基層人大工作與政治文明建設大家談

李紅錄、肖永明：新時期人大新聞宣傳工作應把握好“五個維度” ? 甘肅省平涼市人大常委會李紅錄、肖永明撰文說，黨的十八屆三中全會明確提出，要推進人民代表大會制度和人大工作與時俱進，這對改進和加強人大新聞宣傳工作提出了新的更高要求。文章認為，做好新時期人大新聞宣傳工作，必須圍繞中心、服務大局，把握“五個維度”，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，努力推動人大新聞宣傳工作與時俱進。一是在稿件審查上把好尺度。人大工作的政治性、政策性、法律性都很強，這就要求人大新聞宣傳工作必須始終不渝地堅持正確的政治方向，牢牢把握正確的輿論導向。稿件審查主要是把好“三項審查”，即嚴格政治性審查、法律性審查和程序性審查。二是在宣傳題材上找準角度。要樹立大宣傳理念，深度挖掘人大業務工作中的宣傳報道線索，統籌考慮其所蘊含的價值導向、輿情民意和社會效果，增強宣傳工作的實效性。主要是實現“三個結合”，不斷加大人大宣傳工作力度。即把宣傳人代會、常委會會議、主任會議，與宣傳“一府兩院”落實人大會議精神、推進經濟社會發展有機結合起來;把宣傳地方人大依法行使監督權、重大事項決定權、人事任免權，與宣傳“一府兩院”重視落實人大決議、決定和審議意見有機結合起來;把宣傳基層民主法治建設，與宣傳代表履職情況和代表服務保障工作等有機結合起來，全面反映人大制度、人大工作的新進展新成績，生動展現人大制度、人大工作的新氣象新局面。三是在聚焦基層上增加力度。人大工作的基礎在基層，活力也在基層。人大新聞宣傳工作既要 “瞅上”，更要“瞄下”。主要是堅持“三個聚焦”，即堅持聚焦基層代表，更多地關注來自基層、來自一線的工人、農民、知識分子代表，積極宣傳他們的典型事跡，進一步激發他們的履職熱情;堅持聚焦鄉鎮人大，更多地宣傳鄉鎮人大依法行使職權的生動實踐;堅持聚焦基層民主政治建設，更多地宣傳實施村級自治、開展普法教育的成功經驗，進一步推進基層民主建設進程。四是在宣傳報道上挖掘深度。對人大新聞素材挖掘的深度，直接決定著宣傳報道的力度。要始終保持思想的敏銳性和開放度，打破傳統思維定勢，敢于創新、勇于創新，切實提高人大宣傳工作的影響力和親和力。主要是達到“三個準確”，即情況掌握要準確，對一個新聞素材，既了解事件的經過，又了解事件的結果，既了解事件的表象，又要了解事件的本質;體裁選擇要準確，除消息、通訊等常用體裁外，積極嘗試通過深度報道、理論文章、特寫、評論、圖片等體裁進行宣傳報道，進一步擴大人大工作的影響力;寫作視角要準確，要善于抓住社會的關注點，運用群眾語言，通過百姓視角，把人大工作中涉及老百姓切身利益的事、老百姓最希望解決的事挖掘出來、宣傳出去，使人大新聞宣傳工作更加鮮活生動。五是在平臺建設上拓展廣度。要加強對新興媒體的運用、傳統媒體的鞏固，并加強對自有媒體的完善，特別是要進一步辦好各級人大網站，建立互動平臺，創新欄目設置，完善網頁功能，增加信息流量，不斷提高點擊率。

王界敏：全力做好人大宣傳工作 ? 湖北省襄陽市人大常委會研究室王界敏撰文說，做好人大宣傳工作，對促進人大工作開展、落實依法治國方略、維護人民群眾權益、加快經濟社會發展具有十分重要的意義。文章說，首先要搭建好平臺，多渠道開展宣傳。要發揮自身陣地作用。利用好各級人大所辦的雜志、報刊、網站等人大自身宣傳陣地，一方面，可以讓上級人大及時了解自己的工作情況，讓同級人大之間可以相互溝通、相互借鑒;另一方面，可以發揮人大自身宣傳陣地信息容量大、傳播速度快、針對性強的優勢，有利于增強人大工作的公開程度，能進一步擴大人大工作的社會影響力。要發揮新聞媒體作用。新聞媒體是人大宣傳的主渠道，通過加強與新聞媒體的聯系，積極爭取新聞單位的支持。