中國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷主體缺位及原因分析

■ 徐艷玲 武昌理工學(xué)院

糧食安全、能源安全和金融安全一并成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大安全”問(wèn)題，各國(guó)對(duì)此高度關(guān)注。黨的十八大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)要“確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！鞭r(nóng)產(chǎn)品對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義，而由農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的貿(mào)易沖突卻日漸增多，反傾銷已然成為制約農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要手段。一方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇了以反傾銷為主的貿(mào)易壁壘，另一方面，從外國(guó)進(jìn)口的大米、小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的到岸價(jià)格遠(yuǎn)低于我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成了極大沖擊。因此，我國(guó)必須對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施，以保護(hù)我國(guó)糧食安全乃至農(nóng)業(yè)安全。

一、中國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷的現(xiàn)狀

(一）主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口連年增加，威脅到國(guó)家安全

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)，糧食是一個(gè)國(guó)家的命脈。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一句話：誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了所有的國(guó)家；誰(shuí)控制了糧食，誰(shuí)就控制了整個(gè)人類。我國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中糧食產(chǎn)品進(jìn)口逐年增加，直接威脅到國(guó)家糧食安全問(wèn)題。目前，我國(guó)主要糧食為大米、小麥和玉米。2013年，我國(guó)糧食進(jìn)口量達(dá)到8645.2萬(wàn)噸，占全年產(chǎn)量的14.4%。在我國(guó)大豆也被納入糧食統(tǒng)計(jì)口徑，實(shí)際上我國(guó)的糧食進(jìn)口比例更高。

（二）進(jìn)口糧食產(chǎn)品低價(jià)傾銷嚴(yán)重

我國(guó)主要糧食產(chǎn)品進(jìn)口量之所以持續(xù)增加，一個(gè)很重要的原因就是從國(guó)外進(jìn)口的產(chǎn)品價(jià)格低廉。

我國(guó)大米進(jìn)口格局一直以越南、巴基斯坦為主，泰國(guó)為補(bǔ)，2012年從這三個(gè)國(guó)家的進(jìn)口比例分別達(dá) 66.7%、25%和 7.6%。2013年 10月11日，中泰簽署《中泰政府關(guān)于泰國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交換的政府間合作項(xiàng)目的諒解備忘錄》，泰國(guó)大米的進(jìn)口份額一路高升，不過(guò)近期受泰國(guó)局勢(shì)影響，中泰大米貿(mào)易形勢(shì)不明朗。雖然近些年來(lái)，政府持續(xù)提升我國(guó)大米最低收購(gòu)價(jià)格，但是國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)卻還是受到國(guó)外進(jìn)口大米低廉價(jià)格的沖擊，尤其是自2012年來(lái)，我國(guó)成為大米凈進(jìn)口國(guó)。2008年金融危機(jī)之后，國(guó)際大米價(jià)格出現(xiàn)腰斬，且呈現(xiàn)持續(xù)低迷狀態(tài)。目前越南、巴基斯坦大米比國(guó)內(nèi)低端大米每噸批發(fā)價(jià)低300元以上。2013年差價(jià)繼續(xù)擴(kuò)大，根據(jù)中華糧網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，越南大米價(jià)格比我國(guó)湖南省早秈米每噸低1300元左右。

近年來(lái)我國(guó)玉米進(jìn)口持續(xù)增加，2010年我國(guó)成為玉米凈進(jìn)口國(guó)，其中進(jìn)口玉米幾乎95%以上來(lái)自美國(guó)。而美國(guó)玉米進(jìn)口比國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格要低得多。根據(jù)中華糧網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2013年?yáng)|北地區(qū)玉米收購(gòu)價(jià)約為2100元/噸，但是美國(guó)玉米到岸完稅價(jià)約為1800元/噸。

