對小官巨貪現象的反思

文/周建軍

對小官巨貪現象的反思

文/周建軍

在很多人看來，涉案金額高達千萬元甚至上億元的巨貪肯定都是位高權重的大官。殊不知，近些年來，官位不及“七品芝麻官”大的科級、股級干部頻現大盜之舉。據《南方周末》資料顯示：自2001年以后的10多年間，在媒體視野出現、涉案金額上千萬元的貪污腐敗案例中，科級和科級以下官員至少有17個。這17個腐敗官員中，有13個作案在2008年以后，其中6個涉案金額近億元或上億元。由此可見，小官巨貪正呈現上升勢頭?？梢钥隙ǖ卣f，上述統計數字既不是案發的全部，更不是作案的全部，“很多案件沒公開”。

既打老虎又拍蒼蠅，當然要比大唱紅歌強太多了。從民眾的角度來看，更是老虎太遠，蒼蠅撲面。從“論持久戰”抑或制度建設層面來說，老虎和蒼蠅原本就沒有本質的差別。更何況，腐敗在過去也算是比較稀罕的事情，現在呢，不僅小官也能煉成巨貪，而且還哼著漸進的小調。因此，不管是向革命前輩取經（《鋼鐵是怎樣煉成的》），還是解決蒼蠅撲面的問題，都該防微杜漸，聊聊小官巨貪抑或腐敗是怎么煉成的。

“小官巨貪”的尋租本質

一般說來，官階是權力的指征，官階越大，權力越大。小官呢，自然是指權力很小的公職人員。以七品芝麻官為例，按老祖宗的說法，原本只是一個位卑言輕的角色。然而，現今的情況，大官反而微笑、內斂，小官卻異常瘋狂。“土地奶奶”羅亞平、“官場流寇”穆新成、“紅頂官商”郝鵬俊、“涉黑警長”關建軍、“億元股長”李華波、“長袖善舞”李志強、“小官”王先民……這些官場上的小人物雖然名不見經傳，但其所作所為卻足以令人瞠目。他們原本只是中國最底層的小官，而股級干部和村干部在我國的行政序列中不算領導，但由于實際上擔任具體的領導工作，有些人竟可以動輒侵吞國家、集體上千萬元甚至上億元的巨額資產。我們不禁疑惑，小小官員何來如此巨大的能量？

細說起來，“小官巨貪”不過是普遍存在的權力尋租的飆高而已。所謂權力尋租，就是對國家權力非正當介入而產生的超額利潤（租金）的尋求。根據“公共選擇學派”的觀點，國家權力的非正當介入（不是為了保護個人權利、人身財產和維護平等的市場競爭秩序）會導致生產要素（包括生產要素的產權）產生超過市場價格的超額利潤。政府以外的主體尋求以較低的價格（政府的強制定價）購買上述生產要素，再以市場價格轉賣出去，從而獲取其中的差價。因此，權力的尋租有悖市場經濟的基本規律，不僅不會增加社會財富，反而會破壞正當的市場秩序，浪費相當一部分社會財富。

然而，“小官巨貪”又不是一般意義上的權力尋租，而是權力的瘋狂，是權力尋租的飆高。一個縣委書記，動輒受賄上千萬，普天之下又有多少縣委書記，外加比縣委書記還大的官員，民眾不憤怒才怪。正因為如此，許霆“盜竊”銀行十幾萬的資金，一審“依法”被判了無期徒刑，民間的聲討一浪超過一浪，說到底還不是因為“國家用刑貪不如盜”，權力歇斯底里的瘋狂可見一斑。

“小官巨貪”是漸漸煉成的

豐子愷在《漸》中寫道：使人生圓滑進行的微妙的要素，莫如“漸”；造物主騙人的手段，也莫如“漸”。在不知不覺之中，天真爛漫的孩子“漸漸”變成野心勃勃的青年；慷慨豪俠的青年“漸漸”變成冷酷的成人；血氣旺盛的成人“漸漸”變成頑固的老頭子。因為其變更是漸進的，一年一年地、一月一月地、一日一日地、一時一時地、一分一分地、一秒一秒地漸進，猶如從斜度極緩的長遠的山坡上走下來，使人不察其遞降的痕跡，不見其各階段的境界，而似乎覺得常在同樣的地位，恒久不變，又無時不有生的意趣與價值，于是人生就被確實肯定，而圓滑進行了?！靶」佟蓖跸让褚膊皇翘焐摹熬挢潯薄襟w報道，王先民擔任宕昌主要領導期間，該縣經濟的增速從2006年的隴南倒數第一提高到2008年的全市排名第二。該書記的工作能力、貢獻也是有目共睹的。筆者也知道，在基層崗位取得點成績絕不是件容易的事情，往往需要經由時間和努力漸次累積而成的。然而，漸次累積的結果，既可以是漸入佳境，也可以是漸不可長。伴隨著成績的增長，該書記受賄的數額一百一百地、一千一千地、一萬一萬地、十萬十萬地、百萬百萬地、千萬千萬地漸進，受賄的態度也從半推半就、來者不拒發展到令人瞠目結舌。于是，佳境沒了，最不可長的長起來了。

