人權保障在我國社區建設中的實踐

房廣順 金 鵬

（作者分別為遼寧大學馬克思主義學院教授、博導，遼寧大學馬克思主義學院博士研究生、沈陽工學院副教授）

人權是在一定的社會歷史條件下，每個人按其本質和尊嚴享有或應該享有的基本權利。人權問題是我國民主政治建設中的一個重大問題，尊重和保障人權是黨和國家的一貫宗旨，體現了社會主義制度的本質要求。社區作為居民“自我管理、自我教育、自我服務”的基層群眾自治組織，全面尊重和保障人權的思想貫穿于社區建設的各個方面，是社區一切工作的出發點和落腳點。

我國社區建設體現人權理念

社區是共同生活在一定區域內的人居群體。“社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。”①人權的本質規定體現在社區建設之中，與人權建設有著許多的共同性和一致性。我國社區建設以人為本，人權理念扎根在社區建設的各個方面；同時，社區建設也為人權發展提供了平臺，成為實踐和保障人權的切實有效的基層組織形式。

以人為本是我國社區建設的根本宗旨和重要目標。以人為本，全心全意地為人民服務，代表最廣大人民的根本利益，是中國共產黨的宗旨和要求，也是社區建設的根本宗旨和目標。隨著我國社會主義市場經濟的發展，社區建設與之相協調，使得社區在人們生活中的地位和作用越來越突出。我國社區建設中始終把以人為本作為貫穿一切工作的主線，其宗旨就是為人民服務，體現人權的本質規定。時時刻刻把全心全意為社區居民服務作為社區建設的著力點，逐漸提高居民的生活質量，不斷改善居民的文化氛圍，提升居民的文明素質，把滿足社區居民的合理需求作為工作目標和內容，抱著對人民負責的精神，真正了解人民的需求，真心實意地為人民服務，實現人的全面發展。

社區建設為人權的發展提供了平臺，切實保障和實踐人權。社區是城市社會系統的子系統，是城市居民基本的生活空間。我國提出建立起“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”②的社區目標。首先，社區居民自我管理、自我服務、自我教育是其重要的特征，也是其自治性的重要內容。社會主義民主在社區建設的基本要求和根本目標，就是廣大居民依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。在中國共產黨的領導下，社區居民在各項事務中發揮“主人翁”精神，讓社區的民主管理、民主選舉、民主監督得以有效運行。其次，管理有序是讓越來越多的居民自己來協調和管理他們在社區里的各種關系，從而創建一個適應于我國市場經濟的、貼近居民具體生活和滿足居民日常需求、組織合理、職責明確的服務系統。第三，服務完善就是充分發揮社區明顯的區位和地緣優勢，以及社區成員之間潛在的相互支持的能力和親朋之間、鄰里之間、社區成員之間天然的社會支持網絡，通過社區設施、項目等為社區成員提供多形式、全方位的服務。第四，治安良好就是社區居民發揮其積極性、主動性，相互協調、形成合力共同維護社區治安秩序，保障公共安全，建設一個安定和諧的美好生活環境。第五，環境優美就是讓每一個社區居民參與到社區環境建設中來，在實踐中形成對社區環境的公德意識和責任意識，在日常點點滴滴的小事中養成節約、環保、衛生的習慣。第六，文明祥和就是社區居民團結互助、平等友愛，共同學習進步，在社會主義精神文明的引導下，自覺、積極、規范地開展精神文化活動，形成居民明禮誠信、服務社區的祥和氛圍。因此，社區建設的根本目標就是實現人生存和發展的各項權利，為人權的發展提供了平臺，切實保障和實踐人權。

人權保障在我國社區建設中的實踐與發展。中國改革開放以來，城市最基層組織—居民委員會開始向現代型和社區轉型，經濟發展黃金期的中國各類社會矛盾凸顯，社區建設基層工作的范圍進一步拓寬，社區建設中的人權保障承擔的任務進一步加大。我國社區建設在保障和發展人權方面取得的成就顯而易見，主要體現在以下三方面：

第一，社區居民的政治權利得到充分保障和發展。政治權利是人權的重要內容。民主選舉、民主決策、民主管理在社區建設中得以充分體現和保證，社區選舉的民主化程度大幅提高。民主決策已經成為社區重大事務的主要決策形式，社區居民人人享有平等的決策權利。社區日常事務實現民主管理，普遍建立了社區居民自治章程、社區居民公約等為社區內所有人共同遵守的制度。居民代表會議、協商議事會議、居民論壇、社區對話、聽證會等的召開，體現了社區居民的民主政治權利通過各種渠道得到有效訴求。

