淺談優化完善縣級目標管理考核機制

劉維維江蘇省盱眙縣發改委目標督查辦公室

淺談優化完善縣級目標管理考核機制

劉維維
江蘇省盱眙縣發改委目標督查辦公室

目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業績的現代管理方法。最早來源于西方，現在廣泛應用于縣級政府的日常管理中。通過實施目標管理考核機制，最大限度的激發行政機關內生動力，以行政管理目標為導向，以行政責任制為手段，通過組織定期或不定期考核，評價行政組織工作成果，促進經濟發展，并以獎懲機制作為保障，激勵行政組織不斷改進自身行為來創造最佳業績。

筆者在江蘇省盱眙縣從事目標管理工作多年，該縣是蘇北的一個傳統農業縣，經濟基礎薄弱，發展相對滯后。近幾年來，地方政府以“中國盱眙國際龍蝦節”為載體，大力招商引資，發揮資源優勢，形成以凹土開發為龍頭的特色產業、軸承為主的工業，大力發展旅游業和服務業，城鄉面貌煥然一新，經濟總量不斷攀升，在上級的綜合目標考核中多次摘得第一名桂冠。成績的取得和該縣充分發揮目標管理的“指揮棒”作用密不可分，但在實施目標管理中，由于目標管理機制本身的局限性和方案制定的不科學性，還或多或少存在一定的缺陷，在充分剖析所在地實施的目標管理機制后，就如何優化和完善縣級目標管理考核機制提出幾點建議，在提出建議之前，有必要對該縣實施的目標管理情況作一簡要介紹。

一、盱眙縣近年來目標管理工作狀況

該縣開展目標管理工作以來有三次較大的改革，每次都有質的改變：一是2008年以前，該縣推行實施綜合目標管理考核辦法，考核內容主要分為經濟工作、社會事業、重點項目等幾大塊，考核方式以年終集中驗收為主，考核形式就是看現場、聽匯報、查臺賬等。二是2008年至2012年，按照科學發展開展目標管理工作，主要內容包括經濟發展、科學創新、社會進步、生態文明、民生改善等定量指標，以及黨風廉政、組織、宣傳等定性指標，并設置人口計生、環境保護、安全生產、農民負擔、社會治安綜合治理等一票否決指標。三是2013年以來，轉型升級為科學跨越發展，以夯實經濟基礎為重心，調整經濟結構為目標，突出考核重點項目指標，為跨越發展積蓄力量，不再一味的比總量，而是更注重質效。

二、目標管理考核機制作用

目標管理已在該縣實施多年，實踐證明能夠推動各項工作發展，確保了各項職能工作到位，調動了廣大干群的工作熱情，提高了工作效率和質量，對地方經濟發展，發揮了不可替代的積極作用。

一是體現導向作用。該縣目標管理核心內容是圍繞縣級政府中心工作設置關鍵考核指標，對被考核單位的工作方向予以明確的引導，從而將被考核單位統一到政府中心工作上來，圍繞中心工作開展工作和進行行政資源配置。

二是進行績效評估。目標管理的考核結果是用來評估被考核單位成績和效能的唯一標尺，有效避免僅憑經驗或領導個人主觀意見評價被考核單位績效的主觀隨意性和盲目片面性，為競爭和發展提供公平的機制保障。

三是激發內生動力。該縣目標管理中的考核指標都規定要達到一定的質和量，這種規定是通過科學的方法確定的，也是剛性的，是必須通過努力才能達到的，對被考核單位既是壓力，又是動力，從而激發被考核單位工作熱情，攻堅克難，發揮主、客觀能動性來實現既定目標。

四是形成上下互動。該縣目標管理一方面是政府吸收被考核單位建議科學制定考核方案、分解任務和進行獎懲，另一方面是被考核單位按照考核方案要求，通過努力，完成任務。考核實施單位和被考核單位就目標管理工作進行溝通交流，形成互動。