雖然長起來的是腐敗，亦如最美的是毒花，漸長的過程常常伴有難得的溫馨——緩緩地，糖衣化了，約束沒了，甜甜的，成千上萬，貌似什么都有。想起《鋼鐵是怎樣煉成的》，按奧斯特洛夫斯基的話說：“鋼是在烈火與驟冷中鑄造而成的。只有這樣它才能成為堅硬的，什么都不懼怕，我們這一代人也是在這樣的斗爭中、在艱苦的考驗中鍛煉出來的，并且學會了在生活面前不頹廢。”兩相對照，冰冷的是鋼鐵，美麗的是罌花，僅從人性出發，有所迷失，在所難免。因此，腐敗也在人性之內，國家、社會、法律制度、文化傳統，尤其抗制腐敗的分權、監督制度，應當在人性之外承擔起更為可靠，也更為重要的職責。當然，腐敗也有另外一種路徑——“一剎那間的永劫”。但是，這種情況具有一定的偶然性，不太可能是“小官巨貪”，討論起來話更長了，暫且按下。

論點

“土地奶奶”羅亞平、“官場流寇”穆新成、“紅頂官商”郝鵬俊、“涉黑警長”關建軍、“億元股長”李華波、“長袖善舞”李志強、“小官”王先民……這些官場上的小人物雖然名不見經傳，但其所作所為卻足以令人瞠目。腐敗無小事。反腐敗不僅要敢于打“老虎”，而且也要下大力氣打“老鼠”，更要“拔出蘿卜帶出泥”，以儆效尤。

抗制的進路：不為“漸”所迷

說到底，“小官巨貪”不僅是權力尋租的瘋狂，而且具有“隨風潛入夜，潤物細無聲”的特征。考慮到這一點，抗制“小官巨貪”的進路也可以用不為“漸”所迷，不為“漸”所欺來概括。

首先，作為權力尋租的瘋狂狀態，“小官巨貪”不可杜絕，但是可防、可控。為什么說“小官巨貪”不可杜絕？那是因為權力不分大小，都有濫用的天性，想要杜絕“小官巨貪”，那是不可能的。為什么說“小官巨貪”可防、可控呢？筆者以為，盡管防微杜漸要比激流勇進困難得多，但是權力的分立、監督，倫理的改善，那都是放之四海而皆準的制度原理。應用于“小官巨貪”問題的治理，不僅需要我們重視基層權力的分立和監督，減少產生“土皇帝”的制度機會，而且要加強基層公職人員的教育和培訓，逐步提高相關公職人員的素質。

其次，尊重市場規律，切斷基層權力尋租的利益鏈條。我們知道，權力尋租的前提就是政府管制的存在，減少政府的管制，也就減少了超額利潤（租）的存在，“尋租”的問題也就得到了相當部分的控制。因此，抑制政府的管制沖動不僅有利于市場經濟制度的完善，而且有利于權力尋租的治理。尤其對基層權力來說，大體沒有計劃、調控市場的職能，原本沒有管制市場的機會，就怕為利益所迷，硬要干涉市場的獨立運行。因此，市場經濟的最大阻力來自政府——尤其基層權力，更要尊重市場規律，更不得越雷池直接介入市場的經營。

最后，“小官巨貪”既不是“大官超貪”的墊腳石，也不是“大官不貪”的遮羞布，相關的治理工作要在權力的系統抗制和腐敗的系統治理中逐步展開。從現今查處的情形看，“小官”犯案的越來越多，涉案的數額也越來越大?！按蠊佟北徊閯t要少得多。一旦被查，貌似數額也沒那么大，只要“一兩千萬”。實際上，官不論大小，都是權力的指征；腐敗不論形式，也都是權力的尋租。系統地看，“小官”和“大官”并沒有本質的差別，“大官”曾經也是“小官”，“小官”也可以成長為“大官”。然而，為什么被查處的“巨貪”總是“小官”呢？在國外，原本好好的人，一旦當了總統，問題都暴露出來了，又是萊溫斯基，又是“花心協議”（英國作家尼吉爾·漢密爾頓撰寫的《克林頓：一個美國人的旅程》聲稱：希拉里和克林頓之間存在著一個秘密的“花心協議”，只要克林頓按照希拉里設計的政治道路發展，希拉里就會默默容忍丈夫的背叛）?？傊灰惝斄恕按蠊佟?，不僅權力處處受限，隱私也不再是隱私。你要是個“小官”或許還有一點隱私權，最好是個平民，隱私權保護的范圍和力度就更大了。這和國內“官越大，越不腐??；官越大，包裹得越嚴密”形成鮮明的對比。從系統理論看來，系統的腐敗需要系統的查處，“小官巨貪”被查的越來越多，甚好，但是，毛主席也教育我們，“宜將剩勇追窮寇，不可沽名學霸王”，什么時候能夠由小及大、由點到面推進我們的反腐工作更值得期待。說白了，這也是不為“漸”所迷，不為“漸”所欺的必然要求。

總而言之，廉潔從政，不分官大官小，只要掌握了人民賦予的權力，接受了人民的重托，就要做到勤政廉政。預防和懲治“小官巨貪”式腐敗，是防止黨在長期執政條件下腐化變質的重大政治任務，必須做到警鐘長鳴。腐敗無小事。反腐敗不僅要敢于打“老虎”，而且也要下大力氣打“老鼠”，更要“拔出蘿卜帶出泥”，以儆效尤。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com