通過為新聞媒體提供信息、資料和線索，提供機會、服務和方便，讓新聞媒體多角度、寬領域、深層次地宣傳報道人大工作，推進民主法制建設進程，增強人大宣傳工作效果。要發揮人大代表作用。依托各級人大及其常委會代表聯系選區、代表聯系選民、常委會組成人員聯系代表等聯系制度，把宣傳人民代表大會制度和人大工作的任務交給代表，通過每個人大代表的宣傳活動，使人大宣傳工作深入到村（居）、學校、企業等社會各個層面，深入到千家萬戶。要發揮黨校干訓作用。黨校作為干部培訓輪訓的主陣地，也是宣傳人大制度及其理論的好平臺。把人民代表大會制度方面的內容列入黨校干部教育的常設課，定期開展人大制度、憲法和法律知識講座，以培訓的形式，提高廣大干部，特別是中青年干部對人民代表大會制度的認識，有助于增強各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識、人大意識、公仆意識和依法辦事自覺性。要發揮新興媒體作用。隨著互聯網和手機通信的普及和升級，網絡新聞、網絡博客、手機短信、手機報刊等已成為媒體的重要組成部分。重視和利用這些新興媒體覆蓋面廣、信息量大、傳播速度快、獲取方便、互動性強等特點，對于讓外界全面、翔實、準確地了解人大各項工作，進一步密切各級人大與人大代表、人民群眾之間的聯系，將起到不可估量的作用。其次要把握好重點，有計劃開展宣傳。要突出宣傳憲法法律法規。開展普法宣傳是保障憲法和法律法規貫徹執行的重要手段，也是人大宣傳的重點。通過學習宣傳憲法，能進一步增強全體公民的民主意識、公民意識、愛國意識、權利意識、責任意識，培養公民形成自覺遵法、守法的行為習慣。通過學習宣傳地方組織法、選舉法、代表法、監督法等人大制度法律法規及其理論，能進一步堅定群眾堅持和完善人大制度的信念，激發群眾崇尚法治、關心法治、參與法治和保障法治的政治熱情。通過學習宣傳與經濟社會發展、群眾生產生活密切相關的法律法規，能進一步規范市場經濟秩序、維護社會和諧穩定、促進社會公平正義，營造全民學法、守法、用法的良好輿論氛圍。要突出宣傳人大依法履職。促進發展是各級人大及其常委會依法行使職權的出發點和落腳點，更是人大宣傳的主題。人代會、常委會會議、主任會議是地方國家權力機關依法行使職權的主要形式，通過集中報道會議及會議形成的各項決議、決定、審議意見和建議等內容，可以讓人民群眾深入了解人大的性質、地位和作用，使人大工作更好地體現人民的意志。調查視察、執法檢查、工作評議、走訪了解等活動和工作是各級人大及其常委會履職行權的主要方式，通過經常性報道活動和工作開展內容，可以讓人民群眾多側面、大范圍、全方位地了解人大及其常委會各項工作?！耙桓畠稍骸庇扇舜螽a生，對人大負責，受人大監督。突出宣傳“一府兩院”自覺接受人大監督，貫徹執行人大決議、決定，認真辦理人大議案、代表建議和意見情況，有助于提高人大監督的公開透明度，并進一步促進“一府兩院”提高依法行政能力和公正司法水平。要突出宣傳代表作用的發揮。人大代表是人民代表大會的主體，也是人大宣傳的主角，圍繞其作用的發揮開展宣傳是人大宣傳貼近民生、傾聽民意、順應民心的主要體現。著重宣傳人大代表依法履行代表職務，傾聽民意、反映民聲，努力維護群眾利益的典型事例，有助于突出人大宣傳的特點;著重宣傳人大代表提出的議案、建議和意見辦理情況，尤其是一些影響面大、群眾反映強烈、經過努力能夠解決，解決后效果明顯的建議辦理情況，有助于突出人大宣傳的成效;著重宣傳人大常委會加強與代表聯系，促進代表作用發揮的事例，有助于增強人大自身的建設;著重宣傳代表在改革開放和經濟建設中的模范事跡，有助于彰顯新時期人大代表的風采。要突出宣傳社會熱點難點。社會熱點難點問題是人民群眾關注的焦點，也是人大監督的重點。