對(duì)科研腐敗該下“猛藥”

劉武俊

根據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，中央第十二巡視組向復(fù)旦大學(xué)反饋專項(xiàng)巡視情況。中央第十二巡視組組長(zhǎng)董宏指出，復(fù)旦大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出，存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)，科研經(jīng)費(fèi)使用存腐敗風(fēng)險(xiǎn)是目前高校和科研院所普遍存在的突出問(wèn)題，并非復(fù)旦大學(xué)“一枝獨(dú)秀”。科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼曾在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上直言，當(dāng)前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)惡性問(wèn)題。相當(dāng)數(shù)量的科研經(jīng)費(fèi)不是花在科研的刀刃上而是成為圈錢的工具，蛻變?yōu)轲B(yǎng)肥碩鼠的美食。部分科研人員拿到科研經(jīng)費(fèi)后巧立名目地花錢，甚至據(jù)為己有。科研經(jīng)費(fèi)的使用，諸如擴(kuò)大開(kāi)支范圍、擅自調(diào)整預(yù)算、突擊購(gòu)買設(shè)備等屢見(jiàn)不鮮。龐大的科研經(jīng)費(fèi)往往沒(méi)有轉(zhuǎn)化成真正的生產(chǎn)力，一個(gè)幾百萬(wàn)的科研項(xiàng)目最后只換來(lái)一兩篇垃圾論文的實(shí)例舉不勝舉。

不僅如此，科研經(jīng)費(fèi)還成了少數(shù)科研人員包括院士、教授等科研名流吃喝玩樂(lè)揮霍、搞公關(guān)甚至行賄的資本。中國(guó)科協(xié)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。中國(guó)去年科研經(jīng)費(fèi)投入首次突破萬(wàn)億元大關(guān)。如此推算，全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)中6000億用于開(kāi)會(huì)、出差等，而國(guó)家財(cái)政投入的5000多億也有3000多億沒(méi)真正用到科研中。原山東財(cái)政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組居然將近一半經(jīng)費(fèi)報(bào)銷1505張火車票。

科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不力、使用不透明、缺乏審計(jì)等問(wèn)題相當(dāng)突出，折射出制度監(jiān)管的短板。國(guó)家投入越來(lái)越多的科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校、科研院所最大的腐敗黑洞。從司法機(jī)關(guān)已查處的案件看，在課題經(jīng)費(fèi)管理上，部分科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行專款專用，許多費(fèi)用支出與課題無(wú)關(guān)。課題負(fù)責(zé)人往往疏于管理，通常把大部分的精力投入到科學(xué)研究上，過(guò)于信任行政助手并賦予其經(jīng)費(fèi)支配權(quán)力，加之部分高校、科研院所的財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，經(jīng)費(fèi)審核流于形式。正是由于沒(méi)有形成用制度管人、用制度管權(quán)、用制度管錢的監(jiān)督體系，才釀成當(dāng)前高校、科研院所日益嚴(yán)峻的職務(wù)犯罪態(tài)勢(shì)。

對(duì)科研腐敗下“猛藥”，就必須強(qiáng)化監(jiān)督管理制度的建設(shè)，把科研經(jīng)費(fèi)鎖進(jìn)制度的保險(xiǎn)柜，為科研經(jīng)費(fèi)拉起“防腐網(wǎng)”。面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)頻頻被濫用挪用的惡性問(wèn)題，面對(duì)科研院所、高等院校職務(wù)犯罪愈演愈烈的嚴(yán)峻形勢(shì)，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，才是根本途徑。強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的資金監(jiān)管，建立科研信用“黑名單”制度。科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管審查力度，力求每一筆經(jīng)費(fèi)的用途和去向都審查清楚，同時(shí)加大對(duì)課題負(fù)責(zé)人濫用和挪用科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)責(zé)力度。加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審，每個(gè)課題結(jié)題后都應(yīng)當(dāng)100%審計(jì)。課題負(fù)責(zé)人要對(duì)課題經(jīng)費(fèi)使用負(fù)全責(zé)，如發(fā)現(xiàn)濫用和挪用科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)和后果取消其課題負(fù)責(zé)人資格，取消申報(bào)課題資格，追回被濫用挪用的資金，若情節(jié)嚴(yán)重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

