智慧城市的發展現狀、問題診斷與經驗總結

文｜胡擁軍

隨著智慧城市理念的西風東漸，國內興起了智慧城市建設的高潮，中央與地方相繼出臺了智慧城市建設的指導意見、發展規劃與配套政策。

智慧城市是城市發展的新形態，是城市信息化建設的新階段。從2008年IBM提出“智慧地球”到2009年IBM與迪比克市合作建立美國第一個智慧城市，全球興起了智慧城市建設的熱潮，對智慧城市的認識也不斷深化。在IBM初步界定智慧城市四個基本特征的基礎上，北京大學等單位專家撰寫的《創新2.0視野下的智慧城市》進一步講智慧城市定義為新一代信息技術支撐、知識社會下一代創新環境下的城市形態，其四大特征是全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以人為本的可持續創新。隨著智慧城市理念的西風東漸，國內興起了智慧城市建設的高潮，中央與地方相繼出臺了智慧城市建設的指導意見、發展規劃與配套政策，北京、上海、寧波、廣州等地率先開始了智慧城市的相關項目建設。

一、國外觀察

智慧城市是當今世界城市發展的新理念和新模式，是城市可持續發展的內在需求，是新一代信息技術創新應用與城市經濟社會發展深度融合的產物。建設智慧城市已被國際上公認為是提升城市競爭力、促進經濟社會發展、提供居民生活品質、改進城市公共管理的重要途徑。

智慧城市成為全球城市發展關注的焦點。據統計，2012年國外在建的智慧城市數量大約為200個。全球超過400個城市競爭2013年最佳智慧城市頭銜，最終美國俄亥俄州的哥倫布、芬蘭的奧盧、加拿大的斯特拉特福等7個城市入選。國外不同國家地區的智慧城市建設呈現不同的進度與特點，美國于2009年發布《經濟復蘇計劃》，將智能電網項目作為綠色經濟振興計劃的關鍵性支柱之一，2010年公布未來十年高速寬帶發展計劃，美國的智慧城市建設強調對未來城市產業發展提供的新機遇；歐盟早在2007年提出了一整套智慧城市建設目標并付諸實施，根據歐盟智慧城市評價標準，瑞典、芬蘭、荷蘭、比利時、盧森堡、奧地利等國家城市智慧程度處于領先水平， 2010年歐盟委員會出臺《歐洲2020戰略》，將“歐洲數字化議程”確立為歐盟促進經濟增長的七大旗艦計劃之一；2009年日本制定《i-Japan2015戰略》，旨在建立以人為本的、安心且充滿活力的數字化社會，重點放在電子政務、醫療與教育三大核心領域；2004年韓國推出u-Korea發展戰略，其中建設u-City是u-Korea發展戰略在韓國城市的具體實施，它是一個可以把市民及其周圍環境與泛在技術集成起來的城市發展新模式，2007年首爾、釜山、仁川等6個地區成為首批u-City示范區；2006年新加坡啟動iN2015計劃，目標在于“利用泛在的信息通信技術將新加坡打造成一個智慧的國家、全球化的城市”，重點在建立高質量的信息通信基礎設施、提高信息通信企業的全球競爭力、建立具有全球競爭力的信息通信人力資源、強化信息通信技術的尖端與創新應用。

二、國內現狀

國內智慧城市建設呈現顯著的趕超發展態勢。盡管國內智慧城市建設啟動較晚，但在短短幾年里得到快速發展。為了規范與推動智慧城市健康發展，住建部于2012年底啟動國家智慧城市試點工作，并制定了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》，遴選了90個城市進入首批國家智慧城市試點名單。為了在國家層面形成對智慧城市建設的指導，2014年國家發改委、工信部等八部委印發《關于促進我國智慧城市健康有序發展指導意見》，要求各地區、各有關部門落實各項任務，確保智慧城市建設健康有序推進。與此同時，各地在推進智慧城市建設方面也出臺了相應的配套政策，如北京在制定《智慧北京行動綱要》之外，為促進旅游發展出臺了《北京智慧旅游行動計劃綱要》，南京相繼出臺了《南京市十二五智慧城市發展規劃》、《南京市政府關于加快推進全市智能交通項目建設的意見》，并以建設智慧青奧會為契機加快智慧城市建設。