要緊緊把握時代脈搏，切實關注民生，傾聽群眾呼聲，積極為民代言;要善于利用人大新聞自身的特點和優勢，積極報道群眾普遍關心的熱點難點問題，及時反映人民群眾的意見和要求，督促政府改進工作，解決熱點難點問題，切實維護群眾切身利益。第三要建設好隊伍，專業化開展宣傳。要加強自身宣傳隊伍建設。人大機關干部工作在民主法制建設第一線，比較熟悉法律和人大工作，具有一定的寫作基礎，通過統一定崗、定責、定任務，可以發揮他們熟悉人大工作、了解法律常識、文字功底較好、肯于吃苦奉獻的優勢，激發人大干部組稿、投稿積極性，使人大工作“報紙上有文章，廣播里有聲音，電視上有圖像”。要加強兼職宣傳隊伍建設?！耙桓畠稍骸苯邮苋舜蟊O督，下級人大接受上級人大指導，同級新聞媒體與人大宣傳密切相關，相互之間工作交流頻繁，共同關注點多。通過在“一府兩院”辦公室、下級人大和同級新聞媒體中聘請一批工作優秀、業務精通、熱愛宣傳的人員為通訊員，建立起兼職宣傳隊伍，可以調動他們支持人大工作、宣傳人大工作的積極性，構建起專兼結合、縱橫交錯、上下聯動的人大宣傳網絡。要注重隊伍培訓提高。無論是專職隊伍還是兼職隊伍，面對新形勢、新任務以及干部隊伍的新變動，都需要加強學習才能不斷提高新聞稿件質量和報道水平。通過開展學習交流、進行集中培訓、提供報刊、組織實踐鍛煉等方式，引導和培養宣傳報道人員較好把握人大新聞宣傳的規律和特點，熟練掌握發現新聞線索，捕捉宣傳亮點，找準宣傳角度的方式和方法，提高宣傳報道水平。endprint

周民東：人大調研要突出“五性” ? 云南省人大常委會研究室周民東撰文說，人大調研首先要突出服務大局的主動性。人大調研要突出服務大局的主動性，盡量避免“一府兩院”報告什么、人大就審議什么的被動局面。要緊緊圍繞黨委、政府中心任務和工作大局，圍繞影響經濟發展與社會穩定的主要矛盾，圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題來選題，展開全面深入、綜合系統的調查研究，及時發現問題、及時交換意見、及時推動改進工作，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標任務做好工作，確保中央和地方黨委決策部署的貫徹落實，確保經濟社會發展任務的順利完成。其次，要突出方式運用的靈活性。在調研主體的組成上，可由人大常委會領導帶隊，成員由常委會組成人員、人大專門委員會、常委會工作機構或辦事機構、各級人大代表組成，也可由人大專門委員會、常委會工作機構組織開展。在調研方式上，既可以采用現場查看、走訪座談、聽取匯報等形式，也可采取問卷調查、網絡調查等手段，工作鏈可長可短、調研次數可多可少。在結果運用上，即可單獨將調研報告提交常委會會議審議，也可同時聽取“一府兩院”專項工作報告、組織專題詢問、開展工作評議等。第三，要突出為民履職的根本性。關注民生、維護民利，既是人大工作的理念和價值取向，又是人大履行職能的重要內容。深入基層、深入群眾、深入實際，是調研工作的基本要求，也是調研工作的特點和優勢。人大調研本來就是人大常委會密切聯系群眾、深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的一項基礎性工作。要在充分吸收人民群眾意見建議的基礎上，形成專題調研報告或工作意見，督促政府改進工作，更好地解決民生問題，有效匯集、表達和轉化民意，有效地保障老百姓的知情權、參與權、選擇權、監督權，成為民主促民生工作機制的有效載體。第四，要突出調研過程的公開性。要認真貫徹監督公開原則，通過拓展公開渠道，改進公開方式，加大公開力度，努力把人大調研置于人民群眾的監督之下，在“陽光”下運行。要從調研方案出臺到調研過程、審議調研報告到反饋調研意見，從政府整改情況到跟蹤調研監督，都有媒體進行全方位、持續性的跟蹤報道，面向媒體全程公開、實行透明監督、接受社會對人大調研的監督。