2005年-2013年我國(guó)主要糧食進(jìn)口量 單位:萬(wàn)噸

我國(guó)是全球大豆進(jìn)口最多的國(guó)家，但是國(guó)際大豆貿(mào)易掌握在以美國(guó)公司為主的國(guó)際糧商手中，它們?cè)诂F(xiàn)貨上控制了國(guó)際大豆的主要產(chǎn)供銷渠道，在期貨市場(chǎng)上則進(jìn)行套期保值或投機(jī)活動(dòng)。2005年以來(lái)，國(guó)際大豆價(jià)格走勢(shì)呈M型，2005年最低價(jià)格498.5美分/蒲式耳，2012年一路攀升到1789.0美分 /蒲式耳，2014年7月大豆期貨報(bào)價(jià)為1468.0美分/蒲式耳。但是由于國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的產(chǎn)量有限，其價(jià)格一直居高不下，2014年進(jìn)口大豆價(jià)格比國(guó)產(chǎn)大都價(jià)格要低約350元/噸。

（三）國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的市場(chǎng)份額嚴(yán)重萎縮

入世以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，以ABCD為代表的國(guó)際糧商逐漸進(jìn)入我國(guó)，并占據(jù)了重要的市場(chǎng)份額，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)市場(chǎng)份額嚴(yán)重萎縮。2013年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)1866.9億美元，對(duì)外依存度則高達(dá)20%，凈進(jìn)口產(chǎn)品擴(kuò)大到糧棉油糖等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品。其中我國(guó)食糖的對(duì)外依存度為10%左右，棉花對(duì)外依存度為42.7%，大豆的進(jìn)口依存度則高達(dá)80%以上。以大豆為例，排在全國(guó)大豆集團(tuán)前11位的企業(yè)是：益海嘉里（外資）、中糧、嘉吉（外資）、九三、來(lái)寶（外資）、邦吉（外資）、渤海、中紡、植之元、匯福和路易達(dá)孚（外資），其中五大外資大豆集團(tuán)占據(jù)國(guó)內(nèi)大豆加工市場(chǎng)的40%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)六大內(nèi)資企業(yè)的市場(chǎng)占有份額。

（四）國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品反傾銷主體缺位明顯

目前我國(guó)棉油糧糖等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品已呈現(xiàn)全面凈進(jìn)口。2014年前4個(gè)月，包括幾大主糧在內(nèi)的谷物凈進(jìn)口同比增長(zhǎng)86%。與此同時(shí)，低價(jià)傾銷的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品正逐步占領(lǐng)更多的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。面對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品來(lái)襲，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與加工企業(yè)卻鮮有拿起WTO賦予的反傾銷利劍保護(hù)自己。從1995年至今，我國(guó)僅僅主動(dòng)發(fā)起了幾起農(nóng)產(chǎn)品反傾銷調(diào)查：一是2005年12月，由黑龍江省齊齊哈爾市克山縣的沃華馬鈴薯制品有限公司牽頭國(guó)內(nèi)17家馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)對(duì)進(jìn)口自歐盟的馬鈴薯反傾銷案；二是2009年8月，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起的對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼案，并對(duì)其征收了51.8%的反傾銷關(guān)稅；三是2010年11月,由安徽豐原生物化學(xué)股份公司等發(fā)起的對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口玉米酒糟反傾銷案。上述三起反傾銷調(diào)查案件中，兩起由國(guó)內(nèi)主要企業(yè)提起，一起由國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)提起。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》規(guī)定，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織以及商務(wù)部均可以提起反傾銷調(diào)查。而我國(guó)遭受嚴(yán)重傾銷的糧食、大豆、食糖、食用植物油、棉花等相關(guān)產(chǎn)業(yè)并未提出反傾銷調(diào)查。

從國(guó)外反傾銷的實(shí)踐來(lái)看，積極有效的反傾銷申訴主體可以加大反傾銷成功的概率，但是反傾銷主體的缺位，不僅影響反傾銷案件的數(shù)量，更是影響反傾銷案件的質(zhì)量。

