透視國(guó)企薪酬改革三指向

十八屆三中全會(huì)定調(diào)國(guó)企改革后，“國(guó)企日子不好過了”的聲音開始出現(xiàn)在輿論中。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的第四次會(huì)議，將國(guó)企高管的薪酬問題再次納入了改革視野。這給了輿論一個(gè)等待已久的信號(hào)。

現(xiàn)在，隨著《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》兩文件的出臺(tái)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的日子也不那么好過了。

中國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)過幾輪改革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的純國(guó)有化走出來，民營(yíng)企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例不斷提升，但國(guó)有大企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然具有無可替代、舉足輕重的地位。那些留下的企業(yè)的“國(guó)有”性、產(chǎn)業(yè)的壟斷性、管理者的獨(dú)斷性，一直讓國(guó)有企業(yè)體現(xiàn)無可替代的優(yōu)越性。而這種優(yōu)越性令國(guó)有企業(yè)成為上一輪改革后的寵兒，即使中國(guó)全面進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)的某種特殊性，并沒有令其站在市場(chǎng)的同一起跑線上。

“混合所有制改革以及國(guó)資國(guó)企改革，要取得成功、得到人民擁護(hù)，生命線就是要‘公平、公正、公開。”財(cái)經(jīng)智庫沙龍上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)僑商聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)華生的一席話引起了與會(huì)者的共鳴。

對(duì)積弊“動(dòng)刀”，調(diào)整畸高收入、規(guī)范“職務(wù)消費(fèi)”

對(duì)積弊“動(dòng)刀”，調(diào)整畸高收入、規(guī)范“職務(wù)消費(fèi)”和住房公積金、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（企業(yè)年金）、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、各類商業(yè)保險(xiǎn)……長(zhǎng)期以來，一些領(lǐng)域或行業(yè)的“隱性福利”大量存在，不僅導(dǎo)致收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，更扭曲了國(guó)民收入分配格局。

針對(duì)國(guó)企薪酬積弊已久的問題“動(dòng)刀”，標(biāo)志著國(guó)企收入改革進(jìn)入到觸及利益的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，明確了三個(gè)方面的國(guó)企薪酬改革焦點(diǎn)：

一是調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)資委的有關(guān)調(diào)查結(jié)果，2011年央企負(fù)責(zé)人薪酬平均水平為72萬元。2004-2011年間，央企負(fù)責(zé)人薪酬水平年均增幅8.5%。電力、通信、煙草等部門的高管因畸高收入飽受爭(zhēng)議。此次會(huì)議明確釋放了逐步矯正不合理的國(guó)企薪酬制度信號(hào)。

二是規(guī)范“職務(wù)消費(fèi)”。長(zhǎng)期以來，“職務(wù)消費(fèi)”是鋪張奢靡、貪污腐敗的溫床，達(dá)到一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)沒有消費(fèi)上限。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，除了國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的“職務(wù)消費(fèi)”，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除。

三是破除“隱性收入”。薪酬不代表全部收入，早已成為公開的秘密：審計(jì)署今年6月發(fā)布的11家國(guó)有企業(yè)2012年審計(jì)報(bào)告顯示，大唐集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)等6家國(guó)企及所屬企業(yè)，違規(guī)發(fā)放職工福利1.7億元。即使在中央八項(xiàng)規(guī)定之下，一些行業(yè)、單位仍存有數(shù)額較大的灰色福利。

打破“固化利益” ?啃下“硬骨頭”

一直以來，降低國(guó)企高管薪酬呼聲不斷。但國(guó)企高管卻存在“兩頭占”的狀態(tài)。說是官員，拿著企業(yè)家的薪資;說是企業(yè)家，卻又保留著相應(yīng)級(jí)別和福利。一些國(guó)企高管的高薪又不與企業(yè)業(yè)績(jī)掛鉤……

“改革就是要啃硬骨頭，所謂硬骨頭就是利益格局。”中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波認(rèn)為，在社會(huì)呼聲比較高的收入分配體制改革中，國(guó)企高管收入，一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，這次從國(guó)企主要負(fù)責(zé)人入手來調(diào)整這個(gè)利益格局，重構(gòu)分配制度，是一個(gè)“動(dòng)真刀子”的舉措。

關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)有企業(yè)，多處于壟斷地位，但對(duì)相應(yīng)國(guó)企高管的“職務(wù)消費(fèi)”卻缺乏明確的約束和規(guī)范。這次明確要“砍掉”國(guó)企主要負(fù)責(zé)人的“消費(fèi)定額”，其實(shí)質(zhì)也是對(duì)國(guó)有企業(yè)制度和體制的某種規(guī)范，是反“四風(fēng)”的深化。

“擴(kuò)大中等收入群體”“加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”，近幾年國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)措施推進(jìn)收入分配制度改革，但進(jìn)展與人民群眾的期待仍有不少差距。根源之一，在于國(guó)企收入分配中形成了“固化利益”，而薪酬改革正是要向“固化利益”開刀。

利益固化有多嚴(yán)重？從一些數(shù)據(jù)中可以窺見一斑。僅僅2013年下半年，某直轄市市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費(fèi)總額就達(dá)1.1億多元。一份國(guó)資委紀(jì)委通報(bào)顯示：中國(guó)鐵建超8億元業(yè)務(wù)招待費(fèi)，其中“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)是大戶”。

約束高管“逐利”空間 ?改善現(xiàn)行收入分配格局

2012年42家央企出現(xiàn)巨虧，但其高管仍然享受著高薪待遇。這既不符合行政內(nèi)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，也不符合市場(chǎng)化的考核標(biāo)準(zhǔn)……即將啟動(dòng)的國(guó)企薪酬改革，將會(huì)大大約束央企高管的“逐利”空間，有助于改善現(xiàn)行收入分配格局。

央企負(fù)責(zé)人的薪酬目前存在三方面的不公平，一是行業(yè)與行業(yè)之間差距大;二是管理層和普通職員之間收入差距大;三是國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)差距大。不瞄準(zhǔn)、解決這些問題，改革就難以深入。

“真槍真刀”不是空話。探索國(guó)企薪酬制度、職務(wù)消費(fèi)、福利制度的改革已經(jīng)在全國(guó)展開試點(diǎn)。江西國(guó)企建立以績(jī)效工資制為主、能增能減的薪酬制度，安徽規(guī)定國(guó)企管理者應(yīng)及時(shí)向職工曬職務(wù)消費(fèi)“賬單”，深圳在實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度改革后，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)實(shí)名制全覆蓋……

合理的國(guó)企薪酬，就應(yīng)與行業(yè)整體效益和平均薪酬水平掛鉤，應(yīng)與職工的職位更要與崗位績(jī)效掛鉤。加強(qiáng)國(guó)企薪酬管控，對(duì)肆意發(fā)放福利等違規(guī)行為加大懲處，有助于糾正長(zhǎng)期存在于國(guó)企薪酬制度“體外循環(huán)”的收入情況，提高國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控工作的科學(xué)化、合理化。

（摘自《思想理論動(dòng)態(tài)參閱》）endprint