食品安全：有追溯才有市場

本刊記者｜邢帆

食品安全似乎已經是個老生常談的話題，但民不可一日不食，食不可一時不安，就算老生常談也要談。畢竟在中國，為保證食品安全建立的可追溯制度還處在初級階段，還沒有形成完整的市場鏈條，還需要政府的推進，各地的落實，企業的貫徹，還需要進一步讓各方力量都認識到：食品，安全是第一位，有追溯才有市場。

頂層不斷完善

食品溯源體系是一個非常復雜的系統工程，在信息化建設層面一樣離不開政府主管部門的頂層設計與指導。在今年9月舉辦的第四屆智博會上，工業和信息化部消費品工業司食品處處長郭翔表示，工業和信息化部消費品工業司食品處目前主要從三個方面在信息化追溯體系建設方面開展了工作。一是統籌規劃，2013年8月份，工信部印發了信息化、工業化深度融合專項計劃，明確提出了食品質量安全信息可追溯體系建設的目標，推動在嬰幼兒配方乳粉、白酒等領域開展質量安全的信息追溯建設試點，面向消費者提供企業公開的法定信息，實施隨時、隨機的追溯，強化企業質量安全主體責任。

第二項工作是推進試點，2013年2月開始推廣物聯網技術建立體系，并提出逐步將嬰幼兒配方乳粉行業100%全覆蓋。目前嬰幼兒配方乳粉是128家企業，拿到首批許可證的是82家，還有很多企業通過努力實現全覆蓋。

第三項工作是整合資源，工信部與財政部等有關部門密切配合，利用技術改造資金、物聯網專項資金等從不同的角度來支持食品質量安全追溯體系建設工作。

郭翔解釋，這也進一步明確了兩個任務，一個是建立六個系統，企業信息系統、數據交換系統、標識服務系統、應用公共系統、客戶查詢系統、安全認證系統等六個系統；第二是制定了兩類標準規范。下一步還將完善工作機制，擴大成果應用，向其它的食品行業推廣，進而形成全社會追溯的局面。加強合作實現共享，還要加強技術服務，加強平臺建設，加強服務。完善技術規范，加快標準制定。其中，這六個系統涉及企業與面向公眾服務的多方面管理查詢工作，需要更多部門與技術的參與。

解決田地里的問題

眾所周知，食品安全的源頭是在田間地頭，想要真正的追根溯源，就必須要向下深入，解決田地里的問題。中國農墾經濟發展中心（以下簡稱“中心”）主任吳金語透露，到2013年年底，全國農墾系統，包括部分地方企業，共有283家完成了農墾農產品追溯體系建設。其中種植業達到了573萬畝，水產品養殖面積55萬畝，畜禽養殖6865萬頭只，涵蓋了谷物、蔬菜、水果、茶葉、肉蛋、水產和乳品等主要產品，在國內外農產品質量追溯體系建設方面形成了較大的影響力。

吳金語介紹，圍繞農墾農產品質量安全追溯工作的建立，中心做了四個方面的工作。一是統一標準、結合技術與實科學開發追溯系統。生產、加工、儲運、銷售是影響農產品質量安全水平的關鍵環節，落實這些關鍵環節的技術應用（物聯網傳感器部署等）是實現農產品質量追溯的重要前提。中心以標準化生產為前提，對涉及農產品質量安全的關鍵節點進行了認真的梳理，依托現代信息系統為企業量身訂做出適合企業的產品追溯系統，實現了關鍵環節數據采集、整理、傳輸、管理和查詢信息化，明確了生產各環節的相關人員質量責任，落實了質量安全責任主體，為農產品質量全程追溯建立了完整的追溯鏈條，實現了從終端到源頭的全程追溯，有效的強化了農產品生產經營者確保其質量安全的責任意識。

利用現代化手段強化管理，實時監控，努力確保質量安全。吳金語一語點破：打造舌尖上的安全，政府部門不能只做追溯制度的倡導者和組織者，更要切實履行好對農產品質量安全的監管責任。為保證上市和追溯農產品質量安全水平，中心建立了農墾可追訴農產品質量安全監管綜合平臺，通過電腦、智能手機等終端，對企業追溯系統情況進行實時監管，及時發現并處理追溯產品生產和系統運行中出現的有關問題，努力將問題產品控制在上市之前。自2012年以來，通過網上監管、相關企業反饋信息六千多條，發現并控制多起農藥安全性控制不符合要求等質量安全隱患。

利用數據中心協助在立法層面，建立公信力。消費者權益保護法明確規定，消費者對所購買商品的相關信息享有知曉真實情況的權益。當前消費者對農產品質量安全缺乏信心，甚至產生恐懼信息，就是因為消費者享有的相關信息不對稱?？上驳氖?，隨著人們依法維權意識的增強，對信息知情意識也日漸強烈。為了適應和滿足廣大消費者知情的愿望，依法維護其知情權，中心建立了質量追溯數據中心，開辟了在線查詢平臺，消費者可以通過網絡、語音、短信、二維碼等多種渠道查詢到所購買產品的生產者、生產時間、質量檢測等相關的信息。截止到去年底，累計接受消費者有效查詢30余萬次，這其中既包括大陸的消費者，也包括來自香港以及中東和中亞的消費者。

