構建幼兒成長的樂園

歐金昌等

在賀州市昭平縣馬江鎮新興村，一所村級幼兒園建在一個綠樹成蔭的大院里，教室走廊墻上張貼著孩子們的繪畫作品，五彩斑斕。一旁的滑梯中，孩子們在老師的看護下正快樂地玩耍……

“把孩子送到幼兒園，我們放心、省心。”前來接孫子放學的新興村村民陸榮蘭高興地告訴記者，“現在幼兒園收費較低，我們都能承受。”

村支部書記吳進強表示，自從建起了幼兒園，村里幼兒的入園人數很快就達到了30人，村里的適齡幼兒大部分都送來了。

村鎮里建起幼兒園，如今在我區已十分普遍。為了讓適齡幼兒接受良好的學前教育，讓壯鄉群眾在家門口就能送孩子“上好園”，近年來，我區不斷創新體制機制，加快城鄉學前教育發展，取得了顯著的成效。

自治區教育廳基礎教育處相關負責人告訴記者，我區的學前三年毛入園率2012年時已經達到76.6%，提前8年超額完成國家和自治區教育規劃綱要2020年的目標（70%）任務，此后連年超國家平均水平。到2014年秋季學期，我區的學前教育辦學新機制初步建立，公共管理政策體系進一步完善，學前教育資源明顯擴大，“入園難”問題初步緩解，保教質量有了明顯提高。

時間回溯到5年前。那時，在桂西北某縣城務工的韋先生一直在為女兒上幼兒園的事發愁：女兒已經到了接受學前教育的年齡，而縣城僅有一所公辦幼兒園，作為外來務工人員，他的孩子根本“擠”不進去；進民辦幼兒園吧，那里收費太高，且管理、教學等方面都不如意。實在沒辦法，韋先生只好把孩子送回農村的家里，讓孩子的爺爺奶奶幫助看管。“要是村鎮里能有幼兒園就好了！”韋先生當年真的好期盼。

韋先生的遭遇，反映了當時全區學前教育發展的困境。據自治區政府公開資料顯示，截至2010年，全區共有幼兒園5 349所，其中：公辦幼兒園僅有532所，占9.9%左右，而農村公辦幼兒園僅占農村園總數的5.7%，全區鄉鎮中心幼兒園建園率僅占全區1 126個鄉鎮的19%；民辦幼兒園盡管占了全區幼兒園總數的90%以上，但在園幼兒僅占全區在園幼兒數的44.3%，且民辦幼兒園規模較小，保教質量不高。

“城區配套幼兒園建設滯后于城鎮化發展進程，學前教育公共服務體系不完善，學前教育資源總量不足，發展不均衡，公辦幼兒園數量偏少，農村公辦幼兒園嚴重不足”，2011年9月印發的《廣西壯族自治區學前教育三年行動計劃（2011—2013年）》這樣描述我區當時的學前教育發展狀況。

如何破解入園難題，成為擺在自治區黨委、政府以及各級教育主管部門面前的重大課題。在2010年歲末召開的全區學前教育工作會議上，自治區副主席李康強調，要把解決“入園難”作為當前改善民生和推動教育改革發展的重要任務，列入工作計劃，列入每年兩會議題，擺上重要日程。

2011年，我區正式實施“學前教育三年行動計劃”，開啟了全面推進學前教育改革發展、全力解決“入園難”問題的新征程。2014年1月，全區教育發展大會召開，提出實施學前教育發展工程，推進學前教育多元辦學體制改革。2014年3月，全區學前教育突破發展現場會在欽州召開；4月25日，我區印發《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于創新體制機制加快學前教育發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），要求各地不斷創新辦園體制機制，強化政府責任，全面提升保教質量。

自治區高校工委書記、教育廳廳長秦斌指出，我們必須深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和全區教育發展大會精神，堅持以人為本，堅持公益性和普惠性原則，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，不斷創新體制機制，全面推動我區學前教育健康發展。

在2014年桂林市的學前教育工作會議上，桂林市教育局局長鐘平表示：“（我市）要抓住當前國家和自治區大力發展學前教育的良好契機，進一步加強學前教育（發展）的緊迫感和使命感，統籌推進，抓住重點，切實解決幼兒園建設、（幼兒）教師編制、民辦幼兒園管理等問題。”