對(duì)科研腐敗下“猛藥”，就必須把科研經(jīng)費(fèi)清單在陽(yáng)光下暴曬，用公開(kāi)透明的科研經(jīng)費(fèi)公示制度驅(qū)散腐敗的陰霾。公開(kāi)透明無(wú)疑是醫(yī)治科研腐敗的一劑良藥。推行“陽(yáng)光科研”制度，最大限度地增加科研經(jīng)費(fèi)透明度，每一個(gè)科研課題的經(jīng)費(fèi)使用至少在本課題、本單位中要公開(kāi)、透明，每一筆科研經(jīng)費(fèi)的去向都應(yīng)該明明白白，這樣才能避免出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理失控的惡性問(wèn)題。科研項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，做到可申訴、可查詢、可追溯，在追溯過(guò)程中不留漏洞。

建議科技部和教育部牽頭組建“國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)陽(yáng)光網(wǎng)”，凡列入國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科研課題的經(jīng)費(fèi)，一律在網(wǎng)上公示課題負(fù)責(zé)人、經(jīng)費(fèi)的具體開(kāi)支和用途明細(xì)，供網(wǎng)民查詢和監(jiān)督，并設(shè)立網(wǎng)民舉報(bào)專區(qū)，接受群眾對(duì)科研經(jīng)費(fèi)腐敗線索的舉報(bào)。對(duì)于查處的科研經(jīng)費(fèi)腐敗案件，一律上網(wǎng)通報(bào)公示。

對(duì)科研腐敗下“猛藥”，就必須推行課題責(zé)任人問(wèn)責(zé)制，用剛性的問(wèn)責(zé)倒逼不敢貪、不愿貪的局面。科研經(jīng)費(fèi)課題負(fù)責(zé)制并不意味科研經(jīng)費(fèi)不需要監(jiān)管，恰恰相反，科研經(jīng)費(fèi)課題負(fù)責(zé)制既賦予課題負(fù)責(zé)人相當(dāng)?shù)目蒲凶灾鳈?quán)，同時(shí)也賦予課題負(fù)責(zé)人監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用的責(zé)任。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門都有審查監(jiān)管的職責(zé)。課題負(fù)責(zé)人如挪用和濫用科研經(jīng)費(fèi)自當(dāng)承擔(dān)失職的責(zé)任，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

對(duì)科研腐敗下“猛藥”，就必須加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，加快科研管理立法，將科研經(jīng)費(fèi)的管理盡快納入法治軌道。建議高度重視科研管理立法，加快制定一部科研管理基本法，對(duì)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任等作出明確的法律規(guī)定。在科研領(lǐng)域里，我國(guó)目前還沒(méi)有一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)性法律。科研立法的缺失，直接導(dǎo)致了科研項(xiàng)目管理的混亂和失范，在客觀上誘發(fā)日趨嚴(yán)重的科研腐敗問(wèn)題。在科研管理法出臺(tái)之前，有關(guān)部門完全可以先行制定一部科研經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例或者科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

對(duì)科研腐敗下“猛藥”，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科研人員和科研管理人員的普法宣傳和警示教育，切實(shí)提高科研人員和科研管理人員的腐敗免疫力。建議以深化“六五”普法為契機(jī)，加強(qiáng)科研院所、高等院校高知群體和管理人員的法制教育。

對(duì)科研腐敗下“猛藥”，就必須將科研腐敗納入紀(jì)檢檢察和檢察機(jī)關(guān)反腐敗工作的重要議事日程，必要時(shí)可增設(shè)專門機(jī)構(gòu)和投入專門力量查辦科研經(jīng)費(fèi)腐敗案件。建議積極開(kāi)展紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)與科研機(jī)構(gòu)的廉政共建活動(dòng)，簽署廉政合同。檢察機(jī)關(guān)也可以全程監(jiān)督科研院所、高校重大科研項(xiàng)目的招投標(biāo)評(píng)審過(guò)程。

根治科研腐敗，惟有把科研經(jīng)費(fèi)清單暴曬在陽(yáng)光下，把科研經(jīng)費(fèi)鎖進(jìn)制度的保險(xiǎn)柜，為科研課題立起帶電的高壓線，建立健全科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)制，形成一種讓高校、科研機(jī)構(gòu)的精英群體不敢腐敗、不能腐敗、不愿腐敗的制度環(huán)境。

（摘自《改革內(nèi)參》）