農產品質量安全建設是現代農業建設的重要內容，為在更大范圍內示范帶動和推進農產品質量安全追溯工作，中心對廣大農村和地方的農產品加工企業如何實現質量安全追溯也進行了積極的探索。針對農村生產分散、組織化程度低的特點，首創了以分散農戶為主要使用對象的IC卡追溯模式，通過一戶一卡、持卡銷售、按卡收購、憑卡打標的方式，有效解決了分散農戶質量安全責任難以落實和追溯的問題。

企業是第一責任人

想要在復雜的環境下實現推廣追溯制度、保障食品安全，光靠政策與標準顯然是不夠的，生產企業不僅應該發揮作用，而且應該充當食品安全的第一責任人。

光明食品集團（以下簡稱“光明”）產品發展部總經理余從田介紹，光明食品集團是上海一家以食品產業鏈經營為核心的集一二三產為一體的現代都市產業集團，目前擁有近20家子公司，有4家國內上市公司和一家海外上市公司。目前的業務包括現代農業、食品加工制造、商貿流通、非食品業務。在業務構成上，現代農業占10%，加工制造占40%，商貿流通占35%，其它業務占14%。這樣一個大型食品產業鏈企業對于食品安全也有自己的定位。

長期以來，光明一直在不斷加強食品安全管理制度和管控體系建設。包括強化分級管理，落實食品生產經營企業的食品安全主體責任，制定實施了有關制度。包括制定行動計劃、管理辦法、應急預案，確定了安全考核制度，監督監測制度，安全報告制度，教育培訓制度。一方面在考核制度上，納入到KPI考核體系。同時縱向建立覆蓋集團、子公司和所屬企業的日常的管理工作網絡。橫向建立以食品生產經營企業為主體，覆蓋全過程的食品安全管控網絡。

持續推進產地環境和優質名牌產品建設與認證。余從田介紹，目前光明已經確立了現代農業發展目標：要做全國領先的生態高效循環農業示范基地，成為上海最重要的優質農產品生產供應基地，成為國內有影響的現代農業種源基地。充分發揮國有農場自然環境良好、土地集中和規模經營管理的優勢，循環農業發展模式，實施無害化的生產方式，促進低碳減排和環境保護。同時持續推進無公害農場和農業標準化建設，

在推廣質量追溯制度，加強食品安全可追溯管理方面。光明推進企業開展質量安全管理體系和產品認證，實施優質名牌產品戰略。與集約化經營管理相適應，推進食品產業鏈全程控制。通過追溯制度建設，目前建立了光明食品集團食品安全監管查詢平臺，為集團層面強化食品安全監管，企業層面加強全過程管理，和向消費者提供便利查詢等方面服務奠定了信息化的基礎。 到2012年年底，實現大米追溯17萬畝，豬肉18萬頭，平臺基本上實現了生產可記錄、信息科查詢、流向和追蹤、責任可追究的目標。目前其短信查詢、語音查詢、網站查詢均與農業部農墾局中國農墾發展中心實現共享。

食品安全是一項對全產業鏈提出可控要求的項目。從播種、喂養到采集、加工、運輸、直至超市貨架，每一個環節都包括在內。目前農業部門已經開始進一步向下進行技術普及，利用物聯網技術收集田間信息，并通過手機等終端將天氣、農業防護等知識傳播給農戶。在光明這樣的食品企業中，信息化的身影無處不在，從智能生產車間到倉儲物流的監控，以及信息查詢平臺。大數據能夠為數據中心提供信息增值，而分析結果則能夠通過云計算平臺實現更多領域的共享。因此追溯管理能夠提升供應鏈上食品安全的保障水平，這里面包括食品可追溯性和企業的可追溯管理，國際上和國內都有很多標準?？傮w來講，可追溯管理，是從供應鏈上追溯農產品的歷史、位置。我們國家從中央政府到地方政府，包括各個分段監管部門都在推進這項工作，是多部門推進，多模式推進，多途徑推進的狀態，無論是政府還是企業推廣成本都較高。從企業切實的體會來講，建議整合政府與社會資源，低成本推廣質量追溯制度。盡管技術對于食品安全的作用不言而喻，但在追溯應用上與發達國家還是有差距，包括很多追溯系統不兼容，追溯系統的使用效率低，追溯技術相對比較落后，追溯的快捷性受到限制，相關利益主體缺乏參與意愿等。在這方面應該加強部門的協同，特別是監管政府部門能夠整合資源，避免重復建設和信息孤島建設。這不單是來自企業的希望，也是全食品行業實現安全可追溯的重要建議。