長江中游城市群動態均衡發展政府營銷策略研究

熊元斌，金 晨

（武漢大學經濟與管理學院，湖北 武漢 430072）

隨著城鎮化進程的發展，區域經濟合作在國民經濟中發揮的作用也越來越明顯。在長江經濟帶上，各主要城市實現強強聯合，整合和依托周邊資源，形成了強大的經濟體。而作為中國區域合作的典型代表，長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群已經以其雄厚的經濟實力和強勁的經濟增長勢頭，已經逐漸逼近北美、西歐等世界級的城市群，充分展示了區域經濟合作的優勢。近幾年新崛起的長江中游城市群逐漸發揮其各自優勢，經濟獲得快速增長。[1]作為長江中游城市群的核心城市圈，湖北武漢城市圈、湖南長株潭“3+5”城市群、江西環鄱陽湖生態經濟圈和安徽江淮城市群四大經濟圈呈“品”字形集中反映了長江中游四省的經濟、文化和社會發展的最高形態。李克強總理提出的“長江經濟帶”，也是區域經濟合作的重要表現形式。

一、長江中游城市群發展現狀

（一）長江中游城市群由來。

長江中游城市群即“中三角”或“中四角”，是以中國核心城市武漢、長沙、南昌、合肥為中心城市，以武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖經濟圈、江淮城市群等中部經濟發展地區，以浙贛線、長江中游交通走廊為主軸，呼應長江三角洲和珠江三角洲，打造的國家規劃重點地區和全國區域發展新的增長極。

2006年4月，中共中央、國務院《關于促進中部地區崛起的若干意見》出臺。2012年12月底，中央政治局常委、國務院副總理李克強在江西九江主持召開區域發展與改革座談會中提到，把安徽也納入長江中游城市群。這樣，安徽省也加入了最初由湘鄂贛三省聯手謀求全國區域發展新增長極打造的“長江中游城市群”，以武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群、江淮城市群等合作打造的國家規劃重點地區正式形成，又稱“中三角”。[2]2013年，三省攜手深化為四省共襄，“長江中游城市群”從呼之欲出到瓜熟蒂落，一個新經濟地理概念水到渠成。2013年2月下旬，長江中游城市群四省會城市首屆會商會在武漢舉行，長沙、合肥、南昌、武漢四省會城市達成《武漢共識》，將聯手打造以長江中游城市群為依托的中國經濟增長“第四極”。2014年2月27日至28日，在長江中游城市群省會城市第二屆會商會中，長沙、武漢、南昌、合肥四省會城市共同簽署發布了《長沙宣言》，攜手打造并沖刺中國經濟增長“第四極”。

（二）地域范圍。

長江中游城市群包括湖北武漢城市圈（武漢、黃石、黃岡、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江）、湖南環長株潭城市群（長沙、岳陽、常德、益陽、株洲、湘潭、衡陽、婁底）、江西環鄱陽湖城市群（南昌、九江、景德鎮、鷹潭、上饒、新余、撫州、宜春、吉安）和江淮城市群（合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城、六安、淮南、蚌埠）。覆蓋面積40.15萬平方公里，1.53億人口。[3]

長江中游城市群所覆蓋的四個省，湖北省位于長三角、京津冀、珠三角和成渝城市帶相交融匯的中心節點，是進出西北六省的門戶；湖南省北依洞庭通江達海，是沿海通達內陸的關口和內陸毗鄰沿海的前沿；江西省古稱“吳頭楚尾，粵戶閩庭”，為長三角、珠三角和閩三角的腹地；安徽省位于長江下游，擁江近海，位于華東地區腹地，與江蘇、浙江、山東等相鄰。而城市群的建立，可謂中部地區的“強強聯合”。

長江中游城市群呈“一心三角、兩軸環狀、四核四圈”格局。在長江中游城市群中，四個特大城市武漢、長沙和南昌、合肥，呈“品”字型分布，分別為四省的省會和中心城市，是四個都市圈的“首位城市”和“核心力量”（以武漢為中心，呈現三角形，四大城市構成“四核”）；并以四核為心形成武漢都市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群、江淮城市群共四大都市圈（是為“四圈”）；四大都市圈，在各省的經濟總量中所占的比重均在60%以上，是帶動周邊地域經濟發展的拉動力量，是推動四省經濟的發動機和“中部崛起”的增長極（是為“四極”）。[4]以武漢—岳陽—長沙—南昌—九江—武漢—合肥之間的鐵路、高速鐵路、高速公路和部分長江水道構成橫跨湘鄂贛皖四省的“環形”快速通道，成為四省生產力布局、城市化和區域經濟的主軸；沿軸分布有18個大中型城市和13個縣級市（核心城市50公里半徑內市、區、縣級市計算在內），形成狹長形環狀城市密集條帶，其物理地理空間呈“條帶成環，沿麓分布”的特征。

