高校發展戰略規劃面臨的問題及對策探析

張珊珊

（南京航空航天大學，江蘇 南京 210016）

0 引言

大學發展戰略規劃是一種積極主動、目的明確、面向未來的大學管理方式，其任務在于謀劃全局、謀劃長遠、謀劃重點，是一個組織尋求成長和發展機會的重要途徑，對高校的生存與發展有著極其重要的作用。對比歐美和香港優秀大學的發展戰略規劃，國內大學發展戰略規劃的編制與實施起步較晚、經驗不足，仍存在不少問題，這些問題嚴重影響著規劃的質量，進而影響著規劃的實施效果。

1 內地高校戰略規劃的編制與實施存在問題

1.1 缺乏頂層設計

大學發展戰略規劃，簡而言之，就是制定大學的長期發展目標并將其付諸實施。因此，戰略規劃本身本質上可以理解為是一種規劃形式，發展才是目的。但目前國內高校普遍存在“為規劃而規劃”的形式主義誤區，缺乏頂層設計和深層謀劃。高校一般的做法往往是先起草戰略規劃，然后由校領導進行討論、修改和審定。由此，致使長期的戰略規劃的編制成為短期的簡單的文件編寫工作。美國威斯康星大學麥迪遜分校的Kathleen A.Paris 將高校戰略規劃模式歸納如下：從制定任務開始，經過實施原則的確認、愿景的描述、優先戰略的修改到年度行動計劃、預算、流程改善等步驟的嚴格考量，分別經過周、月、季度以及年度的階段核對，最終確定發展規劃戰略（見圖1）。由此看出，大學戰略規劃的編制是集思廣益、兼聽則明的過程，不僅是校領導中長期辦學目標、辦學理念、教育思想的集中體現，也是發動、宣傳和統一全校教職員工思想的過程。縱觀國內高校的做法，并未將戰略規劃當做學校事業發展的重要任務和途徑來研究、探索和部署，最終導致戰略規劃形式化、任務化。

1.2 重規劃，輕戰略

戰略規劃，就是制定組織的長期目標并將其付諸實施，在此過程中，體現發展規劃的有效性必須具備兩個方面的特征：一是發展戰略，二是發展規劃?！皯鹇浴笔侵妇哂薪y領性的、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對策?！耙巹潯眲t是指進行比較全面的長遠的發展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量并設計整套行動方案。兩者相輔相成，缺一不可。但從國內大學制定戰略規劃的實際情況來看，眾多高校一般都把重點放在“發展任務和措施”上，很少花大篇幅對發展戰略進行分析與闡述，這就是所謂“重規劃，輕戰略”。

圖1 高校編制戰略規劃的科學模式

發展戰略是各大高校在科學分析高校外部環境和內部條件的基礎上，對關系學校事業發展的重大問題所做出的總體謀劃。國際一流高校在制定戰略規劃時，審時度勢，充分考慮到本校的發展使命、理念和目標（包括師生發展目標、研究目標、校風建設目標等），同時注意保持和發揮學校特色。若以上戰略性信息不清晰、不準確，將導致規劃的制定因缺乏戰略指導而變得糊涂、混亂。因此，高校在制定學校發展戰略規劃時既要考慮對人才培養和科學研究在層次、規格、結構、規模上的要求，又要把握辦學規律，明確辦學方向、發展規模、類型定位、辦學層次與形式定位、人才培養目標定位、服務對象定位等諸多方面，以“戰略”為導向，以“規劃”為載體，謀求學校整體利益的最佳化。

