高校后勤管理模式改革探討

陸英杰

廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東佛山 528000

高校后勤管理模式改革探討

陸英杰

廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東佛山 528000

目前我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革正處在調(diào)整和攻堅(jiān)階段，舊的后勤管理體制尚未完全清除，新的后勤管理體制尚未完全形成，改革必然會(huì)遇到了許多新問(wèn)題。本文將以廣東輕院后勤為例，提出了高校后期改革方案設(shè)想。

高校后勤，后勤管理；管理模式

1.引言

1999年，教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》的頒布，明確了后勤社會(huì)化是高校后勤改革的基本方向。我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革經(jīng)歷了十年的實(shí)踐，解決了制約高校快速發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。然而，目前我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革正處在調(diào)整和攻堅(jiān)階段，舊的后勤管理體制尚未完全清除，新的后勤管理體制尚未完全形成，改革必然會(huì)遇到了許多新問(wèn)題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，它們嚴(yán)重制約著后勤改革的深化，影響著高等教育的可持續(xù)發(fā)展，因此，必須正確認(rèn)識(shí)高校后勤服務(wù)模式的變化，及時(shí)調(diào)整改革思路，重新配置、整合后勤資源。下面將以廣東輕院后勤為例，提出了高校后期改革方案設(shè)想。

2.高校后勤工作現(xiàn)狀分析

2.1 我校后勤管理模式回顧

自1999年《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》的頒布就開始了我校后勤就走出了行政包辦后勤的模式，進(jìn)行了積極、艱難、大膽的探索，至今共經(jīng)歷了以下幾種后勤管理模式：

（1）1999年-2004年：“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”模式；

（2）2004年-2007年：南海校區(qū)“服務(wù)外包”模式及廣州校區(qū)“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”模式相結(jié)合；

（3）2007年至今：組建后勤集團(tuán)，形成目前的“小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”模式（2009年10月成立后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）。

以上后勤管理模式幾乎涵蓋了我國(guó)高校自1999年《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》頒布以來(lái)各高校后勤管理的主要模式，體現(xiàn)了我校對(duì)后勤改革進(jìn)行積極探索的強(qiáng)烈愿望。當(dāng)前，學(xué)校正全面進(jìn)行示范性建設(shè)，后勤管理模式應(yīng)成為管理示范的亮點(diǎn)之一，這迫切需要學(xué)校在對(duì)各種后勤管理模式進(jìn)行比較和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以示范建設(shè)為中心的學(xué)校后勤管理新模式。

2.2 我校當(dāng)前“小機(jī)關(guān)、大實(shí)體” 后勤管理模式分析

“小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”和“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”是當(dāng)前高校主要采用的兩種后勤管理模式。“小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”后勤管理模式是1999年《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》頒布后后勤管理體制改革的主流模式，全國(guó)學(xué)生人數(shù)較多的高校大部分均采取這種模式。但是，實(shí)行“小機(jī)關(guān)，大實(shí)體”后勤管理體制模式的學(xué)校逐漸遇到各種困難：有的注冊(cè)稅負(fù)太重，市場(chǎng)難拓展，學(xué)校又中止支持難以維持；有的掛名集團(tuán)身份尷尬，換湯不換藥，管理層次越改革越多，人員負(fù)擔(dān)越改革越重，處處受制于“人”，后勤集團(tuán)難以發(fā)展；有的是甲乙方隸屬于同一個(gè)校領(lǐng)導(dǎo)，小機(jī)關(guān)對(duì)大實(shí)體的監(jiān)督和管理常常出現(xiàn)不到位，各自責(zé)任不清晰；有的則是甲乙方分別隸屬于不同的校領(lǐng)導(dǎo)，隸屬不同，思路有異，而且大實(shí)體的實(shí)力比較強(qiáng)，這種模式的結(jié)果往往是代表學(xué)校行使管理職責(zé)的甲方小機(jī)關(guān)常常處于配合、被動(dòng)的地位，到底該代表誰(shuí)的利益，甲乙雙方常常會(huì)產(chǎn)生利益矛盾和責(zé)任不清等問(wèn)題，關(guān)系有時(shí)比較緊張。相當(dāng)部份高校在成立后勤集團(tuán)后碰到了一系列難以解決的困難，于是又解散集團(tuán)轉(zhuǎn)為“小機(jī)關(guān)，多實(shí)體”模式。

3.“小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”后勤管理模式弊端

我校于2006年開始對(duì)“小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”后勤管理模式進(jìn)行探索，至今形成了“學(xué)校設(shè)立甲方后勤產(chǎn)業(yè)處，后勤服務(wù)通過(guò)組建乙方后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行”的具體模式，在多年的運(yùn)作中凸顯了上述“小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”后勤管理模式存在的一系列難以解決的困難，主要表現(xiàn)為：

3.1 后勤服務(wù)分而不離，學(xué)校責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)巨大

