中國是合作者，而非“搭便車”者

何亞非

美國總統奧巴馬8月8日接受《紐約時報》專欄作家弗里德曼專訪時談及近期地緣局勢，發表了所謂中國“搭（現有國際秩序）便車”（free rider）的看法，指責中國在當前伊拉克局勢以及諸多國際問題上“不作為”。

8月22日，中國國家主席習近平在蒙古國國家大呼拉爾發表演講時強調，中蒙要做守望相助的好鄰居，并指出中國歡迎大家搭中國發展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都歡迎。中國開展對發展中國家的合作，將堅持正確義利觀，不搞我贏你輸，我多你少。

同樣談“搭車”，同樣講國家之間的往來與聯系，態度卻如此不同，反映了兩國對國際秩序和國家關系的看法。

就國際秩序而言，“搭便車”的說法，顧名思義就是只享受國際秩序的好處而不做任何貢獻。常有人用這種說法來批評中國，無非是要求中國承擔更多的“責任”，但這與客觀事實不符。

首先，美國在第一、二次世界大戰中都獲得經濟和外交上的巨大利益，得以集中眾多優勢資源實現快速發展，這不能不說是搭上了便車。如在一戰初期，美國向歐洲戰場敵對雙方同時出售武器物資，國家財富迅速積累。美國正式參戰較晚，但戰爭結束后卻以戰勝國身份獲得了大量賠款和其他利益。

二戰后，美國制定了以保護美國核心利益為重要訴求的世界規則和國際秩序。二戰后美國所參與或主導的戰爭，都表明了美國對于“搭車者”（rider）的默許，以及對于想當世界“駕駛員”（driver）的國家的“零容忍”。

其次，現有國際秩序是美國搭建的，按美國思路設計，在美國主導下運營。美國是真正的駕駛員，別的國家都是搭車者。然而，世界上沒有“免費的午餐”，更沒有“便車”可搭。無論是何種國際秩序、體系，各國都要或多或少地做出貢獻。

就拿中國作例子。中國上世紀70年代末開始改革開放，2001年加入世界貿易組織，在全球化進程中逐步融入現有國際體系，包括貿易和投資體系。中國不僅生產大量價廉物美的消費品供應世界（主要是美國等發達國家），由此獲得的外匯也大多“回流”到美國去購買美國債，進入美元主導的全球金融體系，美國得以長期維持了低通脹。

在國際政治和安全領域，中國作為聯合國安理會常任理事國，對聯合國維和行動的貢獻很大，派出的維和官兵是五個常任國中最多的，累計超過2萬名。在發展中國家中，維和經費中國交得最多。中國還參與了亞丁灣海軍護航，在解決敘利亞化學武器問題時，中國再次派出海軍艦船運送敘化武。

現有國際秩序運行七十余年，給美國帶來了巨大利益，這是不爭的事實。僅以美元為例，美國在國際金融體系里可以無限地“透支”，無論是財政赤字還是貿易赤字，別國卻不行。為什么？就是因為美元不僅是美國的貨幣，更是世界的貨幣。在其他國家，遇到金融危機，那就是“滅頂之災”，對美國則不然。難怪歷史上有美國財長說過這樣的話：“美元是我們的貨幣，你們的問題?！?/p>

近幾十年來，美國借助國際體系在世界各地推行新自由主義，美國和西方國家占據全球主要市場，其壟斷資本大行其道，積累了無數財富。一些發展中國家多年積累的財富卻付諸流水，陷入“低收入”和“中等收入”陷阱。阿根廷至今債務危機纏身，就是典型的例子。

關于中國“搭便車”的說法還有經濟領域的涵義。美國和西方國家經常放在嘴邊的說法是，中國作為轉型經濟體，進入現行自由主義國際經濟法律體制后，還不是“完全市場經濟國家”。美國目前正在積極推動《跨太平洋經濟伙伴關系協定》和《跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定》的談判，制定新的貿易和投資的“游戲規則”，但都把中國排除在外。這就是美國上述思想的真實寫照吧。

近年來，中國經濟迅猛發展，給西方國家經濟帶來了較大沖擊。西方國家不時以中國還不是完全市場經濟國家為由，對中國采取各種保護主義措施。自1995年以來，中國連續14年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。近年來，西方國家又開始對中國提起反補貼訴訟，而且發展到對同一案件反傾銷/反補貼措施并用的地步。毋庸置疑，目前中國已成為西方國家推行貿易保護主義措施的首要目標，而中國在世貿組織中的所謂非市場經濟地位，又為這些反傾銷/反補貼和特殊保障等措施的實施提供了理論依據。

今天的中國，順應全球化潮流，積極融入國際體系，在發展自己的同時也對現有國際政治經濟秩序做出了貢獻。中國堅持與鄰為善、與鄰為伴的方針，愿與各國互利共贏，共同發展。中國正與東盟開創新的“鉆石十年”，預計到2020年，貿易額將達到10000億美元，新增投資1500億美元。中國對金磚國家的貿易和投資，也分別從2000年的158億和5000萬美元，上升到2013年的3100億和50億美元。中國還與其他金磚國家發起成立了金磚國家開發銀行和應急儲備安排，加強了金融領域發展中國家守望相助的機制。

要求改革全球治理機制和體系，并非想“革命”，想推倒重來，而是作為國際體系的主要成員，希望國際體系和秩序能夠更加公平、公正、合理。在國際舞臺上，中國扮演的是“合作者”和“建設者”的和平角色。中國在國際問題上持公正立場，并非不作為。對于維護國際局勢穩定、促進世界經濟發展，中國發揮了至關重要的作用。所謂的“搭便車”觀點，既過于狹隘，也根本站不住腳。

（摘自《中國新聞周刊》）