資源同向聚集 要素相向給力——南昌市多舉措力促耕地綜合利用率穩(wěn)步提升

◇文/魏春霞（南昌市農業(yè)局） 黃茜蘇（青云譜區(qū)質監(jiān)分局） 楊閑冬（南昌市農業(yè)局）

耕地是保障農作物播面和產量的基礎，而要實現農業(yè)的高效可持續(xù)發(fā)展，則必須從推進種植業(yè)結構調整優(yōu)化和集約化經營等方面入手，在保障國家糧食安全的基礎上高效利用耕地，通過提高耕地綜合利用效率達到作物增產和農民增收的目的。

近年來，南昌市深入推進農業(yè)農村綜合改革，使得農業(yè)生產從單純追求量的擴張逐步轉到以數量為基礎、質量為重點上來，特別是通過資源整合，引導該市農業(yè)生產的政策、人才、科技、服務、土地、資金等要素同向聚集、相向給力，促進全市耕地綜合利用率有了穩(wěn)步提升。

耕地綜合利用基本情況

2013 年南昌市用于種植業(yè)生產的耕地面積大約344.56萬畝（南昌國家二調耕地面積419萬畝），2013年全市農作物播種面積821.79萬畝，耕地復種指數2.39，比2011年提升0.04。其中2013年南昌糧食實現歷史上首次十連豐，播種面積達555.08萬畝，同比調減0.65%；單產443.27 公斤/畝，同比增長1.65%；總產達246.07萬噸，同比增長0.99%。油料播種面積131.5萬畝，同比增長1.19%；單產98.87公斤/畝，同比增長2.21%；總產13萬噸，同比增長3.38%。蔬菜（含食用菌）播種面積61.95萬畝，同比增長6.34%；單產1997.53公斤/畝，同比增長1.15%；總產123.75萬噸，同比增長7.56%。棉花、甘蔗、中藥材、瓜果類及其他農作物播種面積73.26萬畝，平均單產1301.85公斤/畝，總產95.38萬噸。

提高土地綜合利用率的主要措施

1.加快農業(yè)產業(yè)結構調整。該市堅持“穩(wěn)定糧油、擴大經作”的工作思路，支持優(yōu)質農產品生產和高附加值特色農業(yè)發(fā)展，著力提高種植業(yè)整體素質和效益，使全市農業(yè)產業(yè)結構更趨合理。首先是著力推動糧食穩(wěn)產增效。按照“調減面積、優(yōu)化結構，主攻單產、穩(wěn)定總產，提高質量、增加效益”的思路，在保持糧食總產基本穩(wěn)定的基礎上，逐步調減播種面積，通過大力推廣良種良法配套、農機農藝融合、節(jié)本增效同步、防災減災并舉的糧食增產模式，不斷提高種糧效益。如安義縣是傳統(tǒng)的油菜種植區(qū)，縣內雙低油菜種植面積近20萬畝（收獲期約在5月上中旬），由于作物爭時矛盾，原來僅可再種一季水稻。通過近2年的試點，安義逐步摸索出一條“中稻-再生稻-油菜”新三熟制耕作模式，每畝中稻（頭季稻）的畝產一般為550-600公斤，再生稻為150-250公斤，一畝田兩季最多可收稻谷850公斤。其次是大力發(fā)展高效經濟作物。重點是擴大蔬菜、食用菌等種植規(guī)模，加快經濟作物向特色型、精品型、生態(tài)型、效益型“四型”轉變，不斷擴建菜園子，豐富菜籃子，守住菜攤子。通過實施擴面積、抓標準、促加工“三步走”戰(zhàn)略，不斷延長產業(yè)鏈，增加經濟作物附加值。

2.重點實施“三良工程”。一是應用良種。截至2013年，全市農作物良種覆蓋率達97%以上，超出全省平均水平2個百分點。全市共建有一定規(guī)模的“育繁推一體化”的現代農作物種子企業(yè)（基地）6家，良種生產基地1500畝，商品化供種率達80%。二是推廣良法。通過大力推廣節(jié)本增效技術，提升農業(yè)科技支撐水平，截至2013年，全市累計建設部級糧油高產創(chuàng)建萬畝示范片91個，核心示范區(qū)123.7萬畝；推廣高產集成栽培技術440萬畝，推廣率達26.3%；建立早稻集中育秧示范點6583個，面積5.2萬畝，輻射農戶21.8萬戶，占全市農戶數的30.1%；擁有各類農業(yè)機械28.6萬臺（套），總動力215.5萬千瓦，綜合機械化率達62.55%，同比提高4.1個百分點，比2010年提高12個百分點。三是建設良田。該市通過整合資金建設高標準農田及小型農田水利設施建設，積極推進中低產田改造，并抓好測土配方施肥和土壤有機質提升補貼項目，努力提高農田綜合生產能力。截至2013年，全市共整合涉農資金21.33億元，累計完成高標準農田建設126.36萬畝，占全市耕地面積的30.1%，超額完成“十二五”計劃任務數的41.9%。