作為后勤服務(wù)實(shí)體的乙方后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，由實(shí)質(zhì)上仍是學(xué)校的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并未真正從學(xué)校這個(gè)母體上剝離出去，也不具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力，因而也不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，這種運(yùn)作模式上實(shí)質(zhì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“學(xué)校包辦后勤”的體制，學(xué)校仍然承擔(dān)著辦企業(yè)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 管理成本上升，管理效率偏低

由于新的管理機(jī)構(gòu)成立，管理層次越改革越多，人員負(fù)擔(dān)越改革越重，除大量增加管理成本外，管理效率明顯低下，后勤集團(tuán)難以維持與發(fā)展。

3.3 后勤集團(tuán)管理隊(duì)伍良莠不齊，服務(wù)水平無(wú)法滿足學(xué)校發(fā)展需要

（1）管理隊(duì)伍建設(shè)不足，人員素質(zhì)良莠不齊。后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成立后，后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)本身管理干部隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，干部隊(duì)伍人員良莠不齊，加上由于用工制度、福利待遇、管理方法等問(wèn)題，隊(duì)伍對(duì)服務(wù)于教育事業(yè)的理解不足、對(duì)學(xué)校的歸屬感不強(qiáng)，因此造成其責(zé)任感缺失、執(zhí)行力較弱等一系列問(wèn)題。

（2）總體服務(wù)水平欠佳，師生員工意見較大。服務(wù)水平欠佳，尤以飲食服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橥怀觯菏称沸l(wèi)生安全存在較大隱患，衛(wèi)生管理責(zé)任難以落實(shí)，而甲方后勤產(chǎn)業(yè)處由于種種原因監(jiān)管困難；食堂經(jīng)營(yíng)管理不善，經(jīng)營(yíng)情況不理想；服務(wù)質(zhì)量水平偏低，學(xué)生與教職工的意見較大。當(dāng)前服務(wù)水平很難滿足學(xué)校發(fā)展需要。

3.4 甲、乙方主體職責(zé)不清、關(guān)系不順暢

（1）甲、乙方主體不平等，甲方“小機(jī)關(guān)”無(wú)法對(duì)乙方“大實(shí)體”實(shí)施規(guī)劃、監(jiān)管職能。在“小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”模式中，小機(jī)關(guān)本應(yīng)代表學(xué)校負(fù)責(zé)后勤方面的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、管理、考核等工作，但在我校實(shí)際管理中，由于目前學(xué)校“大實(shí)體”后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的實(shí)力比較強(qiáng)，代表學(xué)校行使管理職責(zé)的甲方“小機(jī)關(guān)”后勤產(chǎn)業(yè)處常常處于被動(dòng)、配合的地位，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)督落不到實(shí)處的情況；且甲、乙方隸屬于同一個(gè)校領(lǐng)導(dǎo)，到底該代表誰(shuí)的利益，甲、乙雙方常常會(huì)產(chǎn)生利益矛盾和責(zé)任不清等問(wèn)題，關(guān)系有時(shí)較緊張。

（2）甲、乙方關(guān)系不順產(chǎn)，后勤工作無(wú)法協(xié)調(diào)進(jìn)行。一方面，學(xué)校大部分后勤服務(wù)均需通過(guò)后勤產(chǎn)業(yè)處安排，然后由其通知聯(lián)系后勤集團(tuán)，再由后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)具體安排承擔(dān)服務(wù)任務(wù)的人員，這中間管理層次復(fù)雜，容易出現(xiàn)服務(wù)不到位現(xiàn)象；另一方面，各系（院）、職能部門與后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)橫向關(guān)系不順、權(quán)責(zé)不清，經(jīng)常出現(xiàn)管理不到位情況，如后勤樓管的主要業(yè)務(wù)是安全保衛(wèi)，而保衛(wèi)處管理很難到位，后勤宿管的主要業(yè)務(wù)是學(xué)生管理，而學(xué)生處的管理很難到位，對(duì)于滅火設(shè)施的接收和日常管理，曾多次出現(xiàn)后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)不予接收的情況等。

4.我校后勤管理模式的調(diào)整和優(yōu)化

4.1 后勤管理模式優(yōu)化

（1）后勤管理模式調(diào)整、優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)。后勤管理模式應(yīng)當(dāng)以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，即有利于后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提高；有利于降低服務(wù)成本、減輕學(xué)校和學(xué)生負(fù)擔(dān)，提高辦學(xué)效益；有利于提高辦學(xué)活力，促進(jìn)學(xué)校的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。高校后勤改革就是改革舊的不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立適應(yīng)高校改革、建設(shè)和發(fā)展需要的新型高校后勤保障體系。

（2）構(gòu)建以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以示范建設(shè)為中心的后勤管理新模式。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒目前大多數(shù)中小型高校所采用的“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”模式的做法，并在總結(jié)我校2004年至2007年南海校區(qū)“服務(wù)外包”模式、廣州校區(qū)“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”模式以及當(dāng)前“小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”模式的實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我校可建立一個(gè)“‘小機(jī)關(guān)、多實(shí)體’與‘服務(wù)外包’結(jié)合、后勤集團(tuán)參與經(jīng)營(yíng)”的后勤服務(wù)保障新體系，總體模式如下：學(xué)校將后勤產(chǎn)業(yè)處作為甲方，將學(xué)校后勤服務(wù)按保障型、服務(wù)型、經(jīng)營(yíng)型等不同類型進(jìn)行劃分，乙方由學(xué)校新成立的獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、引進(jìn)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)分別擔(dān)任，它們自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。對(duì)于學(xué)校新成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其財(cái)務(wù)由學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理，并可成立后勤發(fā)展基金用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開拓發(fā)展項(xiàng)目，各經(jīng)濟(jì)實(shí)體的服務(wù)由后勤產(chǎn)業(yè)處進(jìn)行督促、落實(shí)。