1.3 發展目標不明晰

為在高校發展競爭中獲得更長遠的、全局性的優勢和策略，國內各大高校開始逐步制定和實施大學戰略規劃，但從教育部本科教學水平評估反饋綜合意見來看，眾多高校的發展戰略規劃均在一定程度上出現發展目標不明晰等問題，需要進一步完善。翻看部分學校的發展戰略規劃，其發展目標在優勢和特色定位方面大體相同，并未結合高校自身發展實際，提出明確清晰的發展目標，有的大學雖然有了總體戰略目標，但目標缺乏科學性和系統性，這是與高等教育發展和學科發展的基本規律相悖的；部分高校的發展目標過于空泛，與具體發展內容脫節，并不能真正體現高校的發展定位；部分高校發展目標過于簡單，寫入戰略規劃時，容易實現的目標寫得十分具體，較難實現的目標則寫得模糊空洞，無法體現發展戰略規劃的真正意義。以上弊端導致國內大學戰略規劃存在先天缺陷，發展目標或毫無意義，或難以實現，或脫離實際。

大學戰略規劃作為試圖解決學校發展中根本性的、深層次的、影響長遠的基礎性問題的重要措施，是著眼未來的謀劃，這就要求學校要結合實際發展狀況，制定清晰可行的發展目標，體現出有所為、有所不為，有所先為、有所后為的發展理念，并在具體目標上選準突破口，各安其位，各盡所能，從而為目標的實現提供制度保障。

1.4 監控及評估機制不完善

能夠體現高校發展規劃真正價值的關鍵在于將其付諸實施，為保證戰略規劃制訂出來后能夠得以實施，需要建立起相應的評估與監控機制來推動戰略規劃的實施。這也是學校正確設計發展規劃、落實發展規劃目標和達到目標質量要求的重要保障?，F實中，戰略規劃在具體實施過程中也存在著頗多不足，缺乏完善的監控與評估機制。

目前，國內高校的規劃制定部門通常定性為決策咨詢機構，并不負責規劃實施過程中的監控與評價，缺乏相應的評估與檢查權力，存在著監控主體不明確的問題。即使部分高校重視對規劃實施的監管與評價，但評估方法缺失，也未能對規劃執行情況進行持續有效的跟蹤與監測。大學戰略規劃實施是一項系統工程，不僅涉及到實施過程的組織、指揮和協調，而且更重要的是運行過程的監督和信息的反饋，從國內部分高校戰略規劃實施的實際過程來看，這也是較為薄弱的環節。普遍缺乏有效的監督和反饋機制，戰略規劃往往停留在文件層面而流于形式，很難通過有效的反饋渠道全面反映規劃的實施情況，根據監控和反饋的結果對規劃進行修正完善更是無從談起。

2 高校戰略規劃實施的主要對策及建議

2.1 提高戰略主體素養，完善戰略主體結構

所謂戰略主體，簡單地說就是參與制定和實施戰略規劃的所有人員。制定大學發展戰略規劃既是一項科學性、技術性工作，又是一項社會性、藝術性工作。在戰略規劃的編制過程中需要運用科學的信息搜集、統計和分析手段。因此戰略主體結構要遵循結構互補原則和整體協同原則，從層次結構、專業結構、年齡結構3 個方面進行進一步優化，邀請高校管理和相關學科、專業的教師及專家、研究人員集思廣益，充分聽取專家、校內各方的意見，協調平衡不同群體之間的利益關系。

戰略主體的素養是戰略規劃得以有效實施的重要保障，加強戰略主體的綜合素養是當前高校急需解決的問題，具有很強的現實意義。大學的高層管理者要有超前意識，能先人一步地預見到事物的發展變化，提早做出決策并付諸行動。同時，也應從實際出發，處理好內外部各種復雜的社會人際關系，協調好內部各方面的矛盾和沖突，在發展戰略規劃中進一步強化學校發展的意義。戰略主體還應具有較強的民主意識，短的時間內聚合人心，構建新的學校發展平臺，團結來自不同校園文化背景的教職員工，使他們能夠自覺地投身到新的事業中來。