第二，社區服務是社區工作的基礎和核心，社區居民的合理需求得到滿足。由于社會的不斷發展，社區群眾對物質和精神生活需求呈現多樣化趨勢，這對社區服務提出了更高要求。應不斷拓寬社區服務范圍，提高服務質量，與解決社會問題相對接，與化解社區矛盾相一致，想居民之所想，解居民之所急，使社區居民子女教育、社區老年人幫扶、居民文體活動、看病就醫和就業等現實需求得到相應的滿足，全面提升居民生活質量。

第三，婦女、兒童、老年人和外來務工人員的權益在社區治理中得到重視。社區中的婦女、老人和兒童照顧組織普遍建立，活動場所健全，基本需求得到充分的滿足。政府依據自身對社區現狀的認識，在具體的工作中也有不同的側重。隨著經濟不斷向前發展，居民收入差距擴大問題凸顯，弱勢群體問題日益受到社會的廣泛關注，政府部門也給予了密切的關注，黨中央明確提出要構建社會主義和諧社會。

在社區建設中不斷推動人權保障的發展。改革開放以來，社區建設中人權保障和發展取得了一些成績，但從社區建設進一步發展的要求來看，人們對于社區建設中人權保障和發展的認識仍然存在著局限性。

首先，參與社區事務的意識不夠。社區建設常被認為是主要應由政府自身直接操辦的事務，社區居民的主體性參與意識不強；社區內的企事業單位、科教文化等社會團體與所在社區存在疏離狀況，主動參與社區事務的積極性沒有發揮出來；社區內廣泛的在職居民較少參與社區活動，遠沒有成為社區中的重要力量。

其次，社區問題的邊緣化。社區之中發生的問題一般被認為只是一些日常生活瑣事，只具有輔助性的、補充性的社會功能意義；社區中的主體活動人群主要被認為是老人、青少年以及病殘、失業人員等弱勢、困難群體，大多處于社會邊緣，社區建設還沒有真正切實獲得與經濟發展互相協調的戰略性地位。

因此，當前需要我們對社區建設中的人權思想不斷深化和再認識，需要對社區建設中人權保障和發展再認識。

社區建設要充分尊重和保障人權

社區建設中尊重和保障人權主要突出表現在社區服務、社區管理、社區自治、社區共建四個方面，這也是社區建設最基本的內容。

以民為本、服務社區。把以民為本、服務社區作為社區建設的出發點和落腳點，以提高居民生活質量和文明程度為宗旨。社區服務主要是利用社區資源、動員社區力量，為社區成員提供福利性、公益性服務，從而滿足社區居民的物質文明和精神文明需要。首先，福利性是社區服務的最基本屬性。社區服務把社會效益放在首位，從本質上說是一種社會福利事業，主要是為社區成員提供無償和低償服務，滿足社區居民基本的物質生活和精神生活需要。其次，社區服務是一種群眾自我服務形式，群眾的事情群眾自已辦理，依靠社區居民群眾，又服務于群眾。只有依靠群眾，才能有堅實的群眾基礎，使社區服務事業長盛不衰；只有服務群眾，真正解決實際問題，才能獲得群眾的支持。這也是社區建設充分尊重和保障生存權與發展權最直接的體現。

責權統一、管理有序。“社區管理是在人民政府的領導下，以街道為主導，居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、功德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程。”③社區管理是城市基層社會管理體制中的一部分，健全社區組織，明確職責和權利，將社區的管理寓于服務之中，創造一個經濟繁榮、環境優美、生活方便、社會安定、全面發展的文明社區。

擴大民主、社區自治。社區自治體現了人民當家作主，是人民群眾參與國家管理的有效形式。在社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。通過加強居民議事協商、強化權力監督，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障社區群眾參與管理和監督的民主權利。發揮基層組織協同作用，在社區自治過程中，不斷加強社區居民參政、議政、參與國家管理的能力，實現政府管理和基層民主有機結合。

因地制宜，共享共建。社區建設要隨著經濟的發展、隨著工作基礎的變化、隨著群眾需求的增長不斷調整，真正為群眾服務，滿足群眾日益增長的文化需求、生活需求。社區建設還要從社區居民迫切需要和熱切關注的問題入手，處理好整體與局部之間的關系，充分調動社區內企事業單位、社會團體組織等力量廣泛參與社區建設，擴大社會主義民主，廣泛協商、廣納群言、廣集民智，共享共建社區資源，增進共識、增強合力，創造社區良好氛圍，最終實現社區建設的發展目標。

社區建設中保障和發展人權需要處理好的關系

正確處理黨的基層組織與居民自治的關系。在新的歷史條件下，中國共產黨在社區建設中始終堅持和發展人權思想，強調立黨為公、執政為民，始終貫穿“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想，強調黨要科學執政、民主執政、依法執政，把中國特色社會主義人權事業不斷推向前進。