（三）經濟發展概況。

隨著安徽的加入，長江中游城市群由原來的28個城市擴容至40個城市，區域面積40.15萬平方公里，人口約1.53億，分別占全國的4.18%和11.16%。根據2013年度《中國統計年鑒》、《中國城市年鑒》、《湖北統計年鑒》、《湖南統計年鑒》、《江西統計年鑒》和《湖北統計年鑒》的數據，2012年，長江中游城市群實現地區生產總值60262.52億元，分別占中部地區的51.73%，占全國的11.6%，固定資產投資43622.22億元，分別占中部的49.93%，占全國的9.96%；地方公共財政預算收入5060.65億元，分別占中部的49.04%，占全國的4.32%。

在長江中游城市群中，武漢城市圈是湖北經濟的核心，也是中部崛起戰略的重要支點。武漢城市圈地處長江東西兩向、京廣鐵路和京珠高速公路南北軸的“十”字交叉口，擁有發達的鐵路樞紐、便捷的高速公路樞紐、最大的航運中心，且資源豐富、高校集中、消費需求旺盛，城市圈發展潛力極大。但武漢市作為長江中游城市群的核心城市，其對周邊城市的帶動作用不夠明顯，發展的不平衡制約著武漢城市圈的發展。

長株潭城市群位于湖南省中東部,是湖南省經濟發展的核心。長沙、株洲、湘潭三市沿湘江分布,城市間距小，結構緊湊。長株潭城市群是湖南經濟最發達、科技實力最雄厚、城鎮最密集的地區。其經濟總量相對武漢城市圈略少，略高于環鄱陽湖城市群和皖江城市群。

環鄱陽湖城市圈以我國最大的淡水湖——鄱陽湖為核心,臨近長三角、珠三角、閩東南三大經濟發達地區，是連接沿海到內陸溝通的樞紐，擁有豐富的自然資源和水資源，農業發達。但相對于長江中游城市群其他城市，認知度不高，優勢不明顯。

皖江城市帶地處人口密集、消費需求較大的最靠近東部的中部地區，以合肥為中心，皖江城市帶既是長江中游城市群的組成部分,也是泛長江三角洲的組成部分，其處于中西部承接產業轉移的政策優勢可見一斑，實施促進中部地區崛起離不開皖江城市帶的加入。但皖江城市帶發展水平普遍不高，且發展重心不斷積蓄向東轉移，經濟增長勢頭較弱。

總體來說，在長江中游城市群中，各地的發展水平明顯不夠均衡，地區差異較大，側重點各有不同。由于不同城市的地理位置、發展先后和發展方向有所差異，導致各地的發展極度不平衡，特別是經濟發展和社會進步的矛盾逐漸突出，城鄉差異顯著導致經濟畸形發展，為追求發展盲目消耗資源等現象日益嚴重。因此，對武漢城市圈經濟發展不均衡進行分析和探討，積極發揮政府營銷的積極作用，在保證長江中游城市群經濟整體穩定快速的同時，注重優勢互補，能夠有效實現發達城市帶動落后城市，最終達到動態均衡發展。

二、長江中游城市群動態均衡發展模型

（一）長江中游城市群經濟均衡發展SWOT分析。

經過政策引導和自主發展，采取合理的政府營銷策略，整合優勢資源，加快長江中游城市群圈經濟均衡發展，優勢與短板同在，機遇和挑戰并存。

1.優勢分析。

積極的宏觀政策：2009年9月國務院通過的《促進中部地區崛起規劃》、2010年12月國務院發布的《全國主體功能區規劃》，十八大報告、2011年3月通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》都明確指出加快構建“沿長江中游經濟帶”，并將長江中游地區納入國家“兩橫三縱”城鎮化戰略格局之中。2014年4月28日，國務院總理李克強在重慶主持召開座談會，研究依托黃金水道建設長江經濟帶，并強調打破行政區劃壁壘，激發市場活力。長江中游城市群作為長江承接東西的重要環節，依托長江經濟帶的建立，將得到更有利的政策支撐。

