混合所有制經濟的思考

文 王永慶

作者系北京市政協副主席，民建中央副主席、北京市委主委

混合所有制的路徑包括上市、合資、項目合作等多種，資本市場中的上市公司財務相對透明，產權明晰，證券監管部門和社會輿論監督較好。

中共十八屆三中全會決定提出，混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式，這一科學論斷指明了我國國有企業改革的方向，為我國多種經濟共同發展開拓了極為廣闊的空間。

混合所有制經濟是國有、民營、外資等不同所有制的企業相互參股，組成混合所有制企業，非公有制的股東利益與企業利益高度相關聯，產生企業經營管理發展的內生動力；不同的利益主體相互制約，產生內部控制，隨之，健全法人治理結構、內部控制制度體系是必然的。同時，提高決策的準確度，強化管理，提高效率，降低成本，加強科技創新等都會在一定程度上得到改善。實踐中，我國的許多中外合資企業等混合所有制企業，已經得到驗證。

當前，有一部分人領會不到混合所有制經濟在宏觀發展中的意義，沒有認真梳理我國改革發展的經驗，站在自身利益的立場上，發出各種疑慮，如簡單地看作是國企自身的改革，甚至認為國企已經發展得不錯了，不必做大刀闊斧的改革；一些民營企業怕進入混合所有制企業不能控股，甚至怕被吃掉，等等。我們應充分重視這些誤區，及時消除疑慮，典型示范，加快全面深化改革的進程。如中石化拿出最賺錢的加油站環節搞混合所有制，就是最好的示范。

北京市國有企業可劃分為三類：一是城市公共服務類，提供公共產品或服務，保障城市運行安全，承擔了幾乎全部的公共交通服務（公交、地鐵），70%的城市供水量，96%的污水處理，89%的燃氣供應。二是特殊功能類，承擔市政府賦予的專項任務和重大項目，實現政府在基礎設施、民生保障、促進社會發展等方面的戰略目標；三是競爭類，以資本效益最大化為主要目標，努力成為國際國內同行業中具有核心競爭力和品牌影響力的企業，包括戰略支撐企業和一般競爭性企業。

從理論上講，這三類國企都可放開，吸引各類資本，組建、改制混合所有制企業。但在實踐中，應加強頂層設計，慎重進行，論證清楚哪些需要特許經營，哪些需要保持國有獨資，哪些國有控股，等等，亦可確定一批先行先試，列出清單，公開透明，典型示范，總結經驗。應有序進行，逐步放開，不能一哄而起，更不能事先確定時間內完成百分比的指標。

混合所有制的路徑包括上市、合資、項目合作等多種，資本市場中的上市公司財務相對透明，產權明晰，證券監管部門和社會輿論監督較好。可以加大產權證券化的進程，盡量通過資本市場完成混合所有制經濟的融合，這是最佳路徑，也是最公平公正的路徑。北京市43家大型國企中，已有48家上市公司（含二級以下企業），通過減持，增資擴股等方式，較容易做好。非上市企業的產權交易，應公開操作，按照市場規律，形成公平的競爭性價格。重組合資合作企業，應遵循法定程序，審計、評估、盡職調查等，公平合理，保護各方的合法權益。

同時，加強監督，現有的紀檢監察、審計、國有資產監督機構等要形成合力，主要促進混合所有制經濟的過程透明，結果公平、公正，嚴肅查處違法違規行為，追究相關人員的失職責任，形成良好的市場秩序，讓市場發揮決定性作用。

國家層面的國資改革具體措施尚未完全出臺，國資管理機構由過去的管人、管事、管資產變成管資本為主，到底怎么監管企業，有待探索，混合所有制企業就是很好的探索對象。結合政府轉變職能、減政放權的改革，以使企業更加具有活力、影響力、控制力為目標，探索對企業的監管體制和模式，到底監管什么，怎么監管，如企業領導干部怎么管，管到哪一層級？如何建立激勵約束機制，保障人事、勞動、分配制度的改革與落實，等等。

監管原則，一是尊重市場規律，減少行政干預；二是通過法人治理結構，強化董事會、監事會發揮作用；三是權力與責任相匹配，授予哪些權力必然跟著相應的責任，并且落實責任追究制，包括國資管理機構、企業領導者；四是整合紀檢、監察、審計、財政、稅務、工商等監督的合力，避免重復交叉監督，缺少主體監督責任的落實。