第五，要突出人大監督的實效性。人大調研由于掌握到第一手資料，工作的成效如何、存在什么問題、應該著重解決什么問題、如何解決，人大常委會都要心中有數，形成的調研報告自然會更加有針對性，推動問題解決的措施也會更加有效。在撰寫報告時，要潛心研究、高度概括，使整體結構更趨完美和嚴謹;在報告內容上，要緊貼實際，條理清晰，既要講道理，又要擺事實，使人大調研報告的內容更具現實性和針對性;在觀點提煉上，要去偽存真、由表及里地深入分析，提出切實可行的對策和建議，進而形成具有一定深度和分量的調研報告，避免出現調研走形式、走過場現象，避免意見大而空、照搬照抄政府報告內容的現象。調研報告形成以后，人大常委會工作機構要及時將調研成果報告本級黨委，交付“一府兩院”及有關部門辦理，并時刻關注調研成果轉化落實情況，認真收集和反饋落實中出現的新情況、新問題，把新發現的問題報請黨委或交由“一府兩院”處理，確保成果轉化取得扎實效果。

劉曉春：堅持依法公開原則進一步增強人大監督實效 ?甘肅省慶城縣人大常委會副主任劉曉春撰文說，公開人大常委會監督工作，是提高人大常委會監督工作實效的有效途徑。人大常委會監督工作實行“公開”，是保證人大常委會的監督符合人民的意志、落實民眾知情權、代表人民的利益，自覺把人大常委會的監督工作置于人民的監督之下的重要保障，也是建設社會主義民主政治的重要內容。人大常委會監督工作公開的過程，是接受人民群眾監督的過程，人民通過人大常委會監督工作的公開，了解人大常委會的監督工作是否到位，有無失職情況;是否切實反映了人民群眾的心聲，代表了人民的意志;是否督促有關部門解決了人民群眾迫切需要解決的問題，維護和發展了人民群眾的利益。從而促使人大常委會切實加強自身建設，進一步拓寬監督工作渠道，完善監督工作制度，規范監督工作方式，改進監督工作方法，增強監督工作透明度，促進人大常委會的監督工作更加充滿活力和富有成效。將人大常委會的監督工作向社會公開，有利于人民群眾積極參與到人大常委會監督工作中來，把權力機關的監督和人民群眾的監督有機結合起來，充分調動社會各界和廣大人民群眾參與監督“一府兩院”工作的積極性，最大限度地增強監督實效。如何落實好監督公開原則，首先要明確監督公開的內容，增強監督公開工作的針對性。一是人大常委會行使監督職權的計劃應當公開。包括人大常委會聽取和審議專項工作報告議題安排的年度計劃、執法檢查項目安排的年度計劃。二是人大常委會聽取的各項工作報告應當公開。包括“一府兩院”的專項工作報告、國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、財政決算和預算執行情況報告、審計工作報告等。三是人大常委會行使監督職權的結果應當公開。包括人大常委會聽取和審議各項報告形成的決議決定和審議意見、常委會執法檢查組提交的執法檢查報告等。四是“一府兩院”對各種監督事項的反饋情況應當公開。包括“一府兩院”落實人大常委會作出的決議決定情況、對人大常委會審議意見和執法檢查報告研究處理情況等。此外，人大常委會年度監督建議的征集;人大常委會召開會議時間以及擬列入會議的議題;人大常委會辦理和督辦代表議案和代表建議、批評、意見情況，“一府兩院”辦理代表議案和建議的情況;人大常委會信訪工作情況等也應當向社會公開。其次要明確監督公開的方式，增強監督公開工作的實效性。電臺、電視臺、報刊是公眾獲取國家政治領域信息的主要渠道，地方人大常委會應重視利用傳統媒體刊播監督工作信息。通過新聞媒體，刊播人大常委會會議聽取專項工作報告、作出決議決定、常委會組成人員審議發言等，刊播人大常委會組織開展執法檢查、代表視察情況，還可以對人大常委會開展監督工作的背景及有關情況作深層次剖析報道，為社會公眾提供資訊。人大常委會可以在政府網建立人大網頁，有條件的地方人大常委會也可建立自己的網站，公布人大常委會監督工作有關情況，并及時更新內容。人大常委會可在常委會辦公室或者“一府兩院”設立的人民群眾來訪接待室、政務服務中心等公共場所免費向公眾提供公報，以利于公眾獲取相關資訊。endprint