深厚的文化底蘊：長江中游地區是楚文化的發源地，人文地理交相輝映。文化魂脈廣為傳承，同宗、同源的文化屬性使區域合作交流具有堅實的社會基礎。

充足的人才儲備：長江中游地區教育資源豐富，科研院所眾多，科教實力雄厚，重點實驗室、院士云集，科技、人才和智力資源密集。

便利的交通條件：長江中游城市地處中國經濟地理的“心臟”位置，鐵路、公路、水路和航空都非常發達。水路、航運、鐵路（高鐵）、公路便捷暢通。

豐富的自然資源：長江中游城市群主要城市都在長江、漢水沿岸，四季分明、雨水充沛，水能、水產資源極其豐富。此外，多數城市農業發達，糧食、蔬菜、油料、茶葉、藥材等農產品量高質優，金屬、非金屬、巖石等資源極其豐富，并有一定的煤炭、石油儲量。

雄厚的工業基礎：擁有一大批老工業基地，制造基礎雄厚，并形成了汽車、電子信息、鋼鐵、有色冶金、裝備制造、石油化工、生物醫藥等支柱產業。并在光電子、重型機械、重大成套設備制造、汽車、軌道交通設備制造、船舶等行業擁有一批核心技術和關鍵技術。

2.劣勢分析。

經濟發展不均衡現象嚴重：長江中游城市群雖然經濟實力較強，但除核心城市外，經濟實力明顯偏弱，“一市獨大、一強眾弱”的現象明顯。過大的經濟實力差距，使得在同一個城市圈內，雖然地理位置近，但在經濟結構上卻出現斷層，嚴重影響了產業輻射。而且，相對于武漢城市圈，環鄱陽湖城市群和皖江城市帶的經濟實力也相對較弱。

市場壁壘依然存在：在整個城市群中，不僅各城市圈之間存在一定的壁壘，在每個城市圈本身，在根本上依然主要依托自身的資源優勢進行發展，城市圈內部各城市之間的經濟聯系較弱，特別是非核心城市之間，沒有體現出資源互補的優勢，一體化、協同發展的態勢還未凸顯。

基礎設施依然不夠完善：雖然主要城市已經建立了長效基礎設施建設和完善機制，但其他各市的基礎設施不完善的突出問題依然存在，主要有三個方面的問題，一是部分城際高級公路建設相對滯后，且橫向公路的建設水平明顯偏低；二是港口建設發展緩慢，長江的水運資源得不到充分利用；三是沿江鐵路的建設進度過于緩慢。

公共服務建設落后：隨著社會的進步和經濟的發展，居民的生活水平逐漸改善，對于社會公共服務，特別是在教育、醫療衛生、公益性文化事業、社會救濟、城市文化管理等和居民生活息息相關的領域，需求逐漸增高，政府在大力進行基礎設施建設的同時，對科教文衛的投入也應當相應跟上，但不少政府對公共服務的投資力度都有待進一步提高。自然資源利用率偏低：雖然長江中游城市群資源較為豐富，而且國家以提倡可持續發展多年，但各城市的資源利用率依然較低，生態建設的效果不明顯，水資源污染比較嚴重，而且少數地方政府依然存在為追求GDP而浪費資源，盲目追求短期經濟效益的現象。

3.發展機遇。

長江經濟帶建立和發展的契機；中部崛起戰略和周邊省經濟圈共同發展的契機；珠三角、長三角、京津冀地區產業梯度轉移的契機；長江中游地區成為中部地區高鐵的樞紐，交通運輸網絡迅速發展的契機；全面建設小康社會，逐步實現工業化的契機；沿長江地區旅游業大力發展的契機。

4.面臨挑戰。

國內市場的競爭力逐漸增強，沿海、周邊各城市圈逐漸崛起的挑戰；金融危機、經濟泡沫帶來的發展風險；過度開發、資源破壞等因素為資源和生態帶來的挑戰；人才流失所帶來的挑戰。

（二）城市群經濟發展差異及原因。

近年來，長江中游城市群的經濟發展勢頭強勁，但在城市群各城市之間的經濟發展不均衡現象比較嚴重，主要表現在五個方面：

1.核心城市與周邊城市經濟差距大。

長江中游城市群中，除武漢、長沙、南昌、合肥的經濟總量和整體發展水平較高之外，其他城市與武漢的經濟差距非常明顯。核心城市帶動借助周邊城市的資源，帶動周邊城市發展的模式，在一定程度上很好地促進了經濟的發展，但這種核心城市吸納周邊城市資源、資本、人才的現象，不利于資源的流動和整合，而且對周邊地區造成了一定程度上掠奪，阻礙了其他城市的發展。核心城市的發展，需要周邊城市的支撐，并且需要合理的經濟梯次。過大的經濟差距，使得核心城市的優勢發揮受阻，也導致城市圈的體系結構不合理，影響整個城市圈的功能發揮和經濟發展。[5]