加快學前教育發展，已經成為各級黨委、政府和教育主管部門的共識。2014年全區學前教育突破發展現場會議召開以后，我區14個地級市相繼召開本年度的學前教育工作會議，出臺發展學前教育的具體實施辦法。目前，區內各市縣都已建立了學前教育聯席會議制度，明確了各職能部門的職責，統籌解決學前教育發展中的重大問題；全區多個縣份還設立了學前教育管理機構，增配了學前教育專職管理干部，較大的鄉鎮還配備了專職的學前教育輔導員。

百色市右江區區委常委、宣傳部部長、副區長梁珀森在接受記者采訪時表示，如今縣（區）建立完善了學前教育聯席會議制度，成立了學前教育管理中心，安排在編人員專門負責學前教育發展工作，進一步明確了各職能部門的職責，工作效率明顯提高了。

自治區黨委、政府加強領導，要求各市縣把學前教育工作列為年度為民辦實事項目，納入年度績效考評范圍，由此形成了自治區、市、縣、鄉鎮四級共同推進學前教育發展的管理格局。

2014年秋季學期開學前夕，家住來賓市興賓區遷江鎮的凌玉紅聽說鎮中心小學辦起了中心幼兒園，已經開始招生。她通過多種渠道打聽，知道這是一所值得信賴的公辦園，于是趕緊給自己的孩子報了名。如今，她的孩子在這里念大班。“從家到幼兒園不到5分鐘路程，真是太方便了！”凌玉紅說。

大力發展公辦園，是我區擴大學前教育資源的重要舉措。區內各市縣遵循“落實政策，盤活資源”的原則，科學制定幼兒園建設發展規劃，利用農村中小學布局調整后的富余資源和其他公共資源改擴建幼兒園，依托農村小學增設附屬幼兒園。據自治區教育廳基礎教育處統計，自實施“三年行動計劃”以來，全區利用閑置校舍改建幼兒園2 157所，農村小學及教學點增設附屬幼兒園5 112所。目前，區內許多縣份都建立了鄉鎮中心幼兒園，玉林市陸川縣、河池宜州市、來賓市興賓區等縣（區）實現了鄉鎮中心幼兒園全覆蓋。

在推進學前教育發展的過程中，我區注重規劃，優化布局，規模辦園。區內各市縣結合本地經濟社會發展的實際和適齡人口變化的趨勢，科學制定幼兒園建設發展規劃，積極推進城鎮住宅小區配套幼兒園建設，進一步擴大城市學前教育資源。

柳州市城中區多吉寶幼兒園屬于小區配套幼兒園，也是經柳州市認定的普惠幼兒園，目前在園幼兒250人，服務范圍輻射周邊的居民小區及機關單位職工宿舍區。柳州市城中區教育局幼教專干李文平告訴記者，城中區根據本城區的實際，大力扶持發展小區配套幼兒園。近年來，該城區的小區配套幼兒園在多項優惠政策的扶持下，園所的保教質量不斷提升。

像多吉寶幼兒園這樣的園所，在柳州市還有不少。柳州市教育局基教科副科長、幼教專干韋文鋒告訴記者，目前，柳州市城區范圍內的小區配套幼兒園已有85所，從2014年下半年起，柳州市又出臺了相關政策，要求在住宅小區規劃建設中預留幼兒園建設用地，明確幼兒園建設列入財政獎補資金扶持范圍，開發商應將小區配套幼兒園建好并移交城區政府管理，為本住宅小區幼兒提供普惠性服務。

據了解，如今在我區，像柳州市這樣注重小區配套幼兒園建設的市縣已越來越多，如南寧市的青秀區、桂林市的臨桂縣、欽州市的欽南區等。

2014年6月11日，貴港市政府與廣西新華書店集團股份有限公司（以下簡稱新華集團）簽訂學前教育戰略合作框架協議，成為我區與新華集團合作大規模辦園的又一個地級市。據了解，新華集團憑借自身的文化優勢和資金優勢，組建了廣西新華幼兒教育集團，從2014年起，計劃用5年時間，籌措20億元資金，在區內創建100所新華連鎖幼兒園。目前，已有來賓、玉林、梧州、防城港等多個地級市與該公司達成合作辦學意向，其中來賓、貴港等地的新華實驗幼兒園已開工建設，部分園所預計2015年9月可建成招生。新華集團總經理李小勇在接受媒體采訪時表示，“新華集團按照全區教育大會精神和相關文件要求，致力于探索集團化連鎖辦園模式，為政府分憂、為企業增效，實現合作共贏”。

