對科研腐敗該下“猛藥”

劉武俊

根據中央巡視工作領導小組的部署，中央第十二巡視組向復旦大學反饋專項巡視情況。中央第十二巡視組組長董宏指出，復旦大學科研經費管理使用混亂，違規現象突出，存在腐敗風險。其實，科研經費使用存腐敗風險是目前高校和科研院所普遍存在的突出問題，并非復旦大學“一枝獨秀”。科技部部長萬鋼曾在國新辦發布會上直言，當前科研項目經費管理出現惡性問題。相當數量的科研經費不是花在科研的刀刃上而是成為圈錢的工具，蛻變為養肥碩鼠的美食。部分科研人員拿到科研經費后巧立名目地花錢，甚至據為己有。科研經費的使用，諸如擴大開支范圍、擅自調整預算、突擊購買設備等屢見不鮮。龐大的科研經費往往沒有轉化成真正的生產力，一個幾百萬的科研項目最后只換來一兩篇垃圾論文的實例舉不勝舉。

不僅如此，科研經費還成了少數科研人員包括院士、教授等科研名流吃喝玩樂揮霍、搞公關甚至行賄的資本。中國科協的一項調查顯示，科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經費流失在項目之外。中國去年科研經費投入首次突破萬億元大關。如此推算，全國科研經費中6000億用于開會、出差等，而國家財政投入的5000多億也有3000多億沒真正用到科研中。原山東財政學院“微山旅游規劃”和“傅村鎮旅游規劃研究”課題組居然將近一半經費報銷1505張火車票。

科研經費監管不力、使用不透明、缺乏審計等問題相當突出，折射出制度監管的短板。國家投入越來越多的科研經費已經成為高校、科研院所最大的腐敗黑洞。從司法機關已查處的案件看，在課題經費管理上，部分科研經費沒有嚴格按照規定實行專款專用，許多費用支出與課題無關。課題負責人往往疏于管理，通常把大部分的精力投入到科學研究上，過于信任行政助手并賦予其經費支配權力，加之部分高校、科研院所的財務監管不到位，經費審核流于形式。正是由于沒有形成用制度管人、用制度管權、用制度管錢的監督體系，才釀成當前高校、科研院所日益嚴峻的職務犯罪態勢。

對科研腐敗下“猛藥”，就必須強化監督管理制度的建設，把科研經費鎖進制度的保險柜，為科研經費拉起“防腐網”。面對科研經費頻頻被濫用挪用的惡性問題，面對科研院所、高等院校職務犯罪愈演愈烈的嚴峻形勢，建立健全相應的監督管理制度，才是根本途徑。強化科研經費的資金監管，建立科研信用“黑名單”制度。科研機構和有關部門加大對科研經費的監管審查力度，力求每一筆經費的用途和去向都審查清楚，同時加大對課題負責人濫用和挪用科研經費的問責力度。加強項目經費預算評審，每個課題結題后都應當100%審計。課題負責人要對課題經費使用負全責，如發現濫用和挪用科研經費問題，應當視情節和后果取消其課題負責人資格，取消申報課題資格，追回被濫用挪用的資金，若情節嚴重給予相應的紀律處分，構成犯罪的移交司法機關依法處理。

對科研腐敗下“猛藥”，就必須把科研經費清單在陽光下暴曬，用公開透明的科研經費公示制度驅散腐敗的陰霾。公開透明無疑是醫治科研腐敗的一劑良藥。推行“陽光科研”制度，最大限度地增加科研經費透明度，每一個科研課題的經費使用至少在本課題、本單位中要公開、透明，每一筆科研經費的去向都應該明明白白，這樣才能避免出現科研經費管理失控的惡性問題。科研項目評審應當全程錄音錄像，做到可申訴、可查詢、可追溯，在追溯過程中不留漏洞。

建議科技部和教育部牽頭組建“國家科研經費陽光網”，凡列入國家級和省部級科研課題的經費，一律在網上公示課題負責人、經費的具體開支和用途明細，供網民查詢和監督，并設立網民舉報專區，接受群眾對科研經費腐敗線索的舉報。對于查處的科研經費腐敗案件，一律上網通報公示。

對科研腐敗下“猛藥”，就必須推行課題責任人問責制，用剛性的問責倒逼不敢貪、不愿貪的局面。科研經費課題負責制并不意味科研經費不需要監管，恰恰相反，科研經費課題負責制既賦予課題負責人相當的科研自主權，同時也賦予課題負責人監管經費使用的責任。對于科研經費，相關科研機構和審計部門都有審查監管的職責。課題負責人如挪用和濫用科研經費自當承擔失職的責任，有關部門應當對課題負責人進行問責。

對科研腐敗下“猛藥”，就必須加強頂層制度設計，加快科研管理立法，將科研經費的管理盡快納入法治軌道。建議高度重視科研管理立法，加快制定一部科研管理基本法，對自然科學和社會科學領域的科研項目立項、審批、經費使用、監管責任等作出明確的法律規定。在科研領域里，我國目前還沒有一部關于科研項目立項、審批、經費使用、監管責任的系統性法律。科研立法的缺失，直接導致了科研項目管理的混亂和失范，在客觀上誘發日趨嚴重的科研腐敗問題。在科研管理法出臺之前，有關部門完全可以先行制定一部科研經費管理條例或者科研經費管理辦法。

對科研腐敗下“猛藥”，就必須進一步加強對科研人員和科研管理人員的普法宣傳和警示教育，切實提高科研人員和科研管理人員的腐敗免疫力。建議以深化“六五”普法為契機，加強科研院所、高等院校高知群體和管理人員的法制教育。

對科研腐敗下“猛藥”，就必須將科研腐敗納入紀檢檢察和檢察機關反腐敗工作的重要議事日程，必要時可增設專門機構和投入專門力量查辦科研經費腐敗案件。建議積極開展紀檢司法機關與科研機構的廉政共建活動，簽署廉政合同。檢察機關也可以全程監督科研院所、高校重大科研項目的招投標評審過程。

根治科研腐敗，惟有把科研經費清單暴曬在陽光下，把科研經費鎖進制度的保險柜，為科研課題立起帶電的高壓線，建立健全科研經費的監督管理機制，形成一種讓高校、科研機構的精英群體不敢腐敗、不能腐敗、不愿腐敗的制度環境。

（摘自《改革內參》）