4.2 后勤管理模式實(shí)施方案

根據(jù)目前我校后勤管理的實(shí)際情況，可分校區(qū)、分項(xiàng)目、分階段推進(jìn)我校后勤管理模式的調(diào)整和優(yōu)化，具體方案如下：

（1）物業(yè)管理。將南海校區(qū)物業(yè)管理工作分為保潔、綠化、樓管、宿管、維修等五大塊業(yè)務(wù)，后勤集團(tuán)不再承擔(dān)具體管理責(zé)任，轉(zhuǎn)由后勤產(chǎn)業(yè)處或相關(guān)職能部門直接管理。保潔業(yè)務(wù)由后勤產(chǎn)業(yè)處管理，由專業(yè)的保潔公司承擔(dān)，后勤產(chǎn)業(yè)處可根據(jù)需要保留小部份直屬的保潔人員；化業(yè)務(wù)由后勤產(chǎn)業(yè)處管理，由專業(yè)的綠化公司或隊(duì)伍承擔(dān)；樓管崗位任務(wù)是以安全保衛(wèi)工作為主、物業(yè)管理工作為輔，故調(diào)整由保衛(wèi)處直接管理，具體管理模式是：保衛(wèi)處和后勤產(chǎn)業(yè)處共同商定樓管職責(zé)，人員管理和安全保衛(wèi)業(yè)務(wù)由保衛(wèi)處負(fù)責(zé)，后勤業(yè)務(wù)（物業(yè)管理工作）由后勤產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)；宿管崗位任務(wù)是以學(xué)生管理工作為主，物業(yè)管理工作、安全保衛(wèi)工作為輔，故調(diào)整由學(xué)生處直接管理，具體管理模式是：學(xué)生處、后勤產(chǎn)業(yè)處和保衛(wèi)處共同商定宿管職責(zé)，人員管理和學(xué)生管理業(yè)務(wù)由學(xué)生處負(fù)責(zé)，后勤業(yè)務(wù)（物業(yè)管理工作）由后勤產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)、安全保衛(wèi)業(yè)務(wù)由保衛(wèi)處負(fù)責(zé)；學(xué)校保留自己的維修隊(duì)伍，分為廣州校區(qū)和南海校區(qū)兩個(gè)維修組，并互為支援。維修隊(duì)伍可由后勤產(chǎn)業(yè)處直接管理，亦可由后勤集團(tuán)按市場(chǎng)運(yùn)作的模式保留經(jīng)營(yíng)。

（2）飲食服務(wù)。飲食服務(wù)是后勤工作的最主要內(nèi)容之一，也是管理難點(diǎn)之一。因此，飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理模式的調(diào)整是后勤管理模式調(diào)整的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過(guò)解決師生就餐問(wèn)題和保證食品衛(wèi)生安全的基礎(chǔ)上，對(duì)這學(xué)校自營(yíng)和服務(wù)外包兩種模式進(jìn)行探索研究，進(jìn)而建立適合學(xué)校現(xiàn)狀和長(zhǎng)期發(fā)展需要的飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理模式。

學(xué)校自營(yíng)的飲食服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理流程是十分明晰的，“采購(gòu)-倉(cāng)儲(chǔ)-生產(chǎn)-售賣”等管理環(huán)節(jié)一目了然，關(guān)鍵是要針對(duì)各環(huán)節(jié)建立有效、透明的檢查監(jiān)督、溝通聯(lián)系機(jī)制，以規(guī)范、明確的制度對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量、衛(wèi)生安全、成本等各方面的控制，這就要求我們必須進(jìn)行飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。如果現(xiàn)后勤集團(tuán)能在上述條件基本可達(dá)到的情況下，后勤集團(tuán)可繼續(xù)進(jìn)行飲食服務(wù)的經(jīng)營(yíng)，否則應(yīng)采用外包模式并進(jìn)行外包模式的體制與機(jī)制創(chuàng)新。

5.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述一系列調(diào)整、轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，基本解決目前“小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”管理模式的存在問(wèn)題，并促使后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)從保障型、服務(wù)型的業(yè)務(wù)中解放出來(lái)，集中精力致力于經(jīng)營(yíng)型業(yè)務(wù)的開拓和發(fā)展，并向高端服務(wù)和對(duì)外服務(wù)進(jìn)軍。

[1]蕭愛玲.高校后勤管理存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施 [J].佳木斯教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(04)：26-29.

[2]董磊.高校后勤管理社會(huì)化改革模式比較研究[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(08)：26-29.