（五）國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品反傾銷形成極大反差

與我國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品鮮有提起反傾銷調(diào)查相反的是，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇反傾銷多達(dá)40多起，產(chǎn)品涉及大蒜、蘑菇罐頭、蜂蜜、小龍蝦、檸檬酸等。從1995年至2012年，我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品遭受反傾銷制裁情況如下：美國(guó)6起，歐盟3起，印度3起，加拿大2起，南非2起，澳大利亞2起，巴西、韓國(guó)、埃及、泰國(guó)、烏克蘭、墨西哥和新西蘭分別1起。這些國(guó)家征收的反傾銷稅率平均達(dá)100%以上，幾乎使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品退出其市場(chǎng)。在這些國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷立案調(diào)查和訴訟中，行業(yè)協(xié)會(huì)成為主要的申訴主體，如美國(guó)大蒜協(xié)會(huì)、美國(guó)罐裝蘑菇公平貿(mào)易聯(lián)盟、美國(guó)蜂蜜制造商協(xié)會(huì)和SIOUX蜂蜜協(xié)會(huì)、美國(guó)南方蝦產(chǎn)商聯(lián)合會(huì)、波蘭深凍食品制造商協(xié)會(huì)、西班牙加工水果和蔬菜聯(lián)盟。

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，無(wú)論是從其遭受的出口農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的狀況，還是從合情合理利用WTO規(guī)則保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品反傾銷數(shù)量與農(nóng)業(yè)大國(guó)的身份格格不入，這與我國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品反傾銷主體缺失有著直接關(guān)聯(lián)。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域反傾銷主體缺位的原因分析

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)反傾銷意識(shí)薄弱

我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的主體意識(shí)不強(qiáng)，法律意識(shí)薄弱。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)手段單一，主要打價(jià)格戰(zhàn)，缺乏行業(yè)整體意識(shí)。面對(duì)國(guó)外的低價(jià)進(jìn)口商品時(shí)，疲于應(yīng)付，但卻無(wú)應(yīng)對(duì)之策，更不懂得運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)時(shí)，大都是行業(yè)已造成了嚴(yán)重的損害，行業(yè)生存難以為繼的情況下提出的。2005年，進(jìn)口歐盟馬鈴薯淀粉的到岸價(jià)最低達(dá)2800元/噸，而國(guó)內(nèi)馬鈴薯淀粉定價(jià)在4000元/噸左右。在中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已然遭受巨大沖擊之下，國(guó)內(nèi)企業(yè)才做出反映，這就導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)了立案調(diào)查的最佳時(shí)機(jī)。即便當(dāng)反傾銷措施發(fā)揮作用的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)的巨大損失也無(wú)法避免。

同時(shí)，我國(guó)還有眾多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)存在嚴(yán)重的“搭便車”的心理，即便是威脅到自身利益，仍不愿出錢出力，等待“漁翁之利”。

（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度低,難以形成有效申訴主體

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式是以“家庭承包責(zé)任制”為主，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散于千萬(wàn)農(nóng)戶，這樣造成了我國(guó)農(nóng)戶數(shù)量眾多、生產(chǎn)分散、生產(chǎn)規(guī)模較小的局面。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)民本身缺乏組織性，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信息不通暢，他們也無(wú)處了解傾銷國(guó)與傾銷者的情況。根據(jù)我國(guó)《反傾銷條例》第十七條規(guī)定：在表示支持申請(qǐng)反傾銷的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)中，支持者產(chǎn)量占總量50%以上，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為申請(qǐng)是由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，可以啟動(dòng)反傾銷立案調(diào)查程序；但是表示支持申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不足國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%時(shí)，不得啟動(dòng)反傾銷立案調(diào)查。我國(guó)這種小規(guī)模的分散生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者無(wú)能力，也沒(méi)有條件和積極性來(lái)反傾銷。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工以地方為主，缺乏反傾銷利益聯(lián)動(dòng)主體