2.城市圈內各城市聯系不緊密。

城市圈的構造，本應當是按照地域進行組合，各個城市依托各自的資源，進行優勢互補，協同發展。核心城市充分依靠周邊城市的資源，保持著長足的發展勢頭，同周邊城市保持著對資源單向吸納的經濟聯系。但是，雖然有了政策的扶持，交通也更加便利，武漢周邊各城市之間的經濟聯系卻并不緊密，區位優勢沒有得到很好的發揮。

3.創新資源嚴重不足。

經濟全球化的趨勢，已經充分暴露出粗放型經濟的弊端，要想獲得長足、持續的發展，創新資源的利用是不可或缺的。美國、歐洲等發展水平較高的經濟圈、城市圈，以及珠三角、長三角和京津冀城市圈，都逐漸改變經濟發展模式，注重利用創新資源，不斷提高創新能力。但在長江中游城市群，雖然科研能力較強，并且具備一定的高新技術開發、高新產業建設的能力，但總體創新資源依然嚴重不足，為數不多的大型工業依然以傳統資源消耗性的重工業為主。創新資源的嚴重不足，也制約了對新技術、新領域的研發，進一步導致投入的創新經費有限，又更加制約了創新能力的提高。

4.產業結構不夠合理。

在一個經濟體內，為保證均衡發展，通常需要較為嚴格的產業劃分。然而在長江中游城市群內，不少城市的氣候、地理、環境資源等地區優勢都非常相似，為保證本地經濟的發展，各城市的發展重點、方向也很一致。雖然在市場經濟初期這種發展模式很好地促進了地方經濟的發展，但在經濟一體化的時代，一個城市圈內同構的產業結構不僅沒能有效地集中優勢資源進行強強聯合、提高對外競爭能力，反而出現城市圈內部的惡性競爭，既浪費了大量的資源，也不利于優勢產業的進一步發展。而在無序、同構、粗放的區域內競爭普遍存在的同時，產業鏈不合理、產業結構出現斷層、配套設施不健全、部分資源利用率低、高新技術研發能力差、體系融合程度低等眾多因素也嚴重制約了經濟的發展。

5.政府推動作用不夠強。

雖然坐享政策優惠、交通發達等便利因素，但除武漢、長沙、南昌、合肥等核心城市之外，城市圈內各城市政府推動作用普遍不明顯，主要表現在三個方面：一是招商引資能力較弱，使得城市內產業多年基本保持不變；二是政府牽頭對本地優勢產業的推廣效果甚微；三是政府引導市場進行高新技術的投入力度不強，創新能力低。政府推動能力偏弱，直接導致少數城市的發展緩慢，而支柱企業的發展也只能依靠增加投入來獲得更高的產出，產出投入比低，效益也并不可觀。

（三）動態均衡發展模型。

針對出現的不均衡現象，結合對城市圈經濟均衡發展SWOT分析，本文提出長江中游城市群均衡發展模型，如圖1所示。

圖1 城市圈動態均衡發展模型

結合發展模型，采取恰當的政府營銷策略，充分結合外部環境和現實環境，采取融合措施，利用正反饋和負反饋機制，實現經濟的動態均衡發展。根據發展模型，一是注重研究外部形勢，積極掌握國家政策導向，借鑒發達城市、發達城市群的經驗教訓，認真發展方向，通過積極的借鑒、預防和接納機制，做好營銷策略的基礎調研工作；二是要認真分析現實環境，特別是本地的資源特征、環境優勢、人才儲備以及傳統政治、經濟、文化和社會優勢，因地制宜、固強補弱，充分認清自身的優勢和差距；三是充分利用正、負反饋機制，采取政府宏觀調控為主導、合理利用市場反饋機制，掌握經濟產業的發展動態信息，為政府營銷策略提供積極的動態信息；四是主動加強對外融合，通過引導、鼓勵和一定的強制措施，進行產業結構調整，加強產業和經濟的區域合作、跨區合作，構造良好的市場環境和長效發展機制，推動經濟的一體化發展。

三、長江中游城市群政府營銷策略構建

對長江中游城市群各城市進行整合，采取適當的政府營銷策略，加快城市間經濟融合、產業結構調整和一體化進程，能夠有效提升區域競爭力，進而進一步促進中部崛起。經過統一部署、合理規劃、整合資源、構筑平臺、健全機制、協同推進等一系列措施，逐步完善城鄉一體化、經濟一體化、產業一體化進程，逐步完善基礎設施、社會公共服務、資源和環境保護等措施，分別從點（核心城市）、線（長江）、網（以高鐵為核心的交通運輸網）、立體化（多點多領域）和常態化（可持續發展）的角度進行統籌規劃，促進城市群經濟的動態均衡發展。