2.2 明確辦學定位及發展目標

發展戰略規劃決定著學校的發展，而發展戰略規劃的核心是辦學定位和發展目標。辦學定位關系到“建設什么樣的大學”和“如何建設這樣的大學”的問題，明晰的辦學定位有助于高校明確努力方向，實現可持續發展。如果定位不準確，就會影響學校的發展思路、發展方向、奮斗目標和戰略舉措等，導致學校發展走彎路，浪費資源。相反，準確的辦學定位則有利于統一思想，明確努力方向，最終實現辦學目標。辦學定位作為大學辦學的頂層設計，一直是大學教育的決策者、辦學者和管理者所關注的重點，也是開展大學發展戰略規劃的前提條件。準確把握辦學定位需要堅持共性與個性的統一，不能片面追求“特色”和“個性”，要嚴格遵守教育事業發展規律，并與學校的實際發展狀況與國家和區域經濟的發展相適應。同時，應注重長遠與近期的銜接，發展戰略規劃是學校的中長期發展方針，具有階段性的特點，因此要正確處理好短期定位和中長期發展的關系。

高校的發展戰略規劃除了在宏觀上與要國家發展戰略相適應外，更多地表現為主動為區域經濟社會發展服務。因此高校的戰略規劃需明確高校戰略愿景，強化高校戰略目標，在對學校外部環境和發展歷史及現狀深刻把握的基礎上，明確戰略方向，提出學校未來的核心競爭力，通過制定“發展性目標”、“競爭性目標”及短期目標、中期目標、長期目標，不斷完善學校的目標體系，為戰略規劃的實施打下良好的基礎。

2.3 完善監督、評估及考核機制

高校的戰略規劃是一個由若干相互聯系的階段構成的循環過程，是一項系統工程（見圖2）。戰略規劃的制定、實施是聯動的，戰略規劃制定完成后，形成文件后，進入實施階段，實施過程中經歷監督、評估與考核3 個循環過程。

圖2 戰略規劃流程

戰略監督的意義在于檢查高校為達到目標所進行的各項活動的進展情況，確保高校戰略規劃目標的順利實現。在戰略規劃的實際執行過程中，學校的發展會隨著學校內外部環境的變化而產生變動，因此，為保障戰略規劃在實施過程中發揮最大效用，應采取有效的戰略監督，使規劃的制定和執行保持良性互動，糾正在執行過程中出現的實施結果與戰略目標不協調等問題。加強戰略監督首先要成立監督組織，由學校相關業務部門的負責人作為監督委員會成員履行戰略規劃的實施計劃、任務分解、環境評估、規劃調整等職責。同時，完善的戰略監督系統是戰略規劃有效實施的重要保障，高校應從宏觀層面、管理層面、財政層面、資源層面、學術質量等方面對規劃的執行進行監控，使學校的發展戰略成為可以具體實施的工作。

戰略評估是監督戰略實施，并對戰略實施的績效進行系統性評估的過程，進一步健全我國大學戰略規劃實施的評估機制、合理利用大學戰略規劃實施的評估結果是高校各項事業發展的重要依據，我們可以從實際出發，發揮質量監測部門（如本科教育評估辦公室）的作用，充分利用國家教育政策的引導和約束功能，保障戰略規劃的有效執行。在制定戰略規劃實施計劃時，相關業務部門應結合規劃的重要舉措和發展目標，提出績效指標和評價標準，作為戰略規劃考核的重要依據。在考核過程中應采取定性與定量相結合的考核方法，從人才培養、科學研究、學科建設、隊伍建設等方面開展縱向比較，同時與行業內高校及國內其他高校開展橫向比較。為促使考核機制更加科學合理，應針對不同的考核人群及內容制定不同的考核標準，以適應學校不同階段的發展需求。

［1］別敦榮.論大學發展戰略規劃［J］.教育研究，2010（8）.

［2］張桂國，呂美榮.編制大學發展戰略規劃：問題與對策［J］.江蘇高教，2011（3）.

［3］程永波，李雪飛.高校制訂發展戰略規劃的理論思考［J］.中國高等教育，2010（2）.

［4］周雄，趙正洲.大學戰略規劃實施面臨的問題及其對策［J］.華中農業大學學報：社會科學版，2009（3）.