我國(guó)不僅農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散，而且加工也以地方為主。2013年，全國(guó)大米加工企業(yè)排名50強(qiáng)中，湖北省共9家企業(yè)榜上有名，如湖北國(guó)寶橋米、湖北梅園米業(yè)、福娃集團(tuán)、洪湖市洪湖浪米業(yè)等，這些大米加工企業(yè)同屬于江漢平原，即便地理位置臨近，因?yàn)楦骺h市的地方行政分割，仍然是各自為陣。小麥粉加工企業(yè)50強(qiáng)排名中也是同樣的情形，山東省7家，河南省6家，江蘇省4家，河北省4家，且分屬于不同縣市。我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的地方分散模式，受地方政策的保護(hù)，自得一方利益，使其難以形成對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的利益聯(lián)動(dòng)主體，更不可能對(duì)低價(jià)傾銷的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查與訴訟了。

（四）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壟斷經(jīng)營(yíng)，難以形成反傾銷利益訴求主體

我國(guó)對(duì)小麥、玉米、稻谷、大米、食糖、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施配額管理。以2013年為例，我國(guó)進(jìn)口小麥配額為963.6萬(wàn)噸，其中國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例90%；大米532萬(wàn)噸，其中國(guó)營(yíng)貿(mào)易比重為50%；玉米720萬(wàn)噸，國(guó)營(yíng)貿(mào)易占60%。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主體中除了國(guó)有企業(yè)外，外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)也是重要的主體。其中外商投資企業(yè)的進(jìn)口比重逐年上升，目前已經(jīng)超過(guò)40%。配額以內(nèi)的上述農(nóng)產(chǎn)品僅征收1%-2%的進(jìn)口關(guān)稅。另根據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)前10位中，5家屬于國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，2家外資企業(yè)，1家中外合資企業(yè)，2家民營(yíng)企業(yè)。一些大型國(guó)有企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口經(jīng)營(yíng)中獲得了極大利益，根本不可能扮演反傾銷申訴主體角色；而同樣獲得大量進(jìn)口利益的外商投資企業(yè)更不可能“賊喊捉賊”提起反傾銷調(diào)查與訴訟。這也導(dǎo)致我國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的傾銷缺乏有效的申訴主體。

（五）農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)未發(fā)揮申訴主體作用

根據(jù)《反傾銷條例》第十三條和第十七條的規(guī)定，缺乏行業(yè)代表性的產(chǎn)品生產(chǎn)者，一般情況下是不具備我國(guó)啟動(dòng)反傾銷調(diào)查申請(qǐng)資格的。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工較分散，因此在支持申請(qǐng)反傾銷調(diào)查者中總產(chǎn)量達(dá)到國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的50%以上的企業(yè)才能夠合法有效提出申訴，則正是該行業(yè)職責(zé)。恰恰，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量較少、質(zhì)量參差不齊，人力資源有限，尤其是懂外語(yǔ)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)者甚少，何談提出反傾銷申訴？在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)十分發(fā)達(dá)，形式多樣。如美國(guó)的大蒜協(xié)會(huì)、大豆協(xié)會(huì)、小麥協(xié)會(huì)、土豆協(xié)會(huì)等。在發(fā)達(dá)國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)作為申訴主體，提出反傾銷立案調(diào)查的比例占到半數(shù)以上，其成功率也大大提高。

三、加快培育中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域反傾銷主體的思考

（一）提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的反傾銷意識(shí)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者要積極轉(zhuǎn)換觀念，了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情，提高對(duì)傾銷與反傾銷的認(rèn)識(shí)，區(qū)分反傾銷與反對(duì)進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)主義思想，采取主動(dòng)，保護(hù)自身利益；樹立正確的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀，學(xué)會(huì)運(yùn)用WTO的法律法規(guī)與國(guó)際慣例，維護(hù)自身利益；注意國(guó)外廠商動(dòng)向，進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量與價(jià)格變化，搜集相關(guān)信息，提前預(yù)防傾銷的發(fā)生；在日常運(yùn)行中，保存企業(yè)重要文件，規(guī)范會(huì)計(jì)賬目，在提出反傾銷申請(qǐng)時(shí)，提供有力的證據(jù)和完整的資料。

（二）加快發(fā)展重點(diǎn)龍頭企業(yè)