黨的基層組織全面發揮政治領導作用。黨在社區工作的根本任務是豐富和拓展黨的群眾工作，密切和強化黨與人民之間的血肉聯系，增強黨的群眾基礎，鞏固黨執政地位。社區是社會的基本組成部分，是社會的細胞。居民自治充分體現黨的領導、政府指導、社會參與、社區成員自治的總體要求。社區居民依據國家制定的法律、法規和經社區居民表決通過的社區章程、居民公約等行為規范，是城市居民直接參與國家基層事務管理、依法行使民主權利、體現社會主義人權思想的具體形式。加強社區自治，充分發揮社區居民管理和監督的民主權利，確保居民參與權、表達權、監督權互相制約和互相協調，堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮社區居民互動關系，促進社區健康、穩定、有序發展。

社區建區中應該把黨的基層組織所體現的系統性、整體性、宏觀性和社區自治性、自主性密切地結合起來。既要強調自治是社區內在的要求，又要有宏觀的考慮，各個社區之間也不能各自為政。黨中央強調，必須加強社區建設，這關系到基層政權的鞏固，關系到改善黨和群眾的關系。黨和國家方針、政策都需要在基層落實，在社區落實。同時，社區是居民生活的區域，有很多小問題以及生活困難的大問題，小問題和大問題是密切聯系的、不可分割的。所以社區建設實踐中，要認識到黨的領導是關鍵、居民自治參與是生命，把小問題和大問題密切結合起來，把黨的基層組織建設和居民自治結合起來，把民主與集中結合起來，真正實現社會主義公民政治權利的保障與發展。

正確處理政府管理與服務的關系。政府有兩大職能，一是管理，二是服務。政府在社區工作中的主要職能就是服務，即服務民眾、服務社區。對現代政府來講，管理也是服務的體現，服務是政府最主要最關鍵性的職能。服務職能既是平民型政府的典型表現，更是政府轉換職能的最優選擇，政府要改變官僚意識，找到運作的最佳模式。社區工作的性質決定了政府在倡導、統籌、實施社區各項工作過程中，必須提供高效、廉潔、優質的服務。一方面，政府可以整合社區內的資源，協調社區內各種團體的利益關系，提供一定的經濟和政策支持，用政策去促進社區資源的聚集和社區的持續發展。另一方面，社區建設在政府宏觀指導下，依法發揮社區的自我組織力量，為社區目標的制定提供指導，使社區按照目標要求不斷推進。

社區建設是政府指導社區發展、居民參與社會生活相互交融的基層社會管理方式。一方面，失去政府的有效指導，社區建設就不可能成為有組織、有目的的社會活動。另一方面，政府要以服務社區為工作的出發點，改進工作作風，掌握社區居民的需求，傾聽社區居民的呼聲，通過各種有效方式，根據實際需求情況確定和調整工作，提高政府服務質量。

正確處理社區硬環境建設與文化軟環境的關系。社區文化是社區建設中軟實力的表現，也是公民文化權利的重要體現。它是一定社會的基層生活文化，特指一定區域聚居人群的精神生活現象，表現為社區居民的文娛體育、社會教育等文教體衛活動，是社區居民的精神家園。文化建設是美化社區的社會環境、展示社區居民精神風貌的民心工程，是社區社會主義精神文明建設的基本內容之一，更是體現和宣傳人權理念的重要渠道。我國憲法規定：公民有言論、出版自由，有進行科學研究、文藝創作以及其他文化活動的自由。在社區文化建設中，應允許不同風格、不同題材、不同手法同時存在，自由發展、自由討論。社區文化軟環境建設應該注重貼近百姓實際、貼近生活實際、貼近社區實際，發揮文化引領作用，提高社區文化的感染力、凝聚力；發揚藝術民主、為社區群眾提供廣闊文化舞臺，讓一切文化創造源泉充分涌流。社區軟環境建設與社區硬環境建設的共同目標應相一致，提升社區居民生活質量，促進居民對社區文化軟環境的認同，使社區文化與社區認同相一致，增強家園意識，使社區文化建設在社區建設中發揮更大的效能。

社區硬環境是指社區基礎設施建設，主要包括社區醫院、學校、超市、活動中心、社區治安組織等；社區硬環境建設是文化軟環境建設的基礎和載體，文化軟環境建設使社區硬環境得到進一步提升。社區硬環境更多是對社區居民物質生活的保障，社區文化軟環境更多是對社區居民精神生活的滿足，社區硬環境建設和文化軟環境建設相適應、相協調，才能更有效地發揮各自的作用。

【注釋】

①③王維達：《社區工作法律規范解讀》，上海三聯書店，2010年，第3頁。

②國務院：《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》，2006年4月9日。