（一）建強中心，點狀發展。

武漢、長沙、南昌、合肥作為各城市圈的主中心和經濟核心，在政策、交通、資源、技術、人才、基礎設施等各方面均占據優勢，而且擔負著引導周邊城市發展、使優勢產業向外輻射的重任。作為城市圈的核心，尤其要注重三個方面的問題：一是作為地區人才基地，人才的培養、引進和交流對經濟的促進將會具有非常明顯的作用；二是注重利用周邊城市資源同時，提高資源利用率，防止出現周邊浪費包圍中心浪費，周邊污染包圍中心污染的惡性局面；三是在全面建設小康社會的征途中，核心城市的社會公共服務的建設尤為重要，不僅反映了中部地區社會全面建設的水平，也將對周邊城市的公共服務建設有重大的影響力。

（二）依托長江，線狀發展。

長江經濟帶具有天然的水路優勢。長江豐富的水能、水路、水產資源，為沿岸城市的發展提供了極大的便利。在區域經濟合作的進程下，更要合理利用長江的資源，進行線狀發展。在長江沿岸兩側五千米的縱深范圍，依托長江分別開發港口、臨港工業區、城鎮化住宅區、生態保護區，合理利用資源進行水能發電、水路運輸和船舶制造、臨港大型工業建設和居民區、商業區、觀光區，同時應嚴格控制大型污染企業的布局，防止出現過度開發、過度污染的現象。而對于環洞庭湖、鄱陽湖等城市，也應充分利用水路、水能、水產資源，發展沿岸經濟。

（三）借助陸路，網狀發展。

長江中游地區作為全國交通的中心地帶，由鐵路、公路、水路和航空等多條運輸通道構成的交通網絡逐漸完善。特別是近年來，高速環路的建成和高鐵的全面覆蓋，“3小時都市圈”已經基本實現。便利的交通網絡應當與區域經濟互相支持，協調、均衡發展。一是要通過交通網絡的建設、運營、維護，發展周邊產業，擴大內需；二是要縮小空間和時間距離，節約成本，提高效率；三是為進出口提供便利；四是進一步引進人才；五是通過便利的交通網絡，促進長江中游城市群從地理上的中心向經濟上的中心轉變。

（四）產業結合，立體發展。

長江中游城市群處于中國中部，交通便利，地理位置優越，資源豐富，且隨著中部崛起重要戰略的政策牽引，近年來經濟增長勢頭穩定，城市圈的競爭力不斷增強。根據各地的地理、人口和文化特色，各地區的戰略地位、重點發展方向各不相同。城市群要動態均衡發展，就必須保證各地區、各領域協調發展。在長江中游城市群內，為實現多點開花、立體發展，一是從地域上進行橫向劃分，各城市要統籌部署，結合實際，依托各城市的地域、地理、人文、資源等特征，注重經濟的持續發展，明確發展方向。二是在產業上進行縱向劃分，通過開發區、產業鏈、產業帶等手段，促進經濟的宏觀調控，引導經濟合理發展。

（五）注重生態，持續發展。

相對于國內其他主要城市圈，長江中游城市群資源豐富、環境優美，在發展中應當充分發揮生態經濟的優勢，突出青山麗水藍天白云的美麗風光，合理利用水土礦煤油等資源，實現健康、文明、高效和可持續的生態經濟發展。一是要加快轉變經濟增長方式，堅決摒棄外延式粗放型經濟增長模式，大力發展綠色生態可循環經濟，解決環境和發展的矛盾并通過政策的引導和監管防止矛盾的出現；二是要調整優化產業結構，在著力解決重工業結構性污染問題的同時，注重發展低能耗、低污染、高技術、高產出的第三產業，尤其是新興產業和高新技術的發展；三是要加大環保投資力度，增強污水吃力、垃圾清理、空氣質量監控能力和社會公共服務能力。

[1]方創琳，宋吉濤，等.中國城市群結構體系的組成與空間分異格局[J].地理學報,2005,（05）.

[2]郭建斌.南昌參與長江中游城市群建設思路及對策研究[J].華東交通大學學報，2013,（12）.

[3]黃曉璐.長江中游城市群產業結構變遷對經濟增長的影響研究[D].湖南大學碩士畢業論文，2013.

[4]魏后凱，等.攜手共同打造中國經濟發展第四極——長江中游城市群發展戰略研究[J].江漢論壇，2012,（04）.

[5]肖金成，汪陽紅.論長江中游城市群的構造和發展[J].湖北社會科學,2008,（06）.