2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的防線，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)不僅內(nèi)聯(lián)我國(guó)千萬(wàn)農(nóng)戶和國(guó)內(nèi)，而且外聯(lián)國(guó)際市場(chǎng)，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工中心，又是技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)中心，具有開拓市場(chǎng)、深化加工、提供服務(wù)的綜合功能，既能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)“火車頭”作用，又加大了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中度。在遭遇國(guó)外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品傾銷時(shí)，重點(diǎn)龍頭企業(yè)也能成為有效的主體提出反傾銷立案調(diào)查。因此，政府要支持我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持和培育一批技術(shù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模大、效益好的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

首先，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)要積極調(diào)節(jié)出口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)比較分散，行業(yè)龍頭企業(yè)少，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，低價(jià)策略仍是其主要戰(zhàn)略，這樣造成了競(jìng)相壓價(jià)，損害了國(guó)際聲譽(yù)，招致了反傾銷報(bào)復(fù)。因此，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該發(fā)揮作用，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格，確定最低出口價(jià)格，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免因低價(jià)遭受進(jìn)口國(guó)的反傾銷立案調(diào)查。

其次，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)要主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品反傾銷申訴。我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)WTO的規(guī)則和反傾銷法律規(guī)范不是很了解。根據(jù)我國(guó)《反傾銷條例》規(guī)定，反傾銷申訴主體的份額在 25%以上申訴才能受理。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)比較分散，單個(gè)或數(shù)個(gè)企業(yè)的份額難以達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因此行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織企業(yè)或代替企業(yè)進(jìn)行反傾銷申訴。行業(yè)協(xié)會(huì)不僅可以作為反傾銷申訴的主體，由于行業(yè)協(xié)會(huì)能快速準(zhǔn)確地掌握行業(yè)產(chǎn)品的有關(guān)信息，它可以將我國(guó)政府部門、相關(guān)組織、同類骨干企業(yè)、反傾銷專家、律師事務(wù)所等聯(lián)絡(luò)起來(lái)，發(fā)揮各方面的積極作用，在反傾銷調(diào)查的各個(gè)階段起到協(xié)調(diào)作用。

（四）完善我國(guó)反傾銷立法

首先，我國(guó)的《反傾銷條例》屬于行政法規(guī)，效力低于法律。我國(guó)已經(jīng)是世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)，在我國(guó)出口商品頻頻受阻于國(guó)外的反傾銷之時(shí)，卻不能以對(duì)等的法律形式來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，不利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。其次，現(xiàn)行的《反傾銷條例》主要是針對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品，而忽視了農(nóng)產(chǎn)品。因此，我國(guó)要專門制定農(nóng)產(chǎn)品反傾銷立法，明確農(nóng)產(chǎn)品傾銷的概念，制定農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的程序,確定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅。第三，要充分考慮我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散的特點(diǎn)，現(xiàn)行條例籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)“在表示支持申請(qǐng)或者反對(duì)申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對(duì)者的總產(chǎn)量的50%以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請(qǐng)是由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，可以啟動(dòng)反傾銷調(diào)查”，50%的比重過(guò)高，不利于我國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷，保護(hù)我國(guó)廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益。因此，適當(dāng)放寬農(nóng)產(chǎn)品反傾銷申訴主體的資格標(biāo)準(zhǔn)顯得至關(guān)重要。▲

注釋：

①A BCD指 A D M（Arc h er D an i el s M i dland，阿徹丹尼爾斯米德蘭 ）， 邦 吉 （B un g e）， 嘉 吉（C ar gi ll） 和 路 易 達(dá) 孚（L ou i s D re y fu s）四大國(guó)際糧商，四大糧商壟斷了全球80%的糧食交易量。

[1]廖良美.《論中國(guó)農(nóng)業(yè)反傾銷有效主體的缺位及對(duì)策》.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005.05

[2]海聞，李清亮.《加入W T O十年來(lái)中國(guó)對(duì)外反傾銷實(shí)踐分析》.國(guó)際商務(wù)研究，2011.03

[3]劉宏青，郭雙焦，米家龍.《論行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷申訴與應(yīng)訴中作用的發(fā)揮》.武漢市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2001.12