三、對優化和完善縣級目標管理機制的幾點建議

該縣目標管理機制已經形成一套相對比較科學、完善的體系，但目標管理工作還不盡完美，突出體現在考核工作浪費大量行政資源，存在為考核而干的現象，少數單位搞表面文章甚至弄虛作假，不考核的事項容易被輕視與忽略，考核結果失真影響領導對工作的評價等等。

目標管理機制要想做到全面、客觀、公正評價被考核單位的工作成果，達到激勵先進、鞭策后進、全面履行職責、提高行政績效目的，必須在優化和完善目標管理機制上下功夫，科學地構建目標管理考核體系，對此筆者建議如下：

一是科學設置目標考核內容。在目標責任制考核辦法的制訂上，既要反映共性的內容，全面衡量各單位的工作實效，更要區別各被考核單位的不同情況，實行區別對待，注重結合每個單位的主客觀因素，全面衡量其工作成果，把客觀成果和主觀努力結合起來考核。工作目標制定既要符合本單位的實際情況，又要體現工作的前瞻性，各項指標的設置必須使各被考核單位處于同一起跑線上，從制度上保證公平。同時，還要充分考慮各單位的工作特色，考核要有所側重，對特色工作和創新工作表現出色的，適當給予加分。

二是按照程序實施目標考核。目標管理工作必須按照既定的程序開展工作，減少人為干涉，完善目標管理考核程序，嚴格按照程序辦事。主要有任務制定程序：目標管理機制是否科學合理，任務分解是重要體現之一，必須根據上級的要求，結合被考核單位客觀情況，充分征求意見并進行反饋后分解下達。考核工作程序：不論是定期考核還是日常督查，考核的程序事先要做明確規定，考核結果要在規定的時間內反饋給被考核單位，允許其提出不同意見。結果運用的程序：明確考核結果獎懲兌現的過程、步驟，做到考評結果與單位的獎懲相結合，考評結果與干部的選拔任用相結合，切實起到獎勵先進、懲治落后目的。

三是建立健全考核監督制約機制。該縣的目標管理考核體系是由縣目標管理部門牽頭，各有關職能部門具體負責考核，涉及部門和人員眾多。一方面要建立健全考核人員的工作機制，避免出現人情考核、隨意考核，影響考核結果的準確性、公正性；另一方面要加強對目標管理考核對象的監督檢查，監督檢查的重點是統計數據的真實可靠情況，對用于考核的統計數據，一定要真實可信；第三方面考核結果要在一定范圍內公開、公示，接受社會監督。對提供、使用虛假數據和材料的行為，堅持予以處置，真正把考核工作做實、做細，防止形式主義、走過場。

四是借助信息化推動目標考核。信息化是高效行政管理體系的基礎，被考核單位任務完成情況實時在在信息系統中生成反映，可以大量節省人力和時間成本。通過借助信息化這個強有力的工具，使目標管理工作簡單易行，考核過程便捷，結果準確、公正，不會出現人為的偏差。現階段可以先開發電子網絡平臺，平臺涵蓋目標管理主要內容，由專業部門進行維護，從而代替手工考核中的大量、繁雜工作，避免人為測評差錯。

五是充分溝通發揮目標考核效用。溝通是促進了解、解決矛盾的最好手段，考核單位和被考核單位之間形成共識，發揮目標管理的引導效用。根據不同考核情況選擇不同溝通方式，對被考核單位工作作出實質性的準確客觀評價，肯定成績。同時，以考核結果作為依據，向被考核單位反饋考核具體情況，并指出工作中存在的不足和缺陷，幫助分析原因，提出解決方案和建議。

以上是筆者在深入分析盱眙縣目標管理相關內容后，就優化和完善目標管理機制提出的幾點看法。目標管理作為縣級政府一項重要行政工作，對推動縣域經濟又好又快發展將越來越重要，但由于機制本身不夠完善，必然會制約地方經濟發展，必須通過優化和完善進行改進和提高，需要不斷堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，在實踐中驗證，在過程中完善，在探索中前進，最大限度地發揮目標管理的導向作用，全面促進縣域經濟健康有序發展。