，服務到家庭”的做法，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。僅2012年，全市通過網格化管理機制處理群眾意見2766件，辦結率100%。二是構建化解民憂的常態機制。加強基層組織建設，充分發揮黨組織、基層群眾自治組織和社會組織在社會管理中的作用。通過深入開展“心連心、促崛起”活動，面向基層廣大民眾，了解百姓所思所想，為百姓排憂解難，收集管理創新的合理化建議。三是完善新型市民培育機制。開展“興讀書之風、促綠色崛起”活動，評選表彰“文明市民”。加強德育、普法工作，不斷提升群眾的整體素質。引進一批大學分院、技術院校，增加城市的科技人文氛圍，營造良好教育環境。強化新市民的素質教育，通過大家喜聞樂見的活動，使其理解掌握城市生活技能，盡快融入城市。

5、以法制建設推動社會管理的法治化。

針對經濟社會發展中出現的矛盾和問題，共青城注重政府的依法行政，注重用法治思維解決問題，為群眾創造公平公正的法治環境。一是在制度層面。共青城建立健全了依法行政、依法辦事的法律規范體系，規范公共權力運行，堅持依法化解社會矛盾，確保老百姓的合法權利不受侵犯，確保社會發展中的分配公平、教育公平和機會公平。二是在思想意識層面。反對“擺平就是水平，搞定就是穩定，沒事就是本事”的思想觀念，堅持各種規范的法定底線，以法律規范維護民眾的合法權益，要求各級黨員干部和人民群眾樹立運用法治思維和法律手段解決矛盾和問題的意識。三是在工作層面。共青城堅持推行黨務公開、政務公開，堅持問政于民、問計于民，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權，定期聽取群眾意見，以公開來促進法律法規的落實，防止管理服務中的“暗箱”操作，預防侵害民眾權益的行為。

(作者為國家行政學院第27期廳局級公務員培訓班第三組：王龍、楊華、李曉剛、胡仁喜、葉爾克西·胡爾曼別克、王紀剛、丁顥、許志龍、嵇超、王秀玲、顧駿強、楊榮臣。指導教師：馬福云)