國企改革 負面清單要不要？

陳希琳+蘇紅宇+許亞嵐

基于打破國企壟斷、消除不公平競爭優勢，近日，有學者建議制定中國產業負面清單，明確發展混合所有制過程中國有資本必須控股的領域。

“負面清單管理模式”是指政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。這一管理模式已經被引入諸多領域。盡管外資和民資都寄望于這一清單的出臺，但將負面清單引入國企改革領域仍有很多難點。

如何從正面清單向負面清單轉變

“過去我們實行的都是正面清單，告訴你哪些行業可以進入，政策部門在管理方面需要有一個轉變和適應的過程。”工業和信息化部中小企業發展促進中心處長童有好認為，同設立正面清單相比，負面清單的設立難在政策部門的放權上，引入負面清單意味著投資管理模式和思路的重大轉變。

與此同時，企業也需要重新適應，它們也已經習慣了過去要蓋很多公章的審批流程，一旦想要進入的領域未被列入負面清單，反而會有一點畏手畏腳。“企業心里沒底，好比半夜三更，有一間屋子的門是開著的，沒有禁止你進去，但你看見里面黑咕隆咚的你又不敢進了。會有這種心理存在。”所以無論政策部門還是企業本身都要有一個適應的過程。

此外，在國家行政學院副巡視員、經濟學博士胡敏看來，設立負面清單，人員的任命和調整是另外一個難點，“國有企業的主要出資方是國有資產，往往需要政府有一個授權委托對象，那么以后一旦市場化，就需要延伸到具體的經理人，在經營權轉移的過程中，應該會存在很多障礙。”

對此，財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜也表示，在人員方面，負面清單可能會帶來一些聯動影響。“改革一旦轉變經營機制，帶來的效應就是效率提高，效率提高可能就會減少就業崗位。什么東西都不是絕對的，不能因為改革，要提高勞動效率，需減少一部分就業崗位，我們就不改革，所以相應的問題都要提前考慮。”

在國務院發展研究中心企業研究所副研究員項安波看來，如果推出負面清單就需要各個層面和領域達到較為廣泛的共識，但達到共識還需要一定的時間。

如何劃清負面清單的邊界

在負面清單的邊界劃分上，仍存在很多爭議，文宗瑜表示，“設立負面清單無外乎涉及國家安全和國民經濟命脈兩個領域，但主要還是涉及國家安全的，那邊界怎么劃？邊界劃得太大，外資不接受，影響市場力量的發揮。邊界劃得太小，又影響經濟安全，所以這一點也很難掌控。”

“我覺得應該有一個系統性的設計，要考慮到社會資本的承受能力，如果我們假設國有資本從某些領域退出，那么就要考慮到接盤資本的承受能力。”?項安波告訴記者，這是一個系統性的工程，不可能一下子就退出，而是需要逐步、分階段來實現。

對于這一點，國企混合所有制研究會秘書長樸石表示，劃定負面清單要先有一個定位和分類，之后再設計具體的路徑去執行。“在定位和分類上，目前的意見是把國企分為公益類、功能類和競爭類。在公益類這個領域當中的企業應以服務好社會大眾為主要目的，而不是以營利為目的，我想這個領域肯定要由國有獨資，甚至控股比例相當高，所以應該在負面清單的保護范圍內。”

文宗瑜說，有些領域要通過限制設立一個邊界，比如軍事、航空、鐵路等高端技術領域。“互聯網有些領域肯定要有限制”。

樸石告訴記者：“對于競爭性領域，完全要市場化運作，那么這個領域的負面清單就可以少一點甚至是沒有。像互聯網等領域，我覺得沒必要設太多的負面清單去干擾其發展。”

如何避免走向私有化

對于混合所有制領域開列負面清單，一個最大的爭議點就在于，這是否會造成國有資產的流失，甚至導致私有化局面的出現。一旦開列負面清單，如何避免走向私有化就顯得尤為必要。

在文宗瑜看來，這一問題無需擔心。“私有化就是個人私有，但是絕大多數國有企業，尤其現在都是特大型、大型的規模，個人肯定沒能力買下來。假設三大石油公司全部放開，又有誰能把它們買下來？”

從另外一個角度來說，未來大多數混合所有制企業都要進入證券市場、資本市場。“資本市場最大的好處就是股東多元，這就是社會化，也就無從談起私有化。”文宗瑜說。

對此，胡敏也表示認同，“負面清單只是界定政府與市場的權力邊界，不會導向西方的公眾企業私有化”，他說，接下來還是要繼續發揮國有資本的帶動力、影響力和控制力。

“最后還是會以公有制為主體，民營資本、社會資本合作共贏，不是說國企讓出什么，也不是說把它完全私有了。”中國石油化工集團公司新聞發言人呂大鵬說。

但也有專家表示，在具體的實行過程中，也有私有化出現的可能性，應該杜絕。

“過去經常出現的情況是，國企資產原本值一個億，最后評估就一千萬，就意味著有九千萬流失了。現在要加強混合所有制推進過程中的監控。”?童有好認為，要吸取過去國企改革經驗和教訓，杜絕少部分人以改革的名義牟取國有資產。

“這樣的現象必須要用政策手段去克服，有些問題不是經濟的問題，是政策的問題，是思想意識的問題，如果有些人為個人謀福利，不愿意為人民服務，那么，這個方向就錯了。”北京大軍經濟觀察研究中心主任仲大軍如是說。

對此，童有好建議，要吸取過去一陣風和隨意性的教訓，必須制定統一政策標準，使一些改革重要事項有政策標準可作為依據，每個企業的具體改革方案，必須上報國資監管部門認真審批，同時要統一操作程序、嚴格規范操作，統一產權管理，建立健全國有資產流失責任追究制度。endprint