開放學前教育資源，引導社會力量參與幼兒園建設，既是廣西發展學前教育的重要舉措，也是廣西創新多元辦園體制機制做出的深入探索。如今，社會力量辦園已在全區遍地開花：河池市大化瑤族自治縣引進柳州市小紅帽教育投資咨詢有限公司，正在籌建大化瑤族自治縣小紅帽幼兒園；來賓市武宣縣由廣西著名青年歌手廖鴻飛等人融資，正在籌建武宣鎮第一幼兒園；柳州市柳城縣創立“民辦公助”幼兒園辦園模式，由房地產開發公司出資建設幼兒園，縣政府給予師資支持和辦園指導。

多種社會力量辦園，極大地促進了廣西多元化辦園體制的形成和發展。目前，全區共組建有學前教育集團118個，各級政府落實補助經費1 180萬元，帶動近400所多元普惠幼兒園優質發展，預計能讓16萬幼兒受益。

在欽州市職教中心附屬幼兒園的建設工地上，記者看到工人們正在緊張地忙碌著。欽州市教育局教育專干何才干告訴記者，這所幼兒園是利用原欽州市衛生學校的舊校舍進行改擴建，市本級財政投資780萬元，預計明年春季可以建成招生，規劃接收360名幼兒入園。該幼兒園建設項目負責人何開成告訴記者，目前所有資金都已落實到位，相信工程項目建設定能按期完成。

“三年行動計劃”期間，我區啟動實施幼兒園建設項目，自治區每年安排專項資金，各市縣同時安排專項資金，對公辦幼兒園建設予以獎補。根據《若干意見》，2014—2017年，自治區還將按照“同建同補、以獎代補”的原則對公辦幼兒園進行獎勵補助。符合要求的城區、縣城公辦幼兒園每所可獲400—600萬元補助，鄉鎮公辦幼兒園每所可獲200—400萬元補助，改擴建城區、鄉鎮公辦幼兒園則按照每所50萬元給予補助。

除了扶持公辦園建設發展，我區還大力支持發展多元普惠幼兒園，設立生均補助經費、實行升級獎勵政策。

實際上，對普惠幼兒園給予補助，在區內各地已有探索。柳州市從2013年起開始對城區的普惠幼兒園進行評估認定并給予補助，市財政當年拿出302萬元用于該項工作。上文提到的城中區多吉寶幼兒園，在2013年被認定為柳州市普惠幼兒園，當年分兩次獲得該市的獎補資金共4萬元，再加上中央和自治區的獎補資金，該園當年共獲得獎補資金20多萬元，極大地改善了辦園條件。園長王曉瓔告訴記者，獲評為市里的普惠園后，該園把生均每月680元的保教費一下子降低到350元，使得幼兒數量迅速增加，由原來的50人增加到現在的250多人。今年，該園又申報了自治區級普惠幼兒園，獲得認定后，將得到更多的補助。

根據《若干意見》，從2014年秋季開始，經自治區認定的多元普惠幼兒園，每年可獲生均200元的補助。2014—2017年，經教育行政部門評估認定，對達到自治區示范幼兒園標準、自治區星級幼兒園標準的多元普惠幼兒園予以一次性獎勵，對自治區示范幼兒園及自治區三星級、二星級、一星級標準的多元普惠幼兒園，一次性獎勵的額度分別是50萬元、20萬元、5萬元和3萬元。

目前，全區已公布認定1 000所多元普惠幼兒園，落實獎補資金5 676.92萬元，受益幼兒約23萬人。

王曉瓔園長表示，現在，（政府的）各類激勵政策十分完善，我們“會把幼兒園辦得更好”。

近年來，我區認真落實國家關于加大學前教育財政投入的“五有”政策，經費投入持續增加，做到了預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度。自實施“三年行動計劃”至今，我區共籌措中央和自治區專項資金40億元用于學前教育發展。充分的資金保障，為我區學前教育的發展奠定了堅實的基礎。