目前，國內智慧城市建設主要分布在珠三角地區、長三角地區、環渤海地區以及長江中游發達地區、海峽西岸經濟區，如處于環渤海地區的北京、天津等城市較早地啟動了智慧城市建設，處于長三角地區的上海、寧波、南京、杭州、蘇州、揚州、常州等城市領跑智慧城市建設，處于珠三角地區的廣州、深圳、佛山、東莞等城市的智慧化程度較高；這些城市的共同特點是經濟社會發展較好，對外開放程度較高，大部分城市通過實施“數字城市”建設為智慧城市建設奠定了基礎。與此同時，智慧城市建設正由東部向中西部、由大城市向中小城市擴散，除了東部沿海發達城市外，武漢、湘潭、成都、銀川等城市在中西部地區正率先實施智慧城市建設，而寧夏、青海、西藏、貴州等省多個城市也與國內運營商正在洽談或已達成智慧城市建設的合作協議；除了北、上、廣、深等特大城市外，也有汕尾、銀川、廈門、揚州等中小城市根據自身基礎條件與發展需要建設各具特色的智慧城市。在智慧城市建設的基礎上，廣東、江蘇、浙江、湖北、湖南等省份提出“智慧城市群”并啟動實施了相關項目建設，如湖北省智慧城市群設計17個省內城市，廣東省智慧城市群涉及21個智慧城市，山東、浙江、江蘇、湖北等省份“智慧城市群”投資規模都達到500億元。

三、問題診斷

（一）重短期成效輕長期規劃，重組織實施輕頂層設計

各地政府公開信息表明，目前已制定智慧城市建設規劃的地方對智慧城市建設的規劃期限大部分只有5年，上海智慧城市建設行動計劃的規劃期限只有3年，天津、汕尾的智慧城市建設實施方案僅跨2個年度，只有深圳智慧城市規劃期限跨越10年，南京智慧城市規劃的相關重大問題展望到2020年；與此同時，大部分已啟動智慧城市建設的地方尚未制定相關的發展規劃，僅限于智慧城市建設的某個領域或某個項目。智慧城市建設實際上是一個不斷完善的漸進式過程，而國內大部分城市的智慧城市建設缺乏長期規劃。從各地實踐來看，盡管各地圍繞智慧城市建設強調統一組織與部門協調，但僅限于對單一項目的統籌協調，缺乏對智慧城市建設的頂層設計；智慧城市建設是一個復雜的系統工程，對智慧城市的規劃部署與建設實施必須放在整個城市運行系統、置于城市總體發展戰略的高度去思考，需要與基礎設施建設、政府職能轉變、城市管理優化、產業結構升級、民生服務改善等多個領域的規劃結合起來。

（二）重工程建設輕運維評估，重項目實施輕機制創新

從各地實踐來看，各地政府對智慧城市工程建設的進度、質量等建立了相對完善的事前評估考核機制，但對智慧城市建設工程建成后的效益、運行、維護、監管等缺乏專門的事后評估考核機制，可能形成“只建不管”的局面，無法有效發揮智慧工程的輻射、示范作用。實際上，智慧城市是城市管理革命和發展模式創新，是現代化城市整合發展的更高形態，因此智慧城市建設的內容不僅僅是工程項目等“硬件”建設，更是城市發展模式變革與體制機制創新等“軟件”建設。目前各地政府主要強調智慧城市建設工程項目的推進實施并建立健全其組織領導、資金投入、評估考核等保障體系，對與智慧城市建設相關的體制機制創新落墨不多。比如，圍繞公共信息平臺與智慧政務運行建設，亟待進一步與打造陽光政務系統、促進政府職能轉變結合起來；圍繞信息基礎設施建設與新一代信息化產業發展，亟待進一步與建立健全經濟發展創新體系、完善市場競爭機制、打破社會資本準入限制結合起來。

（三）不同城市的智慧產業發展存在較大的同構性

從各地已有的智慧城市發展規劃來看，不同城市在發展智慧產業方面存在較大的同構性。目前，北京、上海、天津、杭州、南京、蘇州、常州、深圳、佛山、銀川等城市對新一代信息技術產業發展作出了明確規劃，其中規劃云計算產業發展的有北京、上海、天津、杭州、常州、深圳、佛山、銀川、重慶等城市，如北京的“祥云工程”、上海的“云海計劃”、廣州的“天云計劃”、重慶的“云端計劃”、武漢的“黃鶴白云計劃”等等；大部分城市都把物聯網產業納入智慧城市發展規劃，深圳、成都、無錫、濟寧、昆明、石家莊等城市制定了專門的物聯網產業專項規劃，規劃軟件與信息服務產業發展的則涵蓋上海、天津、杭州、南京、蘇州、常州等大部分城市，地處西北的一些城市也紛紛規劃實施云計算、物聯網、信息服務產業等智慧產業發展。從各地智慧規劃來看，各地存在較大的同構性，一涌而上規劃物聯網、云計算、軟件與信息服務產業的發展，尤其一些不具備比較優勢的城市盲目跟風，更容易造成重復投資與惡性競爭。

