公務員工資會不會漲疑惑辨析

劉旭濤

公務員工資會不會漲疑惑辨析

劉旭濤

據人民論壇調查顯示，公務員工資問題引發社會廣泛爭議。近期有兩件典型事例很有代表性：一件事是在今年1月廣東省十二屆人大二次會議上，有多位人大代表，認為目前公務員工作辛苦且工資偏低，呼吁給公務員加薪，在網上引發一些非公務員網民的吐槽。另一件事是湖南冷水江市財政統因密碼破解導致該市公務員工資被曝光，區區每月2000到4000元的工資，與傳說中“公務員高工資”大相徑庭，由此又引發網上許多公務員網民大倒苦水。

應該說，公務員群體和非公務員群體雙方都有著充分的理由。從非公務員的角度看，確實看到相當一部分公務員除了工資條上的收入以外，還享有公款吃喝、住房補貼或優惠、醫療養老保障、子女入學、解決戶口、請托辦事等諸多隱性福利，而且這些隱形福利的含金量已遠遠超出工資條上的數字。雖然不能說所有公務員都享受到了這些福利待遇，但說他們是享受比例最高的職業群體應該是真實的，因此社會上的非公務員群體對此頗有怨言應該是情有可原的。

而從公務員的角度看，尤其是對一些低級別或不掌握實權的公務員（應該占公務員群體的大多數）來講，工作確實很辛苦，經常“白加黑、五加二”，級別低、實權少，隱形福利本身就不多，加之去年中央八項規定持續加壓，箍子越勒越緊，以往或多或少的一點福利也基本沒了，預期收入有所下降，從而導致他們心理失衡、怨氣增加。

由此可見，公務員群體和非公務員群體均站在自身角度尋找自證清貧或攻擊對方的論據，公務員工資高低的爭議已超出理性的范疇，越來越演變為一種社會情緒的宣泄。因此，對公務員工資引發的爭議不能簡單地就事論事，僅僅停留在“究竟是高還是低”的表象爭論，而應該更理性地看到背后體制機制存在的問題，并及時出臺相關政策。

首先，應規范和公開公務員的所有收入，緩解社會公眾的質疑和不滿情緒。這里之所以用“收入”而不是“工資”的概念，是因為工資在明處，而其他許多福利待遇在暗處。目前，僅從公務員工資條上的數字實際上很難完全反映公務員的真實收入，因此才會招致社會其他群體的猜疑和非議。因此，隨著中央八項規定的嚴格執行和進一步延伸細化，應該盡快將規范和公開公務員工資以及各種福利待遇的政策制定提到議事日程。將公務員各種收入和福利待遇擺在明處，便于社會監督，才能真正緩解社會的質疑，同時也才可能還公務員一個清白。

其次，應確立和細化公務員收入標準，使公務員收入有科學合理的參照系。目前，一些媒體和網民經常拿公務員和其他行業從業人員的平均工資說事。如果僅僅比較全行業從業人員的平均工資的話，確實是一個簡單粗暴的方式。因此，有關政策部門首先要明確公務員工資以及各種福利待遇到底應該參考哪些行業或企業的工資標準，然后再細分職業類群進行同類型比較。

再次，應將公務員收入的決定權交由民意表達機構，避免出現“自己給自己漲工資”問題。按道理，公務員作為人民公仆，充其量是管家，其工資福利待遇應該由主人來決定或者雙方協商確定。但以往，公務員收入通常由政府自己說了算。因此，必須要改革公務員收入的決定機制，通過認真調查研究，公開的聽證會制度，廣泛吸收各界意見，就公務員收入問題達成社會共識。

另外，公務員成了眾矢之的，以至于漲一點工資都困難重重，實質上反映出公眾對政府的情緒。如果政府部門普遍存在“臉難看、事難辦”的現象，如果腐敗難以得到有效遏制，恐怕很難讓公眾同意給公務員加薪。而如何理順公眾對政府的負面情緒，就不僅僅是討論公務員收入的問題了。

（作者為國家行政學院公共管理教研部副主任、教授）

責編/劉建 美編/李祥峰