朱鮮玲：按照建設法治國家要求 ? 提升縣級人大領導干部法治能力 ? 甘肅省莊浪縣人大常委會副主任朱鮮玲撰文說，黨的十八大報告強調“法治是治國理政的基本方式”，對人大工作提出了一系列新任務新要求，提高縣級人大領導干部依法履職能力在當下顯得更為迫切和重要，必須把提高領導干部的法治能力放在首要位置，多渠道探索、多方面創新、多載體實踐。一要牢固樹立法治理念，提升法治思維和法治方式能力。一方面，要牢固樹立法治理念，養成法治思維習慣，在不斷學習、思考和實踐中提高法治素養，提升業務指導能力和組織協調能力， 在依法監督工作實踐中不斷創新思路、創新舉措，更好地完成歷史賦予人大工作的使命。另一方面，要堅定人大領導干部法治信仰。堅定法治信仰是堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的必然要求?？h級人大作為公共事務管理、經濟發展的推動者和人民利益的維護者，必須注重培養領導干部堅定的法治信仰，形成法治思維，以法治思維推動工作向法治方式轉變，真正將執法監督轉化為推動和服務經濟社會科學發展的強大力量，從而促進依法治國基本方略的全面落實。二要抓住突出問題，提升綜合監督能力。貫徹落實監督法，就是要圍繞工作大局和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，科學謀劃監督工作，綜合運用法治方式審議專項工作報告，組織開展調研視察、執法檢查，跟蹤督辦、專題詢問等多種監督形式，增強履職實效，推動經濟社會科學發展。要把工作監督和法律監督有機結合起來。既要監督“一府兩院”貫徹實施法律的情況，又要對各種規范性文件進行審查，確保有法必依、違法必究，維護國家法制的統一和尊嚴，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。要有針對性地開展專項監督。在全面綜合監督的基礎上，要抓住突出問題，盯準群眾期盼，回應群眾關切，深入進行專項監督，切實增強監督的實效性和針對性。要跟蹤督辦。根據年初安排的監督事項，在視察、檢查、調研、審議提出整改建議后，要通過專題報告階段性進展、進行滿意度測評等方式跟蹤問效，一個環節一個環節督辦，一個節點一個節點落實。三要轉變工作思路，提升實踐創新能力。要以貫徹實施監督法為主線，進一步健全完善常委會行使職權的各項規定、辦法和制度，全面提高常委會履行職責的能力和水平。要轉變工作思路，提升制度化、規范化運行水平，使人大工作運行機制更具活力、更加務實、更加管用。要提高議事能力和審議質量，科學運用評議、詢問、質詢等程序，進一步拓展行使決定權、監督權、任免權的新途徑。四要順應群眾期盼，提升代表工作能力。要充分發揮人大代表聯系人民群眾的獨特優勢，支持和引導各級人大代表增強履職的自覺性，順應農民群眾的期盼，每月抽出一定時間深入到農民群眾的生產生活中去，吃透村情、鄉情和縣情，分析理清發展思路。通過分期分批邀請代表列席常委會會議，參加視察、調研、執法檢查等活動，促進代表為地方經濟社會發展建言獻策，促進民意、民生問題的解決，達到聯系群眾與代表作用發揮的統一。要完善建議、議案督辦工作機制，對代表提出的建議、議案及時轉交政府及相關部門辦理，采取重點督辦、跟蹤問效、滿意度測評等多種形式，確保代表意見建議得到落實，辦理取得實效，推動政府集中精力解決本區域發展中的突出問題和重大事項。endprint