四、經驗總結

（一）提高理念認識，開展宣傳推廣

重視智慧城市建設的重要地位，搶抓智慧城市發展的機遇對推動城市經濟社會發展、完善城市可持續創新機制、提升城市整體競爭實力具有重要意義。重視智慧技術應用對人與城市和諧發展的支撐作用，物聯網、云計算等新一代信息技術是智慧城市建設的技術支撐，基于泛在感知的海量信息整合共享是智慧城市建設的應用基礎，新一代信息技術應用最終落腳在服務于人的全面發展、服務于城市的可持續發展。重視智慧城市發展的宣傳推廣。北京規劃建設一批“智慧北京”體驗中心，推廣“智慧北京”品牌，使北京成為全國各類智慧應用的試驗、展示和宣傳中心；寧波規劃提出市委宣傳部牽頭每年制定智慧城市建設宣傳計劃，寧波日報、寧波電臺和寧波電視臺研究設立專欄、專題和專版，加強智慧城市建設宣傳，增強全社會對于智慧城市建設的認知度和參與度。

（二）落實統籌規劃，提高組織保障

智慧城市建設是信息技術在基礎建設、產業發展、民生服務、城市管理、政務運行等多個領域的廣泛應用，是一個復雜的系統性工程，需要對其統一規劃部署，統一指導智慧城市建設的各項工作。智慧城市建設涉及到發改、經信、城建、交通、科技、財政、國土、商務、衛生、廣電等多個部門，為了保障智慧城市建設的有效實施，一是要注重對智慧城市建設的組織協調，成立智慧城市建設領導小組，負責智慧城市建設的組織領導、統籌協調與督查指導等；二是要注重對智慧城市建設的評估考核，建立科學的評估體系與考核機制，將智慧城市建設工作納入各部門、區縣與相關干部的績效考核范圍；三是要注重對智慧城市建設的專家咨詢，形成專門的智慧城市建設專家智囊，對規劃制定、制度規范、項目建設等提供咨詢服務。

（三）因地制宜定位，需求導向建設

智慧城市建設的總體目標定位需要綜合考慮城市自身經濟社會發展條件與城市信息化發展基礎，因地制宜地制定智慧城市發展目標。從各地實踐來看，北京、上海等的智慧城市建設定位于信息化總體水平達到世界一流，天津、寧波、杭州、南京等定位于信息化總體水平達到國內領先水平；蘇州、揚州、深圳、佛山等定位于建設符合地方特色的智慧城市，在一些優勢領域達到國內領先深圳國際一流；汕尾、銀川等定位于城市信息化趕超發展。目前，我國智慧城市建設主要圍繞基礎設施、城市管理、產業發展、民生服務等領域開展。智慧城市建設的具體內容各有側重，主要圍繞各自城市發展的總體規劃與戰略需要，選擇相應的突破重點，實現智慧城市建設與城市既有發展戰略目標的有機統一。南京智慧城市規劃強調以滿足政務、商務、事務三大領域應用需求為導向推動智慧城市建設；鄭州數字城市規劃側重建設泛在的城市信息化數字化應用系統；天津濱海新區著重打造信息基礎設施高地與新興信息產業高地；深圳智慧城市規劃側重打造可持續發展的智慧城市和智慧產業生態體系；常州智慧城市建設強調社會應用智慧化與智能產業發展。

（四）示范項目帶動，重點領域突破

智慧城市建設既是一個不斷完善的漸進過程，也是一個覆蓋廣泛的系統工程。盡管從2008年興起了智慧城市建設的浪潮，總體而言智慧城市仍然是一個新生的事物，亟待從技術研發、城市應用到體制創新等方面完善；我國東部沿海一些城市率先開展了智慧城市建設，取得了顯著的階段性成效，但總體仍然處于不斷探索的階段。從智慧城市發展的總體趨勢與樣本城市智慧建設的具體實踐來看，示范項目帶動、重點領域突破是積極穩妥地推進智慧城市建設的有效途徑。上海規劃提出支持區縣先行先試，加快重點領域、重點區域、重點項目的示范建設，增加輻射和帶動作用；天津濱海新區規劃提出鼓勵各功能區按照各自功能定位與產業特點，在信息化頂層設計、信息基礎設施建設、為企業服務、配合新區整體應用等方面積極先行試點示范；銀川規劃重視突出抓好試點示范，推進智慧城市體驗館、智慧商務示范區、智慧工業“兩化融合”示范區建設。