推動民營航空差異化發展助力上海國際航運中心建設

文/長寧區市人大代表專題調研小組

代表論壇

推動民營航空差異化發展助力上海國際航運中心建設

文/長寧區市人大代表專題調研小組

近年來,中國民航業在國民經濟發展中的地位和戰略作用日益增強,國務院出臺的《關于促進民航業發展的若干意見》已將民航業上升至國家戰略。上海民營航空企業堅持走民航產業多元化、差異化的發展道路,以轉型促發展,適應現代經濟社會發展的需要,正逐漸成為中國民航產業發展與上海國際航運中心建設的重要力量。

民營航空的發展概況

民營航空在我國起步較晚。2004年,民營資本首次獲準進入民航市場,隨后掀起第一波民營航空的投資熱潮。但由于2008年全球金融危機對我國民航業造成的嚴重沖擊,民營航空公司相繼出現巨額虧損。中國首批5家民營航空企業中,奧凱航空轉賣,鷹聯航空國有化,東星航空破產,目前僅剩上海兩家民營航空企業——春秋航空和吉祥航空。由于國情不同,歐美國家民航業90%以上以民營為主。我國民航業應當堅持國有資本占主導地位,民營航空份額目前低于10%,尚處于起步階段。

上海民營航空呈現“差異化發展”特點。民營航空積極融入上海航空樞紐建設,民營航空業務穩健增長。上海民營航空企業的經濟和社會效益快速提升。經過近7年的發展,上海兩家民營航空企業已在安全管理、運輸服務、經濟效益和社會效益方面取得了良好的業績,差異化戰略和競爭優勢日益顯現,成為具有較好盈利能力的航空企業。

民營航空在發展過程中存在的主要問題

(一)運營環境有待優化

一是在飛機引進上,對新成立的民營航空企業的發展速度控制較為嚴格,加上新成立的民營航空企業機隊基數較小,難以迅速形成規模,通過規模經濟效應來降低成本。二是國有大型航空企業在繁忙機場的航權、航線、時刻等方面依然具有優勢,民營航空企業資源獲取仍然受限。三是由于我國進口環節的稅負水平較高,導致在飛機引進成本、維修成本等關鍵環節的控制上,相比國外的低成本航空企業要弱。

(二)國內市場競爭日趨激烈

我國民營航空不僅面臨國有大型航空企業的競爭,同時還要應對高鐵的沖擊。低成本航空客源與高鐵路線站點的客源重疊性非常大,如春秋航空公司,以往主要依靠票價、時間及網上直銷等優勢與鐵路競爭客源。今年起,鐵路逐步推廣網上直銷模式,導致春秋、吉祥等民營航空企業的原有競爭優勢不復存在。隨著高鐵網絡日趨完善,對未來民營航空客源需求的沖擊將進一步加劇。

(三)國外低成本航空的大舉進入

近年來,亞洲地區航空業逆勢增長,低成本航空企業遍地開花,呈現強勁的發展勢頭。馬來西亞亞航、新加坡虎航、菲律賓宿務、澳大利亞捷星等發展迅猛。中國是世界廉價航空的重點市場,國外低成本航空企業將開辟中國航線作為戰略推進重點,相繼開通東南亞至北京、上海、廣州、重慶、武漢、杭州等重點城市的多條航線,對中國市場形成合圍之勢。由于國外低成本航空企業機隊規模大,能夠利用規模經濟優勢攤薄購機、維修等各項成本,同時他們的管理水平、輔業創收能力相對較強,對我國走低成本路線的民營航空造成較大沖擊。

(四)基礎保障設施建設缺乏土地資源

航空運輸涉及公共安全,各航空企業均需在機場建造飛機維修機庫等各類航空生產保障設施,處理飛機突發性故障,保障安全生產。隨著民營航空業的規模不斷壯大,生產保障設施用地的矛盾日益突出。由于航空運輸生產保障類非經營性用地屬于特殊用地性質,土地使用列于劃撥目錄之中。此前國有航空企業已通過劃撥方式取得土地使用權,而近年來才成立的民營航空企業的生產保障性用地便是一個難題。