來賓市忻城縣縣直機關幼兒園的莫菊老師是從一所鄉鎮中心小學轉崗過來的。從小學教師到幼兒園教師，莫老師用了三年時間進行自我調整，如今已成為一名合格的幼兒園教師。

從中小學中選拔招聘富余教師轉崗為學前教育教師，是我區創新學前教育教師隊伍建設機制，充實幼教師資隊伍的有效方式。自治區教育廳基礎教育處相關負責人告訴記者，根據“三年行動計劃”文件的精神，我區要求各地切實做好該項工作，進行相關培訓，務必使轉崗后的教師盡快勝任幼教工作。

“帶這些三四歲的孩子與教小學生完全不同，我幾乎把自己過去的教學理念和方式都更新了一遍。”莫菊老師這樣說。轉崗過來后，她參加了幼兒園的園本培訓和縣里的繼續教育培訓，“極大地提高了我的教學基本功，讓我工作起來更有技巧”。

近年來，我區各級教育主管部門制定出臺了較為系統的幼兒園教師培養、培訓規劃，將幼兒園教師的培訓納入中小學教師繼續教育序列，落實教師全員培訓，建立和完善了幼兒園園長和教師培訓體系，開展多種形式的培訓，促進幼兒園教師專業成長，全面提升幼兒園教師的整體素質。

“我的成長，得益于參與各級各類培訓。”百色市德保縣第二幼兒園的黃紅葉老師坦言，開始擔任幼兒園教師的時候，由于缺乏經驗，面對“活潑好動，不好控制”的“小不點兒”，她常常感到手足無措。經過園、縣、市三級培訓后，她的教學水平不斷提升。2012年7月，她以一節《夾粽子》的室外活動課在全區教研成果評比中榮獲課例一等獎，并連續兩年獲評幼兒園“先進教師”。

為了提升幼兒園教師的專業技能，我區開展了十分全面的培訓工作。據自治區教育廳師范處初步統計，目前，自治區層面已培訓多元普惠幼兒園和新建公辦鄉鎮中心幼兒園園長1 000名、骨干教師1 200名，還對3萬名未取得教師資格證的在職學前教育教師進行了遠程培訓。區內各市縣共開辦學前教育培訓班143期，培訓新上崗園長4 431名，新入職教師29 331名、新入職保育員14 112名，全面提升了全區學前教育教師隊伍、保育隊伍的整體水平。

下一步，自治區教育廳將統籌制定幼兒園教師培訓計劃，自治區本級財政計劃投入3 200萬元，實施學前教育“國培”和“區培”計劃，對4.25萬名園長和骨干教師進行培訓。

在擴充學前教育教師隊伍的過程中，我區要求各地通過政府購買服務、從事業單位調劑編制等辦法，解決公辦幼兒園的專任教師、保育員等教職工數量不足的問題。

“目前編制確實緊張，但也不是完全沒有解決的辦法。”崇左市扶綏縣編制辦主任馬全華這樣對記者說。近年來，扶綏縣把從各級各類學校中核減調配出來的258個編制，全部用在了縣公辦幼兒園尤其是鄉鎮新建中心幼兒園的教師隊伍中。通過全縣的統一招聘考試，合格者將按程序入編，享受政府財政給予的各項待遇。

為了保障全體學前教育教師的合法權益，我區建立并完善了聘用教師管理制度，對公辦幼兒園編制外聘用的教職工和使用控制數內聘用的后勤服務人員，以及民辦幼兒園教職工，都依法依規完善了相關聘用手續，為他們購買了法定的社會保險。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒園教師，按國家規定實行傾斜政策，并對農村基層優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

目前，區內各縣市通過特崗計劃、小學教師培訓后轉崗、接收免費師范生、公開招聘等多種途徑，充實了幼兒園教師隊伍。僅2014年，全區新增學前教育教師3 036名，學前教育教師隊伍不斷壯大。