3.完善惠農扶持政策。該市自2011年以來先后出臺了《南昌市蔬菜、水面開發(fā)專項資金使用管理辦法》、《南昌市價調基金扶持蔬菜生產專項資金使用管理辦法》等一系列發(fā)展都市現代農業(yè)獎勵扶持政策。從2011年至今，全市累計向上級爭取各類補貼項目資金29.83億元；市本級累計投入都市現代農業(yè)發(fā)展扶持資金7.02億元。同時，該市還專門出臺了《南昌市企業(yè)上市工作考核辦法》，重點扶持了從玉菜業(yè)、煌上煌等龍頭企業(yè)做大做強，并成功實現上市。

4.完善社會化服務體系。該市著力構建了以公共服務機構為依托、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的，為農業(yè)生產提供產前、產中、產后全過程綜合配套服務的社會化服務體系。截至2013年，全市共有社會化服務組織3212個，成員1萬余人，其中農機類服務組織710個、植保類82個、農業(yè)技術類1273個、農資供應類486個、農產品銷售類537 個、綜合類124個。另有公益性服務組織79個，其中縣級農技推廣中心4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣綜合服務站75個。

5.大力發(fā)展適度規(guī)模經營。2013年該市在全省率先出臺了《關于建立農村土地流轉交易市場 促進適度規(guī)模經營的意見》，并在南昌縣、安義縣試點成功的基礎上，從今年5月份開始在全市鋪開。目前，全市已建成縣級土地流轉服務中心3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉交易市場47個，預計年底可實現全覆蓋。自啟動試點工作以來，全市新增流轉土地面積43.56萬畝，占流轉總面積的51%。通過逐步健全土地流轉市場，引導農民依法自愿有償流轉土地，推動全市農業(yè)向適度規(guī)模發(fā)展。截至2013年，全市農村土地流轉面積達85.56萬畝，占家庭承包耕地總面積的30.5%。全市有各類農業(yè)大戶8081家,占全省的1/5，其中100畝以上的種糧大戶2069戶，200畝以上集中連片蔬菜基地70家；共有家庭農場4382家，占全省的1/2，經營耕地26.89萬畝；共有合作社3109戶。

6.加大新型農民的培訓。新型農民是提高農業(yè)土地利用率的實施主體。該市重點增強農民的“農業(yè)市場化”觀念，讓農民自愿學習現代農業(yè)的生產、經營與管理方法。近年來，該市根據實際大力實施了村干部“雙帶”培訓、農村實用技術培訓、農村勞動力陽光培訓和“千村千名大學生”工程。截至2013年，全市累計開展各類培訓14.5萬人次，培養(yǎng)“雙帶”項目村干部413名，創(chuàng)辦“雙帶”項目393個；選招農民大學生1656名，順利完成了“千村千名大學生”工程；選定了30名有特殊專長、有技術水平、有管理經驗、有發(fā)展?jié)撡|、有示范作用、有創(chuàng)業(yè)基礎的農村實用人才。

影響耕地綜合利用率的主要因素

耕地質量下降是影響該市耕地綜合利用率最主要的因素，而造成耕地質量下降的主要原因是人們對耕地的利用和管理不當。據農業(yè)部專家介紹，糧食產量70%-80%應靠基礎地力，20%-30%靠水肥投入，而目前該市耕地的基礎地力對糧食產量的貢獻率僅為50%。

在該市的農業(yè)生產中，淺耕、旋耕面積占到機耕面積的六成以上。由于長期頻繁淺耕作業(yè)，造成耕層變淺，肥力下降。同時，因為種植業(yè)特別是糧食生產比較效益偏低，農民既缺乏能力也不愿在養(yǎng)地方面加大投入，雖知過多使用化肥會帶來弊端，但為追求產量，大多數農戶依然增加化肥使用量，導致土壤養(yǎng)分失衡、耕地基礎地力后勁不足等問題在該市呈加重發(fā)展態(tài)勢，直接影響耕地質量。

針對耕地質量存在的突出問題，盡管該市近年來在推廣應用秸稈還田腐熟、綠肥種植、土壤有機質提升等方面有了較快進展，也建立和完善了耕地的質量監(jiān)測網絡體系，但要從根本上改善耕地質量，還是要從農民的用地觀念和政府的持續(xù)投入入手，通過控制化肥用量，采取綜合措施建立改善土壤質量的長效機制和大規(guī)模的建設高標準農田，不斷提高耕地綜合利用效率。