(五)專業人才資源緊缺

上海民航業發展在全國始終處于領先地位,但一直缺少與其發展地位相匹配的民航類高等院校,因此人才缺口較大。由于國內飛行員的流動又受到國有航空企業的制約,致使民營航空企業不得不以高價招聘外籍飛行員。隨著近兩年外籍飛行員進入中國民航速度的明顯增快,國內對其限制條件也隨之增多。外籍飛行員在證照辦理期間,無法執行國際及地區航班任務,使得民營航空企業在飛行資源調配上造成較大的阻礙,增加了支出。此外,民營航空企業外籍飛行員的合同期往往為3年,但現有可辦理的居留許可證期限僅為1年,導致公司需要反復為外籍飛行員更新證件,而飛行員又不屬于高級管理人員,航空企業也非金融和進出口公司,均不列于商務委可出具邀請函、同意函的范疇之內,致使民營航空企業在招募外籍飛行員的進程中遇到障礙,時間成本過于昂貴。

推進上海民營航空差異化發展的建議

(一)加大對民營航空差異化發展的扶持力度

建議市政府及有關部門:一是將差異化經營的低成本航空納入上海市轉調結構專項資金目錄中,同時設立低成本模式專項扶持基金;二是將民營公司的國際獨飛航線、在上海機場的旅客中轉率等一并納入新一輪的上海航空樞紐建設專項扶持資金范疇內;三是根據《對外經濟技術合作專項資金管理辦法》的規定,針對航空公司實施境外投資項目時,實行貼息貸款與資金補助等。

(二)持續推動民營航空科技創新能力的提升

建議市政府統籌有關部門支持民營航空創建市級企業技術研發中心;幫助申報上海市信息化、大數據在航空運輸業應用項目的戰略新興產業等專項扶持資金;支持航空專業信息系統的自主建設,特別是擁有自主知識產權的核心系統和民營航空公司,更應予以重點支持。例如互聯網訂座系統(ICS)、機票銷售系統(CRS)、離港系統(DCS)、電子商務網站、移動App等,其中ICS、CRS、DCS等國內只有春秋航空具有自主知識產權,其他公司都是引進國外系統作為核心,應給予此類項目重點政策支持。

(三)研究突破民營航空生產保障性用地政策

建議市政府及有關部門依據國家政策,在民營航空企業的生產保障性土地使用權上享受與國有航空同等待遇。在政策與方法上尋求新突破,解決民營航空在機場范圍內安全生產保障的用地需求。

(四)完善民營航空人才引進機制

建議市政府及有關部門:一是重視上海民航高等教育發展,加強對飛行、維修、運控、高層管理等高端、緊缺人才的培養;二是加快民營航空人才引進力度,每年給予民營航空企業一定的人才引進和落戶額度;三是建立民營航空人才保障體系,擴大保障房適用范圍,解決好非本市戶籍員工落戶及子女就學問題,重點對高端、緊缺人才給予政策傾斜。同時針對境外飛行員辦理工作居留許可證的難題,請有關部門協助辦理境外飛行員在滬居留3年同意函的業務,并提供綠色通道,將辦證時間縮短至1周。

(五)支持民營航空低碳低耗、節能減排發展

建議市政府及有關部門:一是對民營公司尤其是單耗較低的民營航空開展節能減排項目給予持續的資金扶持;二是給予能耗總量增長空間,保證低耗民營公司的發展需求;三是在上海市碳排放交易初始配額方面給予民營公司扶持,避免低單耗企業還需購買排放配額。

(六)提倡公務節儉出行,降低行政事業經費開支

建議市政府研究公務出行規定,將低成本航空公務出行納入政府采購目錄;本市各級黨政機關、各企事業單位能率先垂范,節儉出行。

上海正處于國際航運中心建設的重要階段。我們要看到上海國有航空企業綜合實力較強,是航空市場的主體,同時也要看到上海民營航空充滿競爭活力,對于拉動經濟發展、服務平民大眾、豐富行業產品、提高發展效率、低碳節能環保等方面的重要作用和良好的發展前景。上海應當形成國有航空與民營航空共同發展、相得益彰、互為補充的航空發展模式和環境,立足當前,著眼長遠,結合實際,科學謀劃,加快推進上海國際航運中心建設。