今年秋季學期開學后，記者來到梧州市蒼梧縣旺甫鎮中心幼兒園。只見這里的教育教學設施十分齊全，老師正帶領著孩子們開展豐富多彩的教學活動。據園長茹燕萍介紹，該園于去年建成招生，全園有5個教室、1個大寢室和1個廚房，教學樓旁邊還按照相關標準設置了幼兒園廁所。如今，整個幼兒園共有幼兒120人，所有在崗教師均持有教師資格證。記者在采訪時看到，該園持有辦學許可證和收費許可證，園內廚房的顯眼處張貼著由市食品藥品監督管理局發放的餐飲服務許可證，廚房里的工作人員統一著裝，正在忙著為幼兒準備午餐。茹燕萍園長說，該園都是按照上級的相關要求和標準建設，依法依規開展各項教育教學活動，園所的日常管理力求做到規范有序。

旺甫鎮中心幼兒園的建設與管理，實際上是我區加強學前教育園所管理、提高保教質量的一個縮影。目前，我區建立健全了學前教育機構準入制度，制定出臺了《廣西壯族自治區幼兒園辦園基本標準》《廣西壯族自治區學前教育機構審批管理辦法》《廣西壯族自治區多元普惠幼兒園認定及管理辦法》和《廣西壯族自治區幼兒看護點分類管理辦法》，進一步完善了各類學前教育機構的設置標準，對申辦學前教育機構的園舍條件、人員資格、衛生保健、經費保障和制度管理等方面進行了統一的監管。同時加強對學前教育機構的日常監管，建立學前教育機構公示制度，開展無證幼兒園、幼兒看護點治理整頓工作。

自治區教育廳基礎教育處相關負責人表示，自治區出臺的系列管理舉措，能有針對性地解決群眾反映強烈的一些民辦幼兒園、看護點辦學質量得不到保障，幼兒園的教學行為無法有效監管等問題。

為了提高保教質量，促進園所內涵發展，我區要求各級各類幼兒園遵循教育規律，根據《3—6歲兒童學習與發展指南》，創設豐富、適宜的教育環境，合理安排幼兒的學習、生活，開展豐富多彩的教育活動，使幼兒健康、快樂地成長。

“幼兒園教育應以游戲形式為主，培養孩子的興趣、習慣，不能搞超前教育。”桂林市七星托幼教育集團七星幼兒園一名教師這樣說。近年來，該園嚴格按照自治區示范幼兒園的標準進行園所建設，注重內涵發展。如今，該園環境優美、布局科學、教學質量較高，被評為自治區示范幼兒園、桂林市科研示范園。

借助七星幼兒園的辦學優勢，一個集團化的幼教集團——桂林市七星托幼教育集團應運而生。據了解，該集團有效發揮原七星幼兒園作為“自治區示范園”“自治區園長培訓基地”的引領作用，把七星花橋幼兒園、七星高新幼兒園“收并”，組建成學前教育集團。該集團總園長蔣小宏告訴記者，七星托幼教育集團實行“緊密型管理”，實現辦學標準、教學模式一體化，采取走班制、跨班區域活動和師生自主選擇課程相結合等教學組織方式，取得了突出的教學成果。

像七星托幼教育集團這樣的辦學模式，正是我區鼓勵實施的一種能加強幼兒園規范管理、提高保教質量的學前教育發展模式。我區鼓勵和支持市級以上示范幼兒園開展集團化辦學，通過舉辦分園、承辦新園、托管薄弱園、合作辦園等方式，擴大優質教育資源，提高保教質量。根據《若干意見》，2014—2017年，我區計劃支持200所市級以上示范幼兒園組建若干個學前教育集團開展試點，帶動600所以上的薄弱幼兒園全面發展。蔣小宏總園長表示，自治區層面出臺的集團化辦園激勵機制，將會帶動他們進一步發展壯大。下一步，七星托幼教育集團將探索建設2—3所普惠幼兒園，以集團的優勢帶動更多幼兒園的建設和發展。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。在總體投入基本相當，教師編制基本不變的情況下，各相關部門緊密配合，打好“政策組合拳”，在深入推進學前教育發展的征程上，我區探索出了一條符合區情教情的發展之路，為全區的適齡幼兒構建起了快樂成長的